Leilão de energia eólica offshore nas Filipinas põe à prova a capacidade da rede e dos portos

Um leilão de 3 300 MW confronta-se com os limites da rede elétrica

As Filipinas indicaram 1 de dezembro de 2026 como data para o seu primeiro leilão dedicado à energia eólica offshore, depois de preocupações com as infraestruturas terem interrompido os planos de aquisição de 3 300 megawatts de capacidade de produção. A verificação das propostas e os procedimentos de adjudicação estão previstos para decorrer entre 2 de dezembro de 2026 e 30 de junho de 2027, voltando a centrar a atenção na capacidade dos portos, das linhas de transmissão e das licenças para apoiar projetos que deveriam inicialmente fornecer eletricidade entre 2028 e 2030.

O Departamento de Energia (DOE) suspendeu, em julho de 2026, o quinto Leilão de Energia Verde, conhecido como GEA-5, para avaliar a preparação da rede, as instalações portuárias, os requisitos ambientais, o licenciamento e os riscos da cadeia de abastecimento. O que está em jogo vai além da escolha dos promotores: os adjudicatários precisam de uma via viável para passar da construção de turbinas no mar ao fornecimento de eletricidade aos consumidores em terra.

O enquadramento original do leilão já procurava coordenar essas etapas. Publicado em novembro de 2025, articulava os marcos dos promotores com os preparativos do governo para a transmissão e os portos. A suspensão que se seguiu mostra quão exigente se tornou essa coordenação, mesmo antes de os primeiros projetos entrarem em operação.

Para as famílias e as empresas, a questão prática é saber se a nova capacidade de produção consegue chegar aos locais onde é necessária. Um parque eólico pode estar pronto para produzir eletricidade enquanto as linhas necessárias para a transportar continuam por concluir. Os promotores também têm de tomar decisões de financiamento e construção que dependem de datas fiáveis para o acesso a infraestruturas partilhadas.

A secretária da Energia, Sharon S. Garin, descreveu a ambição quando foi anunciado o enquadramento do leilão, afirmando que este ajudaria os promotores a avançar para além dos trabalhos preliminares:

Este leilão transforma a energia eólica offshore de potencial em realidade. Com regras claras, marcos definidos e um planeamento dedicado das infraestruturas, os promotores podem agora passar dos estudos preliminares para projetos financiáveis,

Como mudou o calendário do leilão

O DOE publicou o Aviso de Leilão e os Termos de Referência originais em novembro de 2025. O lançamento formal do GEA-5 ocorreu em março de 2026. São etapas distintas de um processo de contratação que inicialmente se esperava que avançasse em 2025 e que entretanto foi adiado, apontando agora para adjudicações em 2027.

O calendário revisto dá às agências um período para conciliarem os requisitos regulamentares e de infraestruturas antes de o leilão ser retomado. Várias datas são metas, incluindo a do próprio leilão.

• Novembro de 2025: O DOE publicou o Aviso de Leilão e os Termos de Referência originais para 3 300 MW de energia eólica offshore.
• Março de 2026: O GEA-5 foi formalmente lançado.
• Julho de 2026: O processo foi suspenso para uma avaliação das infraestruturas, do licenciamento, dos requisitos ambientais e dos riscos da cadeia de abastecimento.
• 24 de agosto de 2026: Data prevista para finalizar e assinar uma circular ministerial que define o enquadramento político do processo revisto, com publicação planeada para o início de setembro.
• 2 de setembro de 2026: Data prevista para a conclusão dos trabalhos de coordenação e validação dos requisitos relativos aos portos, ao ambiente e à preparação da rede.
• 2 de outubro de 2026: Data prevista para a aprovação final e publicação das condições suplementares do leilão, na sequência de consulta pública.
• 1 de dezembro de 2026: Data indicativa do leilão.
• De 2 de dezembro de 2026 a 30 de junho de 2027: Período previsto para a validação das propostas, os avisos de adjudicação, a avaliação da documentação e a emissão dos certificados de adjudicação.

O DOE anunciou também condições suplementares relativas aos calendários, à documentação e ao cumprimento das regras para projetos que utilizem fundações fixas ao fundo do mar. Segundo o anúncio, as alterações mantêm os parâmetros originais do leilão e melhoram a coordenação com os processos de transmissão, regulamentação e infraestruturas.

