Japão poderá demorar até 2065 a recuperar 15,4 biliões de ienes de apoio a Fukushima

Uma conta a pagar ao longo de várias gerações

O Japão poderá continuar a recuperar o dinheiro adiantado para a catástrofe nuclear de Fukushima Daiichi até ao ano fiscal de 2065, segundo um cálculo do Conselho de Auditoria que pressupõe a utilização integral da linha de financiamento governamental de 15,4 biliões de ienes. O cenário mais longo implicaria mais 39 anos de reembolsos, enquanto o mais curto terminaria no ano fiscal de 2050.

O Governo aumentou a linha de financiamento de 13,5 para 15,4 biliões de ienes no orçamento do ano fiscal de 2024, à medida que aumentavam as necessidades de indemnização, incluindo perdas associadas à descarga de água tratada. O novo limite é 1,9 biliões de ienes superior, um aumento de cerca de 14%.

O sistema japonês de recuperação distribui o encargo financeiro pela Tokyo Electric Power Company Holdings, outras operadoras nucleares, os consumidores de eletricidade e o orçamento nacional. A TEPCO recebe os fundos para indemnizações sem pagar juros, enquanto o Governo contrai empréstimos junto de instituições financeiras privadas e suporta os custos de financiamento.

A auditoria, que abrange o período até março de 2026, estima também em cerca de 13,9 biliões de ienes as despesas com indemnizações, descontaminação, armazenamento temporário e trabalhos na central danificada. Esse valor corresponde a cerca de 59% da estimativa governamental de 23,4 biliões de ienes para responder ao acidente.

Duas pressões convergem agora nas mesmas contas: o Japão ainda tem décadas de recuperação financeira pela frente, e alguns dos trabalhos mais difíceis na central ainda não têm uma estimativa completa de custos. A TEPCO tem de financiar esses trabalhos, assegurando ao mesmo tempo o fornecimento de eletricidade e contribuindo para os custos das indemnizações.

Como é devolvido o financiamento público

A Nuclear Damage Compensation and Decommissioning Facilitation Corporation funciona como intermediária entre o Governo e a TEPCO. O Governo entrega obrigações à entidade e, quando estas são reembolsadas, disponibiliza dinheiro. A entidade transfere os fundos para indemnizações para a TEPCO.

As operadoras nucleares fazem contribuições gerais anuais para a entidade. A TEPCO paga também uma contribuição especial, fixada em 40 mil milhões de ienes para o ano fiscal de 2025. O dinheiro que passa pela entidade é devolvido ao Tesouro nacional, recuperando gradualmente os fundos adiantados.

O quadro de reembolso depende também da venda de ações da TEPCO detidas pela entidade. O plano do Governo de 2016 destinou os lucros previstos com a venda de ações à recuperação de cerca de 4 biliões de ienes em custos de descontaminação. O preço obtido por essas ações afeta, por isso, o montante que terá de ser recuperado através de pagamentos anuais continuados.

O armazenamento temporário dispõe de um canal adicional de financiamento público. Ao abrigo do artigo 68.º da lei que regula a entidade, o Governo disponibiliza fundos que aumentam as receitas da entidade e os montantes que esta devolve ao Tesouro. O quadro de 2016 atribuiu ao Governo a responsabilidade por cerca de 1,6 biliões de ienes em custos de armazenamento temporário, podendo os lucros excedentários da venda de ações reduzir esse valor.

Para acompanhar os totais, a linha de financiamento de 15,4 biliões de ienes corresponde ao financiamento máximo de indemnizações pressuposto no cálculo de recuperação mais recente. Os cerca de 13,9 biliões de ienes correspondem a despesas em várias áreas de resposta ao acidente até ao ano fiscal de 2025. A estimativa governamental de 23,4 biliões de ienes abrange um conjunto mais amplo de custos previstos, incluindo o desmantelamento.

Porque a data de recuperação depende da TEPCO

O cálculo mais recente aponta para o ano fiscal de 2065 se a contribuição especial da TEPCO se mantiver em 40 mil milhões de ienes por ano a partir do ano fiscal de 2026 e se as receitas da venda de ações forem calculadas com base num preço de 614,9 ienes por ação da TEPCO. Pressupostos diferentes conduzem à data de recuperação mais próxima: o ano fiscal de 2050.

