Filipinas fixa meta de redução de emissões de 75% até 2035, com a maioria dos cortes dependente de apoio internacional

Maior compromisso nacional, mas o financiamento continua a ser decisivo

As Filipinas renovaram o compromisso de reduzir ou evitar 75% das emissões cumulativas de gases com efeito de estufa previstas entre 2025 e 2035, aumentando para 7 pontos percentuais a parcela que financiarão com recursos nacionais. Os restantes 68 pontos percentuais dependem de financiamento climático internacional, transferência de tecnologia e reforço de capacidades.

O compromisso climático de 2026 do Governo prevê também que, se todas as políticas e medidas identificadas forem implementadas, o país poderá absorver mais gases com efeito de estufa do que aqueles que emite ao longo de todo o período. A silvicultura e outros usos do solo são centrais nesta projeção, tornando a proteção dos ecossistemas uma parte importante do compromisso, a par das mudanças nos setores da energia, dos transportes, da agricultura, da indústria e dos resíduos.

A meta de 75% coincide com a do compromisso anterior, mas o período de contabilização, a contribuição nacional e o tratamento do uso do solo mudaram. O compromisso anterior abrangia o período de 2020 a 2030 e fazia depender 72,29 pontos percentuais de apoio internacional. A contribuição incondicional era, assim, de 2,71 pontos percentuais, face aos atuais 7.

O secretário do Ambiente e dos Recursos Naturais, Juan Miguel T. Cuna, afirmou que o presidente Ferdinand R. Marcos Jr. aprovara a Contribuição Nacionalmente Determinada (NDC, na sigla em inglês) atualizada. Ao discursar na Conferência Filipina sobre Emissões Líquidas Nulas, em Pasay City, a 15 de setembro de 2026, Cuna apresentou-a como um programa económico que liga a ação climática à segurança energética, à resiliência orçamental e à proteção social.

A distinção entre um compromisso e uma projeção é importante. A meta formal de 75% é medida em relação a um cenário de emissões futuras, não às emissões atuais. A projeção de um sumidouro líquido vai além dessa meta e depende da implementação do conjunto mais abrangente de medidas.

O que mede realmente a meta de 75%

O apêndice técnico de contabilização identifica 2015 como ano de referência e o período de 2025 a 2035 como período de referência. A meta é calculada com base nas emissões e remoções cumulativas projetadas num cenário de manutenção das políticas atuais, ou seja, no total previsto para esses anos segundo o cenário de referência.

Esta distinção evita uma interpretação errada comum: as Filipinas não prometem que as emissões de 2035 serão exatamente 75% inferiores às de 2015. Em vez disso, comprometem-se a reduzir ou evitar três quartos do total cumulativo projetado, incluindo o efeito da silvicultura e de outros usos do solo.

O apêndice estima esse total líquido de referência em 1 309,53 milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente (MtCO2e), incluindo a silvicultura e outros usos do solo. Sem esse setor, o total é de 3 605,09 MtCO2e. O dióxido de carbono equivalente converte diferentes gases com efeito de estufa numa medida comum, de acordo com o seu efeito de aquecimento.

Aplicada diretamente ao total líquido de referência indicado, uma redução de 75% deixaria cerca de 327,38 MtCO2e ao longo do período. Este valor continua a ser positivo. A projeção separada de emissões abaixo de zero descreve, por isso, o potencial modelado de todas as medidas identificadas, e não o resultado numérico mínimo implícito na meta anunciada. O apêndice refere que a meta foi fixada abaixo do nível modelado para ser exequível.

A contabilização abrange dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorocarbonetos e hexafluoreto de enxofre. Um relato da conferência descreveu o compromisso renovado como mantendo o prazo de 2030, mas ambos os documentos oficiais especificam o período de 2025 a 2035. O período de referência oficial é a base para compreender o novo compromisso.

Quanto aumentou a parcela nacional?

A contribuição incondicional subiu 4,29 pontos percentuais, de 2,71 para 7. É agora cerca de 2,6 vezes superior à anterior. Enquanto parcela do compromisso total de 75 pontos percentuais, a componente nacional aumentou de cerca de 3,6% para 9,3%.

O apoio internacional continua a sustentar cerca de 90,7% das reduções e emissões evitadas prometidas. Estas percentagens descrevem parcelas da meta de emissões, não parcelas do custo financeiro. Um compromisso incondicional de 7 pontos percentuais não significa que o Governo tenha prometido pagar 7% do orçamento do programa.