O anúncio dessas condições suplementares não indica uma data concreta, pelo que não é claro o seu lugar exato no calendário revisto de consultas. Os promotores precisarão das instruções finais e da autorização para retomar a execução, a fim de prepararem as suas propostas.

O que os promotores se propõem construir

O GEA-5 disponibiliza até 3,3 gigawatts, o equivalente a 3 300 MW, com um período de fornecimento de 20 anos. A participação está limitada à energia eólica offshore com fundações fixas ao fundo do mar, em que as fundações das turbinas estão ancoradas ao leito marinho, em vez de serem suportadas por plataformas flutuantes.

A restrição tecnológica é importante porque a maior parte do potencial estimado de energia eólica offshore do país se encontra em águas adequadas a sistemas flutuantes. O primeiro leilão concentra-se numa parte menor desse potencial, em linha com as condições de infraestrutura consideradas nos termos originais.

Os pagamentos ao abrigo da tarifa de energia verde estão previstos para começar quando um projeto entrar em funcionamento e estiver registado no Mercado Grossista à Vista de Eletricidade, ou WESM. A entrada em funcionamento é o processo de ensaios e aprovação que permite a uma central elétrica iniciar a operação. O WESM é o mercado onde se transaciona eletricidade.

Os termos também abrangem garantias de proposta, garantias de execução, a entrada em funcionamento antecipada ou atrasada e os direitos de intervenção dos financiadores. As garantias dão respaldo financeiro aos compromissos assumidos durante o leilão e a construção. Os direitos de intervenção conferem aos financiadores uma via contratual para intervir caso um projeto enfrente problemas, ajudando a proteger o financiamento associado.

Um enorme potencial eólico, com um ponto de partida mais limitado

Estudos citados pelo DOE e pelo Banco Mundial estimam em aproximadamente 178 GW o potencial técnico de energia eólica offshore das Filipinas: cerca de 18 GW em instalações de fundações fixas ao fundo do mar e 160 GW em projetos flutuantes. O potencial técnico estima os recursos que a tecnologia poderia aproveitar em determinadas condições; um projeto comercialmente viável também precisa de construção e financiamento a custos comportáveis, licenças e ligação aos consumidores.

O leilão proposto de 3,3 GW corresponde a cerca de 18% dos 18 GW estimados para instalações de fundações fixas. A energia eólica flutuante representa aproximadamente 90% da estimativa combinada de 178 GW. Estes valores explicam por que razão um primeiro leilão bem-sucedido seria um passo inicial significativo, embora abranja apenas uma parte da oportunidade de longo prazo do país.

O norte de Luzon apresenta algumas das melhores perspetivas. Entre as outras áreas identificadas para desenvolvimento contam-se Batangas, o estreito de Mindoro, Guimaras, o norte de Cebu, o norte de Samar, Surigao e o golfo de Davao.

O Conselho Global de Energia Eólica estima uma carteira inicial de projetos de 67 GW, com uma capacidade operacional possível de cerca de 8,5 GW até 2034 e até 50 GW em meados do século. Transformar essa carteira em parques eólicos operacionais exige decisões sucessivas sobre locais, consumidores, infraestruturas e financiamento.

As metas nacionais para a energia tornam a questão mais urgente. As energias renováveis representam cerca de um quarto da produção de eletricidade, enquanto as metas do governo são 35% até 2030 e 50% até 2040. Os projetos de energia eólica offshore que fornecessem eletricidade no período inicialmente previsto, entre 2028 e 2030, contribuiriam para a primeira dessas metas.

Porque uma subestação próxima é apenas o início

A National Grid Corporation of the Philippines (NGCP) opera os sistemas de transmissão de Luzon, Visayas e Mindanao. No conjunto, estes incluem mais de 21 000 quilómetros de circuito de linhas de transmissão, cerca de 20 000 torres e aproximadamente 140 subestações.

Luzon representa quase três quartos da procura nacional de eletricidade, contra cerca de 14% nas Visayas. A rede de tensão mais elevada, que opera a 500 quilovolts, concentra-se em Luzon, enquanto as infraestruturas de 230 quilovolts continuam a expandir-se nas Visayas e em Mindanao.