Uma diferença de 15 anos entre estes cenários mostra até que ponto a recuperação depende da situação financeira da empresa e do valor das suas ações. Contribuições anuais mais elevadas ou maiores lucros com a venda de ações podem antecipar a data de conclusão. Pagamentos menores deixam mais dinheiro por recuperar ao longo de um período mais extenso.

O relatório de auditoria de 2022 do Conselho de Auditoria calculou a recuperação do limite anterior de 13,5 biliões de ienes com base em vários conjuntos de pressupostos. Um deles apontava para períodos totais de recuperação entre 33 e 45 anos. Mantendo a contribuição especial da TEPCO em 40 mil milhões de ienes, os períodos seriam de 36 a 53 anos, com o mais longo a terminar no ano fiscal de 2064.

A data de conclusão mais distante do cálculo mais recente é um ano posterior. Os períodos anteriores contam o processo de recuperação desde o seu início, enquanto a referência mais recente a mais 39 anos mede o tempo restante a partir de 2026. As datas de calendário facilitam a comparação.

As datas de recuperação são cálculos baseados em pagamentos e valores de ações presumidos. O calendário efetivo dependerá dessas condições financeiras e do montante da linha de financiamento que venha a ser utilizado.

Onde foram gastos 13,9 biliões de ienes

As despesas de resposta ao acidente aumentaram cerca de 1,8 biliões de ienes nos quatro anos desde o período da auditoria anterior, que terminou no ano fiscal de 2021. A repartição mais recente mostra que as várias componentes da recuperação avançam a ritmos diferentes.

• As indemnizações a pessoas e empresas afetadas atingiram 7,9384 biliões de ienes, cerca de 11% acima do total da auditoria anterior.
• Os custos de descontaminação atingiram 3,2131 biliões de ienes, um aumento de cerca de 7%.
• O desmantelamento e as medidas relativas à água contaminada atingiram 2,2477 biliões de ienes, um aumento de cerca de 32%.
• Os custos de armazenamento temporário atingiram 531 mil milhões de ienes, um aumento de cerca de 98%.

As indemnizações continuam a ser a maior categoria. Incluem pagamentos por danos sofridos por pessoas e empresas após a catástrofe. A descontaminação abrange os trabalhos de remoção da contaminação radioativa das zonas afetadas, enquanto o armazenamento temporário inclui as instalações e atividades necessárias para guardar os materiais recolhidos durante a limpeza.

As despesas com o armazenamento temporário quase duplicaram face a um valor inicial inferior. Na própria central, os gastos estão a aumentar à medida que a TEPCO se prepara para trabalhos cada vez mais difíceis nos reatores danificados.

A auditoria oficial anterior registou 10,2351 biliões de ienes transferidos pelo Governo para a entidade, destinados às indemnizações da TEPCO até ao ano fiscal de 2021. Até essa data, 2,2881 biliões de ienes tinham sido devolvidos ao Tesouro, cerca de 22% do montante transferido. Cerca de 7,95 biliões de ienes dessas transferências continuavam por recuperar, antes do financiamento posterior.

Os custos em falta na limpeza dos reatores

As despesas de desmantelamento e os custos futuros estimados totalizam agora 5,8341 biliões de ienes. Esse valor corresponde a cerca de 73% da estimativa governamental de 8 biliões de ienes para desmantelar a central danificada e realizar os trabalhos associados.

Até ao final do ano fiscal de 2025, a TEPCO tinha gasto 2,2477 biliões de ienes no desmantelamento e em medidas relativas à água contaminada. Os custos adicionais previstos a partir do ano fiscal de 2026 ascendem a cerca de 3,6 biliões de ienes.

A estimativa futura não inclui os custos do equipamento necessário para retirar os detritos de combustível das unidades 1 e 2. Os detritos de combustível são o material que resta quando o combustível nuclear derrete e se mistura com partes dos reatores. A sua remoção exige equipamento capaz de operar em espaços danificados e altamente radioativos.

Subtraindo os 5,8341 biliões de ienes já gastos ou previstos à estimativa de 8 biliões, restam cerca de 2,17 biliões de ienes para custos que não estão incluídos nas contas atuais. O custo final do equipamento de remoção omitido e dos restantes trabalhos ainda não é conhecido.

É esperado que a TEPCO financie integralmente o desmantelamento. A auditoria anterior registou uma reserva para o desmantelamento de 585,5 mil milhões de ienes no final do ano fiscal de 2021, além de cerca de 1,7019 biliões de ienes em custos incorridos até esse ano. O sistema de reservas exige que a TEPCO deposite fundos junto da entidade e obtenha autorização para os levantar e realizar os trabalhos.