A sequência de compromissos e medidas de implementação mostra como evoluiu a nova promessa:

• 2021: As Filipinas apresentaram a NDC anterior, com uma meta de redução e prevenção de 75% entre 2020 e 2030.
• Fevereiro de 2025: Terminou o prazo para apresentar a mais recente ronda de compromissos climáticos nacionais atualizados; as Filipinas não apresentaram o seu até essa data.
• Abril de 2026: As Filipinas assinaram com Singapura um acordo de implementação ao abrigo do artigo 6.º.
• 8 de setembro de 2026: A NDC atualizada das Filipinas foi publicada e, segundo os relatos, apresentada às Nações Unidas.
• 15 de setembro de 2026: Cuna abordou o compromisso aprovado na Conferência Filipina sobre Emissões Líquidas Nulas, em Pasay City.

As NDC são compromissos nacionais ao abrigo do Acordo de Paris, atualizados de cinco em cinco anos. O Governo filipino sustenta que esta versão desenvolve o compromisso anterior através de uma maior contribuição incondicional, de uma cobertura mais ampla e de uma análise melhorada, embora a percentagem anunciada se mantenha inalterada.

As florestas fazem a maior diferença no balanço líquido

A silvicultura e outros usos do solo representam remoções cumulativas projetadas de 2 295,56 MtCO2e no cenário de referência. Estas remoções compensam cerca de 64% dos 3 605,09 MtCO2e projetados para os restantes setores. Isto explica por que razão a inclusão do uso do solo altera tão significativamente o balanço nacional de emissões.

O apêndice refere que o setor é um sumidouro líquido anual desde 2020. Descreve também a silvicultura e outros usos do solo como uma fonte líquida cumulativa de emissões no período histórico de 2010 a 2020. Estas afirmações referem-se a medidas diferentes: um setor pode passar a registar remoções anuais, embora o seu total num período anterior ainda revele mais emissões do que absorção.

O Governo atribui a forte descida das emissões líquidas anuais em 2020 sobretudo a alterações no uso do solo, incluindo a diminuição das terras agrícolas e o aumento continuado da área florestal. Afirma que a redução da pressão da agricultura sobre as florestas e o crescimento do sumidouro florestal contribuíram para essa mudança.

O apêndice refere ainda que as medidas no setor florestal reduzem em cerca de 2 296 MtCO2e as emissões cumulativas do cenário de manutenção das políticas atuais, levando a mitigação nos outros setores o total nacional modelado para valores abaixo de zero. A relação entre este valor de mitigação e o valor semelhante de remoções no cenário de referência exige uma explicação cuidadosa nos relatórios de implementação. Os leitores não devem simplesmente somar os dois.

As emissões dos incêndios estão incluídas no inventário nacional, e a meta atualizada não prevê qualquer ajustamento por perturbações naturais em terras geridas. A proteção das florestas e a sua medição rigorosa são, por isso, fundamentais para a credibilidade do sumidouro projetado, e não meros complementos de uma transição energética.

A energia lidera as emissões, enquanto as limitações da rede atrasam projetos

No cenário de referência, a energia representa 1 639,8 MtCO2e de emissões cumulativas, os transportes 658,81, a agricultura 693,9, os resíduos 422,67 e os processos industriais e a utilização de produtos 189,89. A energia e os transportes representam, em conjunto, cerca de 64% das emissões projetadas, excluindo a silvicultura e outros usos do solo.

O Plano Energético Filipino 2023-2050 estabelece como metas que as energias renováveis representem 35% da produção de eletricidade até 2030 e 50% até 2040. O plano de implementação do compromisso climático anterior estimava que a instalação de energias renováveis e a eficiência energética poderiam reduzir as emissões cumulativas em cerca de 990 MtCO2e entre 2020 e 2030. Essa estimativa diz respeito ao período anterior e não deve ser tratada como uma contribuição quantificada para a nova meta.

Na conferência de setembro, Jerome Cainglet, presidente e diretor de operações da Energy Development Corporation, afirmou que limitações na rede de transporte de eletricidade estavam a bloquear cerca de 600 megawatts de potenciais projetos eólicos em Ilocos Norte e outros 150 megawatts em Guimaras. No total, são cerca de 750 megawatts de capacidade potencial.

Cainglet disse também que, por vezes, as centrais geotérmicas em Leyte não podiam funcionar à capacidade máxima porque a rede não conseguia receber a sua produção. A eletricidade que não chega aos consumidores não pode substituir a produção a partir de combustíveis fósseis, mesmo quando os recursos renováveis e os equipamentos de produção estão disponíveis.

