Uzbequistão reduz pobreza para 5,8% com subida dos salários a tirar milhões da pobreza, conclui Banco Mundial

Milhões ultrapassam o limiar da pobreza, mas o emprego estável continua escasso

A taxa nacional de pobreza do Uzbequistão caiu de 17% em 2021 para 5,8% em 2025, tirando cerca de 3,7 milhões de pessoas da pobreza, segundo o Banco Mundial. Os salários mais elevados e o maior acesso a emprego remunerado impulsionaram esta melhoria, embora muitos trabalhadores continuem a depender de empregos informais ou sazonais.

A Avaliação da Pobreza e da Equidade do banco, datada de 23 de setembro de 2026, descreve uma rápida expansão da classe média, a par de disparidades persistentes entre a capital e as outras regiões. Cerca de 22% da população continuava economicamente vulnerável em 2025, o que significa que uma doença, a perda do emprego ou outro choque financeiro poderia voltar a empurrar essas pessoas para a pobreza.

Posteriormente, o Ministério do Emprego e da Redução da Pobreza informou que a pobreza tinha descido ainda mais, para 3,6%, nos primeiros nove meses de 2026. Numa conferência de imprensa realizada em Tashkent a 28 de outubro, o primeiro vice-ministro Marat Jurayev afirmou que a taxa tinha atingido esse nível em outubro, com o número de pessoas classificadas como pobres a cair de 2,2 milhões no início do ano para 1,4 milhões.

As conclusões do Banco Mundial concretizam o próximo desafio: dois terços dos novos empregos são na construção e no comércio, cerca de 85% são informais e a produtividade real do trabalho passou a registar valores negativos. O Uzbequistão conseguiu integrar muito mais pessoas no mercado de trabalho; tornar esses rendimentos fiáveis é agora essencial para proteger os avanços alcançados pelas famílias.

O que medem os números da pobreza

A taxa nacional de pobreza do Uzbequistão caiu 11,2 pontos percentuais entre 2021 e 2025. Isso representa uma redução de cerca de dois terços face à taxa inicial de 17%. O limiar nacional de pobreza estabelece os recursos mínimos usados no país para identificar as pessoas que vivem na pobreza e orientar a assistência interna.

O Banco Mundial também compara o Uzbequistão com um valor de referência internacional de 8,30 dólares por pessoa por dia, ajustado ao poder de compra. Este ajustamento tem em conta as diferenças de preços entre países, permitindo comparar o que os recursos das pessoas podem comprar, em vez de simplesmente converter o seu dinheiro às taxas de câmbio do mercado.

Com este limiar mais elevado, usado como referência para países de rendimento médio-alto, a taxa de pobreza do Uzbequistão caiu de 38,1% em 2021 para 12,4% em 2025. A descida foi de 25,7 pontos percentuais. O valor de referência mais elevado considera pobres mais agregados familiares, por definir um padrão mínimo de vida superior.

O Uzbequistão representou quase 40% dos cerca de 21 milhões de pessoas que ultrapassaram aquele limiar internacional na Europa e na Ásia Central. A avaliação coloca a experiência do país entre os 15 maiores episódios de redução da pobreza registados em todo o mundo desde 2000. Jurayev afirmou, separadamente, que o Uzbequistão estava entre os cinco países do mundo que mais reduziram a pobreza e atribuiu-lhe 60% da descida registada na Ásia Central. O ministério não indicou o método de cálculo nem identificou o documento específico do Banco Mundial que sustenta a classificação e os números mais recentes da pobreza.

Os salários mais elevados foram o principal motor

Os aumentos salariais explicaram 6,1 pontos percentuais da redução da pobreza de 8,4 pontos percentuais entre 2022 e 2025, segundo a avaliação. Isso corresponde a cerca de 73% da descida durante esse período. A expansão do emprego assalariado também contribuiu.

Najy Benhassine, diretor da Divisão do Banco Mundial para a Ásia Central, identificou o emprego e os salários como os principais motores da melhoria:

Mais empregos e salários mais elevados foram os principais motores do progresso do Uzbequistão na redução da pobreza.

Os salários reais dos trabalhadores com remunerações baixas aumentaram pelo menos 11% a 12% por ano. Os salários reais têm em conta a inflação, pelo que o aumento significa que os trabalhadores podiam comprar mais com os seus rendimentos, mesmo depois de considerados os aumentos de preços.

Os homens do quinto mais pobre da população registaram uma grande mudança no acesso ao trabalho. A taxa de emprego deste grupo subiu de 38% em 2022 para 65% em 2025, enquanto a proporção com emprego assalariado aumentou de 18% para 46%. Havia mais homens a trabalhar e uma percentagem maior recebia um salário, em vez de depender de outras formas de rendimento.

Porque é que a qualidade dos empregos importa tanto como o seu número

O emprego informal continua a ser generalizado entre as pessoas que ainda vivem na pobreza. Cerca de 60% dos homens pobres que trabalham por conta de outrem têm empregos informais, enquanto mais de 40% trabalham em funções irregulares, temporárias ou sazonais. Este tipo de trabalho pode fazer com que o rendimento familiar varie muito de um mês ou de uma estação para outra.

