Hong Kong fixa em 21 de dezembro o início da portabilidade do MPF para cerca de 1 milhão de trabalhadores

Mais controlo sobre as contribuições dos empregadores

Cerca de 1 milhão de trabalhadores em Hong Kong deverão passar a ter o direito de transferir para um regime MPF à sua escolha as poupanças para a reforma acumuladas com as contribuições obrigatórias do empregador atual, a partir de 21 de dezembro de 2026. A primeira fase da portabilidade total do Mandatory Provident Fund abrangerá os trabalhadores que iniciaram uma relação laboral ou mudaram de emprego a partir de 1 de maio de 2025.

A presidente da Mandatory Provident Fund Schemes Authority, Ayesha Macpherson Lau, anunciou a data de início num artigo de blogue, afirmando que o Governo a tinha publicado no Gazette. O guia sobre a portabilidade total da autoridade também indica 21 de dezembro de 2026, embora ressalve que a data exata depende da conclusão, pelo Conselho Legislativo, da análise dos avisos legais relevantes.

Os trabalhadores elegíveis poderão transferir, uma vez por ano civil, o saldo total resultante das contribuições obrigatórias do empregador atual. O dinheiro será transferido da conta de contribuições do regime MPF escolhido pelo empregador para uma conta pessoal num regime selecionado pelo trabalhador.

Na prática, a mudança dará aos trabalhadores maior liberdade para escolher quem gere uma parcela mais elevada das suas poupanças para a reforma. Os trabalhadores já podem, uma vez por ano, transferir as poupanças resultantes das suas próprias contribuições obrigatórias durante o emprego atual. A reforma alarga essa possibilidade à parcela das contribuições do empregador, para os trabalhadores elegíveis.

Os empregadores continuarão a efetuar contribuições segundo as regras atuais. O novo direito diz respeito à transferência das poupanças acumuladas para a reforma entre contas MPF, enquanto o empregador continua a contribuir para o regime em que participa. Assim, os trabalhadores podem escolher outro destino para as poupanças acumuladas sem alterar o regime utilizado pelo empregador para as contribuições regulares.

Quem é abrangido pela primeira fase?

O dia 1 de maio de 2025 é a data de referência. A primeira fase abrange os trabalhadores que entraram no mercado de trabalho nessa data ou depois, bem como as pessoas que mudaram de emprego a partir desse dia. Lau afirmou que cerca de 1 milhão de trabalhadores seriam inicialmente abrangidos.

Um trabalhador que tenha começado o primeiro emprego em junho de 2025 cumpre este requisito relativo à data de início da atividade. Alguém que tenha trabalhado durante muitos anos, mas mudado para um novo empregador em junho de 2025, também se enquadra no grupo descrito pela autoridade. O que importa é a data de início do emprego atual, não o número total de anos de trabalho.

Os trabalhadores que começaram o emprego atual antes de 1 de maio de 2025 serão abrangidos pela segunda fase. Os seus regimes exigem mais trabalho legislativo, uma vez que algumas contribuições do empregador ainda podem ser usadas no cálculo dos montantes devidos no fim da relação laboral.

Lau prevê que o número de pessoas abrangidas pela primeira fase aumente à medida que os diplomados entram no mercado de trabalho e outros trabalhadores mudam de emprego. A cobertura irá, por isso, alargar-se para além do grupo inicial, à medida que mais pessoas cumpram o requisito relativo à data de início do emprego.

Como funcionará a transferência anual

Os trabalhadores elegíveis poderão transferir, uma vez por ano civil, o montante total dos benefícios MPF resultantes das contribuições obrigatórias do empregador para o emprego atual. Neste contexto, «benefícios» significa as poupanças acumuladas para a reforma geradas por essas contribuições.

O destino será uma conta pessoal num regime MPF escolhido pelo trabalhador. Esta difere da conta de contribuições utilizada pelo empregador para efetuar os pagamentos regulares. O regime permite aos trabalhadores escolher onde manter o saldo acumulado das contribuições do empregador, além da escolha já existente quanto ao saldo das suas próprias contribuições.

Lau afirmou que os trabalhadores poderão iniciar uma transferência relativa ao ano civil de 2026 entre 21 e 31 de dezembro. A possibilidade relativa ao ano civil de 2027 ficará disponível a partir de 1 de janeiro de 2027. Estas datas dizem respeito à oportunidade de transferência anual, não constituindo uma promessa de que a transferência será concluída nesse curto período.

