Indonésia prevê lançar em janeiro de 2027 o portal NADI para exportações de matérias-primas, enquanto a DSI finaliza as taxas

As exportações de carvão, óleo de palma e ferro-ligas passam a ter um novo controlo documental

A partir de 1 de janeiro de 2027, a Indonésia exigirá que as exportações de carvão, óleo de palma bruto e ferro-ligas passem pela PT Danantara Sumberdaya Indonesia (DSI), através de um portal que verifica contratos comerciais, dados das expedições e receitas de exportação, cruzando-os com dados governamentais e de mercado.

Numa sessão informativa do Governo, em Jacarta, a 6 de novembro de 2026, as autoridades apresentaram os preparativos finais: orientações técnicas a 15 de novembro, registo das empresas a partir de 15 de dezembro e entrada em funcionamento pleno no início de janeiro. O director executivo da DSI, Luke Thomas Mahony, afirmou que o portal NADI ligaria os sistemas governamentais existentes a informação de mercado, para apoiar a comunicação diária das transacções.

A DSI será o único intermediário das exportações abrangidas, enquanto as empresas manterão os seus compradores, negociarão os preços e receberão os pagamentos directamente. A empresa analisará os documentos antes e depois do desalfandegamento, sem comprar, vender ou assumir a propriedade das mercadorias.

A principal questão comercial ainda por resolver é o custo. A vice-ministra das Finanças, Nurkholisoh Ibnu Aman, afirmou que o mecanismo não implicaria taxas nem actividades adicionais para os exportadores. Mahony, que falou no mesmo dia, disse que a DSI ainda estava a finalizar com as partes interessadas uma estrutura de pagamentos e que a taxa não tinha sido decidida.

Para os exportadores, a tarefa imediata é preparar contratos e registos empresariais para um novo canal comum de comunicação de dados. Para o Governo, o objectivo é ligar aquilo que uma empresa acorda vender ao que declara, expede e recebe em receitas de exportação. As licenças e obrigações existentes para as matérias-primas continuarão a ser da responsabilidade dos exportadores.

O que muda e o que continua a cargo dos exportadores?

O ministro coordenador dos Assuntos Económicos, Airlangga Hartarto, descreveu a DSI como um intermediário único responsável pela análise dos documentos das transacções. O ministro do Comércio, Budi Santoso, afirmou que as exportações continuariam a ser registadas em nome de cada empresa, e não da DSI.

As negociações, os preços, os contratos, os acordos de expedição e os pagamentos continuarão a ser tratados directamente entre os exportadores e os compradores internacionais. O papel da DSI limita-se ao processo documental e de verificação, sendo necessária a sua aprovação antes de uma minuta de Declaração de Exportação, conhecida como PEB, seguir para o sistema aduaneiro.

O desalfandegamento propriamente dito continuará a ser da responsabilidade da Direcção-Geral das Alfândegas e Impostos Especiais de Consumo (DJBC), em articulação com o Indonesia National Single Window (INSW). A DSI analisará a informação comercial e aprovará a minuta da declaração para transmissão; as Alfândegas farão a sua própria validação e emitirão a Nota de Serviço de Exportação, ou NPE.

Airlangga afirmou que o nome da DSI não constaria dos dados da PEB. Assim, a empresa exportadora manterá a sua identidade no registo oficial da expedição, embora os documentos passem pelo portal da DSI.

As ferro-ligas, um dos três grupos de matérias-primas abrangidos inicialmente, são ligas de ferro com outros elementos, utilizadas na produção de metais. As principais explicações operacionais identificam o carvão, o óleo de palma bruto e as ferro-ligas como os produtos abrangidos; Aminuddin Ma'ruf, vice-chefe da BP BUMN, descreveu também o mandato de forma mais ampla, incluindo o óleo de palma, o ferro e o aço e o carvão.

Datas para as quais as empresas devem preparar-se

O Regulamento Governamental n.º 24 de 2026 entrou em vigor a 1 de junho de 2026, data em que teve início a transição para o novo quadro de exportação. Airlangga afirmou que estava a ser finalizada uma revisão do regulamento, cuja conclusão estava prevista para meados de novembro.