As conclusões mais abrangentes da avaliação mostram por que motivo este problema também afeta quem não está entre os trabalhadores mais pobres. A construção e o comércio representam dois terços dos novos empregos, e cerca de 85% dos novos empregos são informais. Em geral, o trabalho informal não está abrangido por alguns mecanismos formais de registo, proteção laboral ou seguro social.

A produtividade real do trabalho também passou a registar valores negativos. A produtividade do trabalho mede a produção em relação ao trabalho utilizado para a obter, sendo que a medida real tem em conta as variações de preços. A queda da produtividade torna mais difícil para as empresas manterem o aumento dos salários através de uma maior produção.

O Banco Mundial recomenda o reforço da concorrência, um melhor acesso ao financiamento e mais emprego produtivo criado por empresas privadas. O objetivo é promover empregos formalmente registados, capazes de sustentar aumentos salariais duradouros e acessíveis fora de Tashkent. Para as famílias, a diferença prática está entre receber um rendimento hoje e poder contar com ele ao planear as despesas do próximo mês.

Uma classe média maior, mas com fortes disparidades geográficas

A classe média do Uzbequistão passou de 37% da população em 2021 para mais de 72% em 2025. A proporção pertencente à classe média alta aumentou de 8% para 31%. O banco distingue os segmentos inferior e superior da classe média com base na segurança económica e no risco de voltar à pobreza.

Tashkent concentrou uma grande parte dos ganhos mais seguros. Metade dos empregos que exigem qualificações elevadas situa-se na cidade de Tashkent e na região circundante. O número de residentes da capital pertencentes à classe média alta aumentou mais de quatro vezes desde 2021.

A vulnerabilidade económica varia acentuadamente consoante a localização. Em 2025, 2% dos residentes de Tashkent foram classificados como vulneráveis ao risco de voltar à pobreza, em comparação com 32% em Andijan, no leste do Uzbequistão. A diferença é de 30 pontos percentuais.

O Banco Mundial recomenda melhores ligações de transporte e digitais entre as zonas remotas e os centros económicos, bem como habitação para arrendamento mais acessível nas cidades onde o emprego está a crescer. Estas medidas respondem a diferentes custos associados ao acesso ao trabalho: deslocar-se, aceder a oportunidades em linha ou mudar-se para mais perto do empregador.

As responsabilidades de prestação de cuidados afastam muitas mulheres do trabalho

As mulheres representam 92% dos adultos economicamente inativos em agregados familiares pobres e vulneráveis. Os adultos economicamente inativos são pessoas que não fazem parte da população ativa, ao contrário das pessoas classificadas como desempregadas enquanto procuram trabalho. Entre estas mulheres, 85% apontam as responsabilidades domésticas e de prestação de cuidados como principal motivo para não trabalharem.

Segundo a avaliação, as mães de crianças com menos de dois anos têm uma probabilidade 36% menor de trabalhar. O banco identifica também uma disparidade salarial entre homens e mulheres de 35% a 40%, que reflete diferenças nos setores de emprego, nos horários de trabalho, nas competências e na experiência profissional.

Por isso, creches a preços acessíveis e escolas com horário de dia completo fazem parte das recomendações do banco em matéria de emprego. Para um progenitor responsável por uma criança pequena, a existência de um emprego também depende de conseguir assegurar cuidados durante o horário de trabalho.

O banco recomenda apoio direcionado às famílias com crianças pequenas e formação profissional que ajude as mulheres a entrar em setores com salários mais elevados. Associar a formação a ajuda na procura de emprego permitiria ligar as novas qualificações a vagas concretas, em vez de deixar as mulheres a fazer essa ligação sozinhas.

O ensino e as prestações sociais revelam lacunas na proteção

Cerca de 80% dos jovens de 15 anos não atingem o nível mínimo de proficiência nas disciplinas fundamentais, conclui a avaliação. Uma aprendizagem básica deficiente limita as competências que os jovens podem levar para o ensino superior e para o mercado de trabalho, mesmo quando há mais empregos disponíveis.

O acesso ao ensino superior também varia consoante a localização: abrange 63% da população em Tashkent e 23% em algumas regiões. Esta diferença de 40 pontos percentuais coincide com a concentração de empregos altamente qualificados na capital e na região circundante.

O Banco Mundial recomenda melhorar o ensino geral, alargar as vias de ensino profissional e universitário nas áreas da ciência, tecnologia, engenharia, matemática e tecnologias da informação e comunicação, e ajustar melhor a formação à procura local de trabalhadores.

A proteção social diminuiu à medida que a pobreza baixou. A cobertura do Subsídio às Famílias de Baixos Rendimentos, o principal programa de transferências monetárias, caiu de 26% dos agregados familiares em 2022 para 8% em 2025. Trata-se de uma descida de 18 pontos percentuais, ou cerca de 69% face à cobertura anterior.