O calendário cria uma janela inicial de apenas 11 dias em 2026, seguida imediatamente por uma nova oportunidade anual. Um trabalhador que espere até janeiro estará a utilizar a possibilidade relativa a 2027. Ainda assim, Lau aconselhou os participantes a tomarem decisões tendo em conta as suas necessidades de investimento para a reforma, em vez de transferirem fundos apenas por estar disponível uma oportunidade anual.

A importância de maio de 2025

Hong Kong aboliu o mecanismo de compensação do MPF em 1 de maio de 2025. Esse mecanismo permitia aos empregadores usar poupanças para a reforma resultantes das suas contribuições para cumprir obrigações relativas a indemnizações por despedimento ou pagamentos por antiguidade. As indemnizações por despedimento aplicam-se a perdas de emprego elegíveis, enquanto os pagamentos por antiguidade são devidos em certas circunstâncias, após um período de emprego que cumpra os requisitos.

A alteração tornou possível alargar os direitos de transferência dos trabalhadores, mas os períodos de emprego anteriores a 1 de maio de 2025 continuam a exigir um tratamento especial. No caso dos trabalhadores que permanecem num emprego iniciado antes dessa data, os benefícios das contribuições obrigatórias do empregador ainda podem ser usados para compensar a parcela das indemnizações por despedimento ou dos pagamentos por antiguidade atribuível ao período de emprego anterior.

Esta ligação que se mantém explica a existência de duas fases. É mais simples transferir as poupanças das contribuições do empregador de um trabalhador que começou o emprego atual depois da data de referência. Já a transferência de poupanças de alguém cujo emprego atual abrange essa data exige mecanismos que preservem também a aplicação das regras de pagamento relevantes previstas na Employment Ordinance.

Os trabalhadores do segundo grupo precisarão, por isso, de uma estrutura de contas diferente e de legislação complementar. A autoridade ainda não anunciou uma data para o início da segunda fase.

Proposta de uma conta especial para os restantes trabalhadores

A MPFA apresentou uma possível solução para os trabalhadores com relações laborais mais antigas na sua consulta de março de 2025. Propôs a criação de uma nova conta, denominada conta designada para contribuições obrigatórias do empregador, ou conta ERMC designada.

Ao abrigo dessa proposta, um trabalhador que tenha começado o emprego atual antes de 1 de maio de 2025 poderá transferir, uma vez por ano, o saldo total das contribuições obrigatórias do empregador relativas a esse emprego para a conta designada num regime à sua escolha.

A conta permitiria aos trabalhadores escolher um regime MPF, mantendo os mecanismos necessários para qualquer compensação relacionada com o emprego anterior a maio de 2025. Foi apresentada como uma forma de conciliar um maior controlo por parte dos trabalhadores com as exigências que continuam a decorrer da Employment Ordinance.

A autoridade afirmou que as propostas para os dois grupos de trabalhadores exigiam diferentes volumes de alterações legislativas e de trabalho de apoio aos sistemas. Os mecanismos para os trabalhadores que já estavam nos seus empregos antes da data de referência poderão demorar mais a preparar. A implementação atual segue esta abordagem faseada, sendo necessária legislação adicional para alargar a cobertura aos restantes trabalhadores.

O que revela o sistema de transferência existente

Hong Kong introduziu o Employee Choice Arrangement, geralmente designado por semiportabilidade, em novembro de 2012. Este permite aos trabalhadores transferir, uma vez por ano civil, o saldo total resultante das suas próprias contribuições obrigatórias durante o emprego atual para uma conta pessoal num regime à sua escolha.

As contribuições dos empregadores permaneciam no regime escolhido pelo empregador devido à sua ligação à compensação de indemnizações por despedimento e pagamentos por antiguidade. A portabilidade total alarga a liberdade de escolha que os trabalhadores têm exercido sobre as poupanças das suas próprias contribuições desde 2012.

Em setembro de 2026, as transferências ao abrigo da semiportabilidade tinham ultrapassado 1,1 milhões de operações, envolvendo cerca de 59 mil milhões de dólares de Hong Kong, segundo os dados citados por Lau. O número de operações abrange as transferências efetuadas desde o início do regime, incluindo utilizações repetidas ao longo dos anos.

Entre 2021 e 2025, os trabalhadores transferiram, em média, 4,5 mil milhões de dólares de Hong Kong por ano ao abrigo da semiportabilidade, face a 4,2 mil milhões entre 2016 e 2020. O aumento de 300 milhões de dólares de Hong Kong, equivalente a cerca de 7%, mostra que o valor transferido anualmente já tinha crescido antes da reforma relativa às contribuições dos empregadores.

A nova fase alarga o conjunto de poupanças que os trabalhadores elegíveis podem transferir. A cobertura inicial de cerca de 1 milhão de trabalhadores refere-se às pessoas elegíveis para o novo direito, enquanto o número de 1,1 milhões diz respeito às operações acumuladas ao abrigo do sistema anterior.