A National Grid Corporation of the Philippines tinha como objetivo concluir seis projetos de transporte de eletricidade, no valor de 23,5 mil milhões de pesos filipinos, em 2026, incluindo a interligação entre Panay e Guimaras, no valor de 3,6 mil milhões de pesos. Em maio, a Comissão Reguladora da Energia aprovou um projeto de 2,79 mil milhões de pesos para melhorar a qualidade da energia em Laoag e gerir as flutuações de tensão à medida que aumenta a ligação de energia eólica e solar à rede. São investimentos planeados ou aprovados, não uma confirmação de que todas as limitações foram resolvidas.

Financiamento sem aumentar a dívida nacional

A NDC afirma que as Filipinas recorrerão a financiamento público e privado, bem como ao desenvolvimento e à transferência de tecnologia e ao reforço de capacidades. Defende um apoio internacional altamente concessional, que não crie dívida e possa ser acedido através de mecanismos mais simples e diretos.

Esta exigência reflete a posição do país de que as nações industrializadas ricas devem prestar apoio consentâneo com a sua maior contribuição histórica para o aquecimento global e a sua maior capacidade financeira. Líderes de países em desenvolvimento e representantes da sociedade civil têm defendido subvenções em vez de empréstimos, para que a ação climática não agrave os encargos da dívida existente.

Cuna apelou a investidores e instituições financeiras para ajudarem a desenvolver projetos capazes de atrair financiamento. Na Conferência Filipina sobre Emissões Líquidas Nulas, enunciou a prioridade em matéria de financiamento:

«Precisamos de capital que construa. Deixemos de tratar os projetos climáticos como anomalias de alto risco; tornemos o financiamento verde acessível, escalável e sem criação de dívida», afirmou Cuna.

Michael Williamson, chefe da secção de Energia da Comissão Económica e Social das Nações Unidas para a Ásia e o Pacífico, apresentou outra opção de financiamento na mesma conferência: empréstimos com juros baixos ou nulos para atividades específicas. Estes empréstimos podem reduzir o custo do investimento, mas são diferentes das subvenções e do apoio sem criação de dívida exigido pela NDC.

Cuna identificou um quadro mais amplo de implementação, que abrange a estratégia nacional de longo prazo, o plano de implementação da NDC, o quadro para uma transição justa, o quadro de política para o mercado de carbono e o plano financeiro e de investimento. A NDC atribui ao plano de implementação a responsabilidade de orientar as estratégias de financiamento, mas não indica o montante total necessário nem um calendário para garantir o apoio condicional.

O comércio de carbono pode atrair investimento, com salvaguardas contabilísticas

As Filipinas tencionam recorrer à cooperação ao abrigo do artigo 6.º do Acordo de Paris para atrair investimento e tecnologia. Estes acordos podem permitir a cooperação entre países para reduzir emissões, incluindo a transferência de resultados de mitigação reconhecidos, enquanto outras formas de cooperação não envolvem comércio.

O Governo refere a assinatura de um acordo de implementação com Singapura em abril de 2026. O seu Mecanismo de Crédito Conjunto com o Japão inclui cinco metodologias aprovadas e 31 projetos em fase ativa de desenvolvimento. As metodologias definem como devem ser calculadas as reduções de emissões de um determinado tipo de projeto; projetos em desenvolvimento não são o mesmo que projetos concluídos com reduções verificadas.

Estão também a ser negociados potenciais acordos bilaterais com a Nova Zelândia, a Hungria e a Coreia do Sul. Sete atividades ao abrigo do anterior Mecanismo de Desenvolvimento Limpo estão a iniciar a transição, e foram apresentadas 14 atividades de mitigação para apreciação prévia.

A NDC exige salvaguardas de governação, transparência e contabilização para impedir que a mesma redução de emissões seja contabilizada pelas Filipinas e por um país comprador. Os ajustamentos correspondentes são alterações contabilísticas destinadas a evitar essa dupla contabilização. O Governo está a desenvolver uma estratégia para o artigo 6.º, sistemas nacionais de monitorização e um registo de carbono.

O Congresso está a analisar propostas legislativas para criar um mercado de conformidade, mas o apêndice não identifica nenhum sistema aprovado nem uma data para a decisão. Os mercados de carbono fazem, por isso, parte da estrutura de financiamento prevista, mas não demonstram que os recursos necessários para cumprir a meta condicional já tenham sido garantidos.