O apoio governamental abrange também atividades de investigação, instalações e formação complexas. A auditoria de 2022 registou 317,8 mil milhões de ienes em medidas de apoio financeiro público para essas atividades até ao ano fiscal de 2021, incluindo trabalhos relacionados com a análise de materiais radioativos e tecnologias de operação remota.

As datas por detrás de um longo rasto financeiro

O calendário financeiro de Fukushima prolonga-se agora para além da meta de conclusão do desmantelamento. O Japão e a TEPCO pretendem concluir os trabalhos em 2051, enquanto os cenários de recuperação mais recentes se estendem até ao ano fiscal de 2065.

Os principais marcos mostram como as obrigações evoluíram desde o acidente:

• 11 de março de 2011: O terramoto e o tsunami desencadearam a catástrofe de Fukushima Daiichi.
• Setembro de 2011: O Governo criou a entidade de apoio para ajudar a garantir o financiamento das indemnizações.
• Dezembro de 2016: O Governo aumentou o limite das obrigações para indemnizações de 9 para 13,5 biliões de ienes.
• 2023: Começaram as descargas de água tratada para o mar.
• 2024: Começou a remoção experimental de detritos de combustível e o orçamento do ano fiscal de 2024 aumentou a linha de financiamento para 15,4 biliões de ienes.
• Março de 2026: Terminou o período abrangido pela auditoria mais recente, 15 anos após a catástrofe.
• Ano fiscal de 2037 ou posterior: Está previsto o início da remoção em grande escala de detritos de combustível na unidade 3.
• 2051: Ano previsto pelo Governo e pela TEPCO para a conclusão do desmantelamento.
• Ano fiscal de 2050 a ano fiscal de 2065: Intervalo das datas de conclusão nos cenários mais recentes de recuperação do financiamento.

O plano para a unidade 3 prevê que a remoção de detritos em grande escala comece relativamente perto da meta de conclusão de 2051. O custo e o progresso dos trabalhos serão importantes para a capacidade da TEPCO de continuar a financiar tanto os trabalhos na central como as obrigações de indemnização.

Porque continuam a aumentar as indemnizações

A responsabilidade estimada da TEPCO por indemnizações era de 12,5865 biliões de ienes no plano empresarial especial aprovado em abril de 2022. O Conselho de Auditoria afirmou que a estimativa aumentou à medida que surgiram novos pedidos de indemnização e avançaram os projetos de descontaminação e armazenamento.

Essa estimativa não incluía indemnizações por possíveis danos reputacionais associados à descarga de água tratada, uma vez que, na altura, não era possível estimar a dimensão dessas perdas. Danos reputacionais significam que as empresas perdem vendas porque os consumidores evitam um produto ou local devido a preocupações relacionadas com o mesmo.

Até ao ano fiscal de 2025, tinham sido gastos cerca de 90 mil milhões de ienes em indemnizações relacionadas com as descargas de água tratada iniciadas em 2023. Esta evolução ajuda a explicar por que razão o Governo aumentou a linha de financiamento para indemnizações.

As decisões judiciais foram outra pressão identificada na auditoria anterior. Até março de 2022, sete sentenças definitivas em 40 ações coletivas tinham ordenado à TEPCO o pagamento de montantes superiores aos previstos pelas normas de indemnização em vigor. Em abril de 2022, a Comissão de Resolução de Litígios sobre Indemnizações por Danos Nucleares do Governo começou a ponderar se as orientações que sustentavam essas normas precisavam de ser revistas.

Para os residentes e as empresas afetados, as normas de indemnização determinam que perdas são elegíveis e quanto é pago. Para o sistema de financiamento, alterações a essas normas podem aumentar o montante que necessita de apoio governamental e de recuperação posterior.

Os consumidores de eletricidade também pagam

Os consumidores de eletricidade contribuem através de encargos incluídos no sistema de transmissão e distribuição. A cobrança começou em outubro de 2020 para recuperar reservas de indemnização que não tinham sido constituídas antes do acidente.

A auditoria oficial anterior registou um montante de cobrança aprovado de cerca de 2,4398 biliões de ienes, a recuperar ao longo de 40 anos. Dividido por esse período, o montante corresponde a cerca de 60,9 mil milhões de ienes por ano.