Os preparativos estendem-se por vários meses, desde o financiamento da empresa e os testes dos sistemas até ao registo e à utilização obrigatória:

• 25 de maio de 2026: o capital autorizado da DSI aumentou para 4 biliões de rupias indonésias (Rp), com um capital realizado de 1 bilião de Rp.
• 1 de junho de 2026: entrou em vigor o Regulamento Governamental n.º 24 de 2026 e teve início o período de transição.
• Final de setembro de 2026: começaram os testes do sistema NADI.
• 6 de novembro de 2026: as autoridades explicaram em Jacarta o modelo operacional e os preparativos ainda por concluir.
• 15 de novembro de 2026: estão previstas orientações técnicas para explicar aos exportadores as alterações e a utilização do sistema.
• 15 de dezembro de 2026: está prevista a abertura do registo das contas das empresas e do envio de documentos administrativos.
• 1 de janeiro de 2027: está prevista a implementação plena para os três grupos de matérias-primas abrangidos.

A sessão técnica de novembro destina-se a explicar o que os exportadores terão de apresentar e como funcionará o sistema. A abertura do registo em dezembro dará às empresas um período de preparação antes da entrada em vigor obrigatória, em janeiro.

Como uma expedição passará pelo NADI

Cada exportador terá de registar uma conta da empresa antes de carregar os primeiros documentos comerciais. Estes podem incluir um contrato assinado ou uma ordem de compra, que regista o que o comprador e o vendedor acordaram.

Um contrato comercial só precisa de ser carregado uma vez, depois de assinado. Passará então a servir de referência para as declarações de exportação relacionadas, em vez de ter de ser carregado novamente em cada expedição ao abrigo desse acordo.

Em seguida, o exportador selecciona o tipo de PEB adequado, preenche a declaração e fornece os documentos comprovativos. Durante a verificação anterior ao desalfandegamento, o NADI compara a declaração com os documentos comerciais já carregados.

A DSI analisa a minuta da PEB e, depois de esta ser aprovada, autoriza a sua transmissão às Alfândegas através do CEISA, o sistema digital de informação aduaneira. O NADI também se liga ao S-INSW, o sistema Indonesia National Single Window utilizado para coordenar a documentação comercial.

Depois de as Alfândegas emitirem a NPE e de estarem disponíveis os documentos finais da expedição, o exportador carrega um Certificado de Análise, um Certificado de Peso e a factura final. O certificado de análise regista as características do produto, o certificado de peso regista o peso da expedição e a factura final indica o montante cobrado.

A DSI compara então o preço, a quantidade, a qualidade e o código do Sistema Harmonizado com dados de referência governamentais e de mercado. O Sistema Harmonizado, geralmente abreviado como SH, é a classificação internacional utilizada para identificar mercadorias nos registos aduaneiros. Os exportadores serão chamados a explicar as discrepâncias detectadas nestas verificações.

Porque quer o Governo cruzar contratos, carga e dinheiro

Budi afirmou que o processo de verificação visa combater a subfacturação, que ocorre quando uma exportação é declarada por um valor inferior ao seu valor real de transacção. A comparação entre o contrato, a declaração e a factura final dá às autoridades vários registos da mesma venda para confrontar.

A qualidade e a quantidade são importantes porque o valor de uma expedição depende de mais do que o preço anunciado. Uma categoria diferente de produto ou um peso diferente podem alterar o montante final a pagar. A análise do NADI foi concebida para examinar em conjunto essas variáveis, utilizando a metodologia da DSI.

A DSI verificará também a repatriação das receitas de exportação, ou seja, o regresso do dinheiro obtido com vendas no estrangeiro através dos canais financeiros exigidos. Aminuddin afirmou que cinco bancos públicos pertencentes à Associação dos Bancos Públicos, ou Himbara, foram designados para receber as receitas em divisas provenientes das exportações de recursos naturais.