Ao escolher um local costeiro, um promotor precisa de saber quanta eletricidade adicional o sistema da zona consegue transportar. Uma subestação próxima pode ter um ponto de ligação disponível, enquanto um transformador ou uma linha de transmissão mais adiante no percurso já opera com uma carga elevada.

Os engenheiros também têm de avaliar a estabilidade da tensão e a resposta do sistema em caso de falha de equipamento. A potência reativa ajuda a manter a tensão, enquanto a robustez do sistema descreve a capacidade da rede para manter condições elétricas estáveis. Ambos os fatores influenciam o equipamento e os sistemas de controlo de que um grande parque eólico poderá necessitar.

Vários projetos ligados na mesma região têm de ser avaliados em conjunto. A sua produção combinada poderá sobrecarregar um percurso que conseguiria transportar sem dificuldade a produção de um único projeto. Os estudos da rede também analisam avarias plausíveis, como a perda de uma linha principal, de um transformador ou de uma unidade de produção, para que a eletricidade continue a fluir quando algum equipamento estiver indisponível.

Os portos também fazem parte do calendário da eletricidade

O porto de Pambujan, em Camarines Norte, e o porto de Santa Clara, em Batangas, foram identificados como portos de instalação para o leilão. As turbinas offshore exigem instalações capazes de movimentar componentes de grandes dimensões, montar equipamento e apoiar as embarcações utilizadas durante a instalação.

Garin alertou para o facto de o número limitado de portos atualmente disponíveis para a energia eólica offshore exigir investimentos avultados na sua expansão. Estão também a ser estudadas instalações em Mindoro, Panay e Batangas para adaptação ao serviço da indústria.

Ao discursar numa conferência da Net Zero Carbon Alliance, a secretária da Energia descreveu o custo da expansão dessa capacidade:

No futuro, precisaremos de mais [portos], o que terá custos. A transição é dispendiosa. Não é gratuita,

As condições do leilão incluem regras de acesso aos portos, procedimentos de ordenação e penalizações por atrasos, bem como orientações para os promotores que ponderem recorrer a instalações privadas. Estas disposições são importantes quando vários projetos precisam do mesmo espaço de instalação ou do acesso às mesmas embarcações durante períodos de construção coincidentes.

A coordenação do DOE envolve a NGCP, a National Transmission Corporation, a Philippine Ports Authority e outras agências. O trabalho abrange estudos das instalações, acordos de ligação e calendarização dos portos. Um atraso em qualquer uma destas atividades pode obrigar a alterações noutras áreas, incluindo nas datas de entrega das turbinas e nos contratos de construção.

O financiamento depende de uma sequência de obras viável

O investimento em transmissão em análise poderá ultrapassar um bilião de PHP ao longo da próxima década. Os projetos incluem novas infraestruturas de 500 e 230 quilovolts, ligações reforçadas entre ilhas, digitalização da rede e integração de sistemas de armazenamento.

O acesso aos terrenos e as aprovações podem demorar mais do que a construção física. Por isso, os investidores precisam de datas credíveis para os traçados, as licenças e os equipamentos de ligação, além do financiamento para os construir.

Um acordo de fornecimento de 20 anos dá ao promotor uma base para estimar as receitas. A decisão de financiamento também depende de os portos, a ligação à rede e as aprovações ambientais estarem prontos quando o parque eólico estiver previsto começar a gerar essas receitas.

O Conselho Global de Energia Eólica propôs formas de partilhar os riscos de investimento, incluindo tarifas ajustadas à inflação, medidas governamentais para reduzir a incerteza política e regulamentar e financiamento em condições favoráveis por parte de bancos de desenvolvimento. Cada uma destas medidas responde a uma componente diferente dos custos do projeto ou da incerteza das receitas.

O DOE explicou numa declaração o motivo da revisão do processo do leilão:

A recalibração pretende assegurar um processo de leilão mais transparente, ordenado e pronto para ser executado,

A tarefa central consiste em traduzir esse objetivo em marcos que os promotores, os financiadores e as agências de infraestruturas possam utilizar nos contratos e nos calendários de construção.