Mais liberdade de escolha e pressão sobre as comissões

O objetivo declarado pela MPFA é dar aos trabalhadores maior controlo sobre os seus investimentos para a reforma e incentivar a concorrência entre os prestadores de serviços MPF. Se for possível transferir mais poupanças entre regimes, os prestadores terão mais motivos para competir pelas decisões dos trabalhadores através das comissões, do desempenho dos investimentos e da qualidade do serviço.

Cheng Yan-chee, diretor-geral da MPFA, descreveu a dimensão prevista para a reforma completa quando a consulta foi lançada em março de 2025:

A implementação da portabilidade total do MPF assinala mais um marco no desenvolvimento do sistema MPF. Quando a portabilidade total proposta for implementada, a proporção dos benefícios adquiridos do MPF que os participantes podem transferir livremente aumentará dos atuais mais de 70% para quase 100%.

Os benefícios adquiridos são as poupanças para a reforma a que um participante tem direito. A comparação de Cheng descreve o alcance previsto para a reforma total proposta, incluindo os mecanismos necessários para ambos os grupos de trabalhadores.

A autoridade aponta também a plataforma eMPF como um apoio às transferências. Lançada em junho de 2024, a plataforma disponibiliza um sistema administrativo comum para os regimes MPF. A MPFA afirma que a conveniência da plataforma, agora plenamente operacional, aliada a direitos de transferência mais alargados, pode incentivar os participantes a gerir os seus investimentos de forma mais ativa e criar margem para a redução das comissões.

Da consulta à janela de dezembro

A reforma desenvolveu-se através de um anúncio de política, de uma consulta pública e de preparativos legislativos e administrativos. As principais datas explicam por que razão a possibilidade de transferência em dezembro começa por abranger apenas um grupo:

• Novembro de 2012: Entrou em vigor o Employee Choice Arrangement, que permite transferências anuais das poupanças resultantes das contribuições obrigatórias dos trabalhadores durante o emprego atual.
• Junho de 2024: Foi lançada a plataforma eMPF.
• Discurso de política de 2024: O chefe do Executivo anunciou a implementação da portabilidade total do MPF e encarregou a MPFA de desenvolver propostas.
• 28 de março a 28 de abril de 2025: A MPFA realizou uma consulta pública sobre os mecanismos de transferência propostos.
• 1 de maio de 2025: A abolição da compensação do MPF entrou em vigor, estabelecendo a data de início do emprego que serve de referência para a reforma faseada.
• 21 a 31 de dezembro de 2026: Prevê-se que os trabalhadores elegíveis possam iniciar transferências ao abrigo da oportunidade relativa ao ano civil de 2026.
• 1 de janeiro de 2027: Fica disponível a possibilidade de transferência relativa ao ano civil seguinte.

Lau lembrou que o MPF é um investimento para a reforma e alertou contra transferências frequentes ou movimentações de fundos feitas apenas por fazer uma transferência. Para um trabalhador elegível, a decisão prática consiste em avaliar se outro regime se adequa melhor às suas necessidades, tendo em conta as comissões, as opções de investimento e o serviço.

O processo de contribuições dos empregadores mantém-se inalterado. Para os trabalhadores elegíveis, a abertura em dezembro cria uma nova possibilidade de escolha relativamente às contribuições acumuladas dos empregadores. Para os trabalhadores que permanecem em empregos iniciados antes de maio de 2025, o próximo passo consiste na preparação legislativa e operacional necessária para a segunda fase.

Pontos-chave

• A primeira fase está prevista para 21 de dezembro de 2026 e abrangerá cerca de 1 milhão de trabalhadores que começaram a trabalhar ou mudaram de emprego a partir de 1 de maio de 2025.
• Os trabalhadores elegíveis poderão transferir, uma vez por ano civil, o saldo total do emprego atual resultante das contribuições obrigatórias do empregador.
• A janela inicial de transferência de 2026 decorrerá de 21 a 31 de dezembro; a possibilidade relativa a 2027 ficará disponível a 1 de janeiro.
• Os empregadores continuarão a efetuar contribuições segundo os mecanismos existentes.
• Os trabalhadores que começaram o emprego atual antes de 1 de maio de 2025 serão abrangidos por uma fase posterior, que exige mais trabalho legislativo.
• A MPFA pretende alargar a liberdade de escolha dos trabalhadores e reforçar a concorrência, recomendando que os participantes decidam transferir fundos de acordo com as suas necessidades de investimento para a reforma.