Entre os objectivos declarados do Governo estão a redução da fuga de capitais, o apoio ao crescimento económico e à estabilidade da rupia e o reforço da posição da Indonésia nas negociações comerciais. Ao ligar os registos das expedições às receitas de exportação, as autoridades poderão acompanhar uma transacção para além do momento em que as mercadorias saem do país.

Mantêm-se as obrigações existentes relativas às matérias-primas

Os exportadores de óleo de palma bruto têm de continuar a cumprir as metas da Obrigação de Abastecimento do Mercado Interno. Estes requisitos reservam produtos para o mercado indonésio, a par das vendas ao estrangeiro.

Os exportadores de carvão continuam a ter de obter a aprovação dos seus Planos de Trabalho e Orçamentos, conhecidos como RKAB. As exportações de ferro-ligas têm de continuar a incluir relatórios de peritos inspectores, conhecidos como LS, que fornecem a documentação de inspecção exigida.

Budi afirmou que a responsabilidade pelo cumprimento destas condições continua a caber aos exportadores. As empresas têm de obter as licenças necessárias junto do Ministério do Comércio antes de a DSI realizar a sua análise através do sistema.

Nurkholisoh afirmou que os documentos de exportação passariam do NADI para o CEISA e que o processamento subsequente continuaria normalmente. A DJBC e a DSI tinham discutido e testado a ligação, incluindo a capacidade das Alfândegas para receber e processar documentos sem alterações à sua capacidade.

A mudança prática concentra-se, por isso, no percurso seguido pela informação de exportação. As empresas mantêm as relações comerciais e obrigações relativas às matérias-primas que já tinham, enquanto um portal comum acrescenta a análise da DSI antes de os documentos chegarem às Alfândegas.

Garantias sobre as taxas e preocupações com os agricultores e os custos para as empresas

A garantia de Nurkholisoh de que os exportadores não teriam encargos adicionais surge a par da declaração de Mahony de que a DSI estava a finalizar uma estrutura de pagamentos. A taxa e a estrutura definitiva ainda não tinham sido anunciadas à data da sessão informativa de 6 de novembro.

Edi Martono, presidente da Associação Indonésia de Óleo de Palma, conhecida como GAPKI, manifestou-se favorável à comunicação electrónica de dados através do NADI. Afirmou que a verificação das transacções poderia ajudar a prevenir a fraude e a transferência ilícita de preços, que ocorre quando os preços praticados em transacções entre empresas relacionadas violam as regras aplicáveis.

Edi apelou também à prudência quanto a eventuais encargos da DSI, alertando para o risco de uma taxa elevada onerar a indústria do óleo de palma e afectar os preços recebidos pelos agricultores. A sua preocupação liga uma decisão administrativa na fase de exportação ao rendimento dos produtores que abastecem a indústria.

Arif Perdana Kusumah, presidente do Fórum da Indústria Indonésia do Níquel, conhecido como FINI, congratulou-se com o esclarecimento de que a DSI seria um intermediário, e não o único exportador. Afirmou que essa explicação garantia segurança jurídica e apoiava a continuidade das empresas.

Os produtores de carvão estão a preparar-se para a alteração na comunicação de dados depois de um período anterior de pressão por parte dos compradores. A queda das exportações de carvão da Indonésia atingiu 12% nos primeiros cinco meses de 2025, quando os carregamentos totalizaram 187 milhões de toneladas, à medida que a China e a Índia reduziram as compras e optaram por outros tipos de carvão. A manutenção das negociações directas deixa os produtores responsáveis por responder às preferências desses clientes através do novo canal de comunicação de dados.

O que os testes e o aumento de capital revelam sobre o grau de preparação

A DSI afirmou que o teste do NADI abrangeu 100 empresas exportadoras, representando 50% do valor das exportações de matérias-primas, e processou cerca de 340 contratos de transacção; Mahony também referiu que as 100 empresas participantes incluíam exportadores e compradores.

Os testes envolveram a DSI, as Alfândegas e o INSW e avaliaram a fiabilidade do sistema, as ligações entre plataformas e a segurança dos dados. Mahony descreveu um primeiro grupo de 50 empresas, seguido da entrada de outras 50 no teste.