O banco recomenda restabelecer o apoio com critérios mais rigorosos para identificar agregados familiares pobres e vulneráveis, criar sistemas capazes de responder rapidamente a choques económicos e substituir subsídios energéticos generalizados por ajuda direta. Os subsídios generalizados reduzem os custos energéticos para muitos consumidores; a ajuda direcionada é atribuída aos agregados familiares identificados como necessitando de apoio.

O que o ministério diz ter mudado em 2026

O ministério informou que 824 000 pessoas conseguiram empregos permanentes entre janeiro e setembro de 2026 e que o emprego de 980 000 trabalhadores informais foi formalizado. No mesmo período, quase 4,14 milhões de pessoas receberam apoio destinado a aumentar os seus rendimentos.

Segundo os números do ministério, o número de agregados familiares pobres caiu de 533 000 para 349 000 nos primeiros nove meses do ano. Os dados anteriores apontavam para uma taxa de pobreza de 3,9% após os primeiros oito meses, antes de o ministério anunciar a descida subsequente para 3,6%.

A sequência dos principais números e anúncios é a seguinte:

• 2021: A taxa nacional de pobreza era de 17%, enquanto 37% da população era classificada como classe média.
• 2025: A taxa nacional de pobreza chegou aos 5,8%, e a classe média ultrapassou os 72% da população.
• Janeiro a setembro de 2026: O ministério informou que 824 000 pessoas conseguiram empregos permanentes e que o emprego de 980 000 trabalhadores foi formalizado.
• 23 de setembro de 2026: O Banco Mundial datou a sua Avaliação da Pobreza e da Equidade.
• 28 de outubro de 2026: Jurayev anunciou em Tashkent que a pobreza tinha descido para 3,6% em outubro.

O ministro do Emprego e da Redução da Pobreza, Botir Zohidov, afirmou que a avaliação refletia os resultados das reformas no emprego e na proteção social. Descreveu assim as próximas prioridades do ministério:

O Ministério continuará a trabalhar para alargar o acesso a empregos dignos, aumentar os rendimentos das famílias e reforçar o sistema de proteção social.

O apoio às empresas será avaliado pelos rendimentos duradouros

Os problemas das pequenas empresas mostram por que motivo o governo está a alterar a forma como avalia o apoio. Numa reunião presidida pelo presidente Shavkat Mirziyoyev a 3 de setembro, a administração presidencial informou que 15 000 das 86 000 pequenas empresas criadas nas regiões no ano anterior tinham encerrado. Isso corresponde a cerca de 17%, ou aproximadamente uma em cada seis empresas.

Outros 62 000 mutuários tinham dificuldade em pagar os empréstimos depois de as suas empresas não se desenvolverem como previsto. O governo anunciou planos para dar às autoridades distritais mais poderes de financiamento e avaliar os programas de apoio às empresas com base nos empregos permanentes e nos rendimentos familiares estáveis que geram, em vez do volume de crédito distribuído.

Bukhara é outro caso concreto a acompanhar. As avaliações regionais identificaram 24 000 pessoas que tinham regressado do estrangeiro sem empregos que lhes proporcionassem um rendimento estável, quase 40 000 residentes desempregados e outras 270 000 pessoas com rendimentos inferiores à média. Os planos distritais destinam-se a aumentar os rendimentos destes 270 000 residentes, juntamente com formação profissional e colocação em empregos mais bem remunerados.

Mirziyoyev disse aos responsáveis em Bukhara que o seu desempenho seria avaliado pelos rendimentos efetivos e pela qualidade de vida. Rejeitou declarações de que a pobreza tivesse simplesmente desaparecido:

A partir de agora, não serão aceites relatórios que afirmem que “já não há famílias pobres”.

A alteração dos critérios de avaliação aproxima os programas do governo da questão central identificada pelo Banco Mundial. Um empréstimo ou a colocação num emprego podem iniciar uma melhoria; uma empresa que continua em atividade e um salário pago regularmente ajudam uma família a mantê-la. Para os cerca de 22% que continuavam economicamente vulneráveis em 2025, essa estabilidade é o próximo passo rumo a uma maior segurança.

Principais pontos

• A taxa nacional de pobreza do Uzbequistão caiu de 17% em 2021 para 5,8% em 2025, e cerca de 3,7 milhões de pessoas ultrapassaram o limiar da pobreza.
• Os salários mais elevados explicaram cerca de 73% da redução da pobreza registada entre 2022 e 2025.
• O ministério informou que a taxa caiu ainda mais, para 3,6%, em outubro de 2026.
• Mais de 72% dos residentes foram classificados como classe média em 2025, mas cerca de 22% continuavam economicamente vulneráveis.
• O trabalho informal, as responsabilidades de prestação de cuidados, as desigualdades no ensino e as disparidades regionais limitam o acesso a rendimentos seguros.
• O apoio do governo às empresas será avaliado pelos empregos permanentes e pelos rendimentos familiares estáveis, em vez do volume de crédito.