A adaptação e os orçamentos públicos têm de estar à altura do compromisso

A NDC identifica o Plano Nacional de Adaptação 2023-2050 como referência para a adaptação. Considera-a uma prioridade permanente, uma vez que os riscos climáticos já ameaçam infraestruturas, meios de subsistência, agricultura, pescas, recursos hídricos e saúde pública.

Com uma população que deverá atingir 123,96 milhões em 2035, o Governo associa a política de emissões à segurança alimentar, à redução da pobreza e à resiliência económica. A sua abordagem inclui a proteção dos ecossistemas, os conhecimentos indígenas, a igualdade de género, a inclusão das pessoas com deficiência e o apoio às comunidades vulneráveis.

John Leo Algo, coordenador nacional da Aksyon Klima Pilipinas, defende que os orçamentos nacionais devem refletir essas prioridades. Segundo a sua análise, o financiamento de 2026 para soluções baseadas na natureza foi 28 vezes inferior ao destinado a estradas, pontes e outras infraestruturas convencionais classificadas como relacionadas com o clima, e cinco vezes inferior a um parâmetro de referência para as despesas da ASEAN. Estes rácios são da sua autoria, não valores estabelecidos pela NDC.

Algo sustenta também que o alívio das restrições à moratória sobre o carvão e a decisão de não aderir a uma coligação mundial para abandonar os combustíveis fósseis enfraquecem a orientação do Governo. A sua crítica destaca uma tensão prática: um maior compromisso nacional continua a exigir políticas de despesa e de energia capazes de o concretizar.

A transição vai além da eletricidade. Oliver Chan, vice-presidente executivo e diretor de sustentabilidade da Arthaland Corporation, identificou o cimento e o aço como importantes fontes de emissões incorporadas nos materiais de construção. A utilização de eletricidade mais limpa nos edifícios não elimina as emissões geradas na produção desses materiais.

As consultas alargaram-se, mas a implementação tem de ser verificada

A declaração da Comissão para as Alterações Climáticas sobre a consulta às partes interessadas descreve uma sessão híbrida em Quezon City com mais de 200 participantes. Estiveram representadas 14 agências do Governo nacional, 22 parceiros de desenvolvimento, 35 organizações da sociedade civil e sem fins lucrativos, cinco instituições académicas, três grupos marginalizados e 26 entidades do setor privado.

A Comissão para as Alterações Climáticas e o Departamento do Ambiente e dos Recursos Naturais lideram em conjunto a elaboração da NDC atualizada. A comissária Rachel Anne S. Herrera afirmou que os contributos recebidos seriam analisados e refletidos no texto final. Algo reconheceu os progressos na participação, mas pediu comunicações mais atempadas e informações mais claras sobre a forma como os contributos foram incorporados.

O Decreto Executivo n.º 174, de 2014, designa a Comissão como agência responsável pelo inventário nacional de gases com efeito de estufa e pela monitorização, comunicação e verificação da NDC. O compromisso atualizado assenta nos sistemas setoriais, no inventário nacional e nos requisitos de transparência do Acordo de Paris.

Continuam por esclarecer publicamente aspetos importantes da implementação: o custo total, a parte do compromisso anterior que foi concretizada, a data em que chegará o apoio internacional e o calendário do plano de implementação atualizado. O sumidouro líquido cumulativo projetado também não constitui um compromisso nacional, com uma data definida, de alcançar e manter emissões líquidas nulas num determinado ano.

Francis Giles B. Puno, presidente da First Gen Holdings Corporation, afirmou que os progressos devem ser avaliados pelas parcerias estabelecidas e pelos projetos concretizados, não apenas pelos compromissos assumidos. Esse é o teste prático do novo compromisso: reduções e remoções verificadas, infraestruturas funcionais, financiamento garantido e proteção das pessoas afetadas pela transição.

Pontos principais

• As Filipinas visam reduzir e evitar 75% das emissões cumulativas projetadas entre 2025 e 2035.
• A contribuição incondicional aumenta de 2,71 para 7 pontos percentuais; 68 pontos percentuais dependem de apoio internacional.
• A silvicultura e outros usos do solo representam remoções cumulativas projetadas de 2 295,56 MtCO2e no cenário de referência.
• Um sumidouro líquido cumulativo é um resultado modelado do conjunto completo de políticas, distinto da meta mínima de 75%.
• As limitações da rede afetam cerca de 750 megawatts de potenciais projetos eólicos em Ilocos Norte e Guimaras.
• Os custos de implementação, os compromissos de financiamento e o calendário de execução ainda precisam de ser mais detalhados publicamente.