Os contratos comerciais contêm informação sensível sobre preços, clientes e condições de venda. Mahony afirmou que a segurança e a confidencialidade foram prioridades na concepção da plataforma. A integração permitirá que esses registos apoiem verificações em vários sistemas governamentais interligados.

Aminuddin afirmou que o aumento de capital da DSI entrou em vigor a 25 de maio. O capital autorizado atingiu 4 biliões de Rp, enquanto o capital realizado chegou a 1 bilião de Rp, o equivalente a um quarto do montante autorizado. O capital autorizado é o montante que a empresa está autorizada a emitir em acções; o capital realizado é o montante que os accionistas subscreveram e entregaram.

A Danantara detém 99% através de acções da Série B. A BP BUMN detém os restantes 1% através de acções da Série A, que representam a participação especial do Estado, ou acção dourada. O plano de trabalho e orçamento da DSI para 2026 inclui os sistemas e as infra-estruturas de apoio necessários ao seu mandato, enquanto uma assembleia de accionistas nomeou administradores e comissários profissionais.

O óleo de palma está sob escrutínio para além da documentação de exportação

Mahony falou também do papel da DSI no encontro RT2026 da Roundtable on Sustainable Palm Oil. Afirmou que o sistema de exportação se destinava a apoiar as normas da indústria, simplificar o cumprimento das regras e reforçar a confiança internacional no óleo de palma indonésio.

O encontro colocou o novo canal de exportação a par da monitorização ambiental e da participação dos pequenos agricultores. A análise por satélite da Nusantara Atlas registou mais de 1,9 milhões de hectares ardidos em toda a Indonésia entre janeiro e setembro de 2026.

Dr. David Gaveau, fundador da TheTreeMap, apresentou dados preliminares de monitorização que indicavam 14 500 hectares ardidos ou afectados por incêndios em concessões certificadas pela RSPO, cerca de 0,8% da área nacional ardida. Joseph D'Cruz, director executivo da RSPO, apelou aos membros para responderem às críticas com dados e provas. Ao descrever a abordagem da organização ao escrutínio, afirmou:

Não somos uma indústria que se esconde do escrutínio. Somos uma parceria que se fiscaliza a si própria mais rigorosamente do que qualquer outra entidade.

A Indonésia alberga 77% dos pequenos produtores do mundo com certificação RSPO. O encontro reconheceu 45 grupos independentes de pequenos produtores da Colômbia, Indonésia, Malásia, Peru e Tailândia que concluíram a certificação inicial.

Para as empresas de óleo de palma, os dois debates dizem respeito a diferentes aspectos do acesso aos compradores: o NADI verificará as transacções de exportação, enquanto a certificação de sustentabilidade diz respeito às normas de produção. Os produtores e os exportadores enfrentam tanto os custos comerciais de enviar mercadorias para o estrangeiro como as exigências dos clientes quanto à forma como são produzidas.

Pontos principais

• A utilização do portal NADI da DSI está prevista tornar-se obrigatória, a 1 de janeiro de 2027, para as exportações de carvão, óleo de palma bruto e ferro-ligas abrangidas.
• As orientações técnicas estão previstas para 15 de novembro e o registo das empresas abrirá a 15 de dezembro.
• Os exportadores mantêm as negociações, os contratos, as expedições e os pagamentos directamente com os compradores.
• A DSI analisará as declarações antes da sua transmissão às Alfândegas e verificará posteriormente os dados finais das expedições e as receitas de exportação.
• Mantêm-se as obrigações existentes de abastecimento do mercado interno, a aprovação dos planos de trabalho para o carvão e os relatórios de peritos inspectores para as ferro-ligas.
• A vice-ministra das Finanças prometeu que não haveria custos adicionais para os exportadores, enquanto a DSI afirmou que a sua estrutura de pagamentos continuava a ser finalizada.
• A conclusão da revisão do Regulamento Governamental n.º 24 de 2026 estava prevista para meados de novembro.