Os centros de dados trazem o mesmo desafio de planeamento do lado da procura

Os centros de dados podem concentrar centenas de megawatts de procura de eletricidade num único local. Os seus servidores e edifícios podem ficar prontos mais depressa do que as infraestruturas de transmissão necessárias para os abastecer de forma fiável.

A energia eólica offshore acrescenta grandes volumes de produção em locais costeiros específicos. Os centros de dados acrescentam grandes volumes de procura em determinadas zonas empresariais. Planear ambos em conjunto exige atenção aos percursos que a eletricidade tem de percorrer e ao calendário de cada desenvolvimento.

Um contrato de aquisição de energia renovável pode ajudar a financiar um parque eólico e apoiar os objetivos de redução das emissões de uma empresa. Fornecer eletricidade a uma instalação hora a hora exige também capacidade de transmissão suficiente, recursos para equilibrar as variações da produção eólica e soluções locais de ligação e reserva.

A contabilização anual e o fornecimento contínuo de eletricidade têm finalidades diferentes. Uma instalação pode comprar tanta eletricidade renovável ao longo de um ano quanto aquela que consome e, ainda assim, depender de outros produtores nas horas em que o parque eólico contratado produz menos energia.

As zonas económicas especiais de Luzon oferecem uma oportunidade para coordenar o uso do solo, o licenciamento, as infraestruturas digitais e o planeamento da eletricidade. Localizar nova procura industrial em áreas onde a rede a possa suportar poderá reduzir a pressão sobre zonas congestionadas. Para os promotores, verificar a disponibilidade de energia antes de comprar terrenos permitiria integrar o acesso à eletricidade na escolha do local desde o início.

As exportações regionais continuam a ser uma ambição de longo prazo

Garin afirmou que a energia eólica offshore poderá, no futuro, apoiar exportações de eletricidade excedentária e atrair empresas para fabricar componentes nas Filipinas. Disse também que o país ainda não está preparado para exportar energia eólica offshore, sendo ainda necessário trabalhar nas infraestruturas e nas políticas internas.

O DOE recebeu propostas de exportação, incluindo de Singapura. Garin apontou a necessidade de legislação e políticas, além das complicações geopolíticas, antes de essas propostas poderem avançar.

A Rede Elétrica da ASEAN pretende expandir o comércio de eletricidade entre países e ligar recursos renováveis a centros de consumo distantes. Um exemplo já existente é o Projeto de Integração Elétrica Laos-Tailândia-Malásia-Singapura, que começou em 2022 e permitiu a Singapura importar cerca de 100 MW de energia hidroelétrica do Laos através da Tailândia e da Malásia.

Para as Filipinas, as decisões imediatas dizem respeito ao fornecimento interno: concluir as regras do leilão, preparar os portos e estabelecer a forma como os novos parques eólicos se ligarão à rede. Os planos de exportação acrescentariam outros requisitos, relativos às ligações internacionais e aos acordos comerciais.

Garin resumiu a preparação interna necessária ao abordar as ambições do país em matéria de energia eólica offshore:

Também temos de garantir que a rede, as infraestruturas, os portos e as comunidades estão preparados,

Pontos-chave

• O GEA-5 procura obter até 3 300 MW de capacidade de energia eólica offshore com fundações fixas ao fundo do mar, inicialmente prevista para fornecer eletricidade entre 2028 e 2030.
• A data indicativa do leilão é 1 de dezembro de 2026, estando os procedimentos de validação e adjudicação previstos até 30 de junho de 2027.
• A suspensão de julho de 2026 permitiu avaliar a preparação da rede, os portos, as licenças, os requisitos ambientais e os riscos da cadeia de abastecimento.
• Pambujan e Santa Clara foram identificados como portos de instalação, estando outras instalações em estudo.
• As Filipinas têm um potencial técnico estimado de 178 GW de energia eólica offshore, incluindo 18 GW adequados a tecnologia de fundações fixas ao fundo do mar.
• A capacidade de transmissão e a coordenação dos calendários de construção determinarão a rapidez com que as adjudicações do leilão se traduzem em eletricidade fornecida aos consumidores.