No ano fiscal de 2021, a componente já existente das contribuições gerais anuais das operadoras nucleares baixou de 163 para 133,7 mil milhões de ienes, uma redução de 29,3 mil milhões, ou cerca de 18%. Somados os cerca de 60,9 mil milhões cobrados através das tarifas da rede, a contribuição geral totalizou cerca de 194,6 mil milhões de ienes.

O Conselho de Auditoria concluiu que os valores publicados das contribuições das empresas não discriminavam as duas componentes. Os leitores podiam ver o total pago por cada empresa sem perceber que a componente de contribuição mais antiga tinha diminuído enquanto os consumidores de eletricidade forneciam o dinheiro adicional.

A entidade justificou a redução com alterações à situação financeira das operadoras após o acidente e com mudanças no mercado da eletricidade na sequência da liberalização do comércio a retalho. Os auditores pediram explicações mais completas sobre as alterações às contribuições gerais e sobre a forma de cálculo da contribuição especial da TEPCO.

O armazenamento temporário continua também a ser uma questão prática para as comunidades. O Japão está a ponderar utilizar solo proveniente da limpeza de Fukushima nos espaços ajardinados da exposição hortícola de Yokohama de 2027. Cerca de 14 milhões de metros cúbicos de solo removido estão armazenados em torno da central, e a legislação japonesa exige que sejam depositados definitivamente fora da prefeitura de Fukushima até março de 2045.

Juros mais altos e receitas mais fracas

O Governo enfrenta custos de financiamento crescentes enquanto aguarda a recuperação dos fundos. Com base no saldo da dívida por liquidar e numa taxa de juro média de 1,287% no final do ano fiscal de 2025, os auditores calcularam pagamentos de juros anuais de cerca de 101,9 mil milhões de ienes.

Esse valor anual corresponde aproximadamente ao dobro dos cerca de 50,8 mil milhões de ienes em juros pagos durante todo o período entre os anos fiscais de 2011 e 2025. A comparação mostra como uma taxa mais elevada pode alterar o custo de manter um grande saldo por pagar.

A auditoria de 2022 tinha usado uma taxa de juro de 0,1% nos seus cenários e alertado que taxas mais altas poderiam exigir financiamento público adicional. Os juros são pagos pelo Governo, fazendo recair essa despesa sobre o orçamento nacional, mesmo enquanto as operadoras continuam a contribuir.

Os resultados da TEPCO são outra limitação. O grupo anunciou um prejuízo líquido de 454,2 mil milhões de ienes no exercício terminado em março de 2026, afetado por perdas extraordinárias associadas ao desmantelamento. No ano fiscal de 2025, assegurou cerca de 368 mil milhões de ienes para indemnizações e desmantelamento, abaixo da meta anual de 500 mil milhões.

O défice foi de cerca de 132 mil milhões de ienes, deixando a empresa em aproximadamente 74% da sua meta de financiamento. Os auditores instaram a TEPCO a melhorar a sua capacidade de gerar receitas, para continuar a fornecer eletricidade e a suportar os custos de resposta ao acidente.

O sistema de financiamento do Japão depende, por isso, de vários resultados interligados: a TEPCO gerar dinheiro suficiente, as contribuições anuais continuarem, as ações gerarem lucros de venda suficientes e os custos de desmantelamento serem financiados à medida que os trabalhos avançam. Cada um destes fatores influencia por quanto tempo as consequências financeiras da catástrofe continuarão a pesar sobre os consumidores e o orçamento público.

Principais pontos

• A recuperação de uma linha de financiamento de 15,4 biliões de ienes utilizada na totalidade poderá terminar entre os anos fiscais de 2050 e 2065.
• As despesas de resposta ao acidente atingiram cerca de 13,9 biliões de ienes até ao ano fiscal de 2025, aproximadamente 59% da estimativa governamental de 23,4 biliões de ienes.
• As despesas de desmantelamento e os custos futuros estimados totalizam 5,8341 biliões de ienes; continuam excluídos alguns custos do equipamento para remover detritos de combustível.
• Os consumidores de eletricidade ajudam a financiar a recuperação através de encargos da rede, enquanto o Governo paga os juros dos empréstimos.
• Os custos de juros anuais do Governo foram calculados em cerca de 101,9 mil milhões de ienes, com base na taxa e no saldo da dívida no final do ano fiscal de 2025.
• A TEPCO assegurou cerca de 368 mil milhões de ienes para indemnizações e desmantelamento no ano fiscal de 2025, abaixo da meta de 500 mil milhões.