Conversações em Samarcanda colocam os negócios no centro da aproximação dos EUA
O secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, afirmou que estavam a ser discutidos em Samarcanda, a 19 de outubro, acordos que poderão valer milhares de milhões de dólares, reunindo representantes de quase 300 empresas norte-americanas para conversações com o Uzbequistão e os seus vizinhos da Ásia Central. O impulso comercial coincidiu com o primeiro Diálogo de Parceria Estratégica Reforçada entre os EUA e o Uzbequistão e com a adesão do Uzbequistão aos Acordos Artemis para a exploração pacífica do espaço.
Índice
- Conversações em Samarcanda colocam os negócios no centro da aproximação dos EUA
- Em que está a trabalhar a delegação empresarial
- Porque são os minerais críticos uma prioridade
- As metas de produção do Uzbequistão revelam a dimensão dos planos
- Um novo diálogo e um acordo espacial
- Como se articulam as reuniões regionais
- Compromissos anteriores servem de referência
- Mais parceiros, sem ter de escolher um lado
- Entraves ao investimento e debate sobre direitos humanos
- Principais pontos
Rubio surgiu na Praça Registan ao lado de Saida Mirziyoyeva, chefe da Administração Presidencial do Uzbequistão, depois de ter chegado à cidade na noite de 18 de outubro. Descreveu os séculos de Samarcanda como encruzilhada do comércio mundial como ponto de partida para uma presença económica norte-americana mais forte na região.
O secretário de Estado disse que seriam feitos anúncios após o fórum de investimento. No momento das suas declarações, não tinham sido divulgados os acordos específicos, os valores finais nem os calendários de execução. A assinatura pelo Uzbequistão do acordo-quadro espacial foi um passo diplomático já concretizado, enquanto o pacote comercial proposto continuava em discussão.
Ao explicar o que o Uzbequistão poderia esperar da visita, Rubio mostrou-se confiante de que as reuniões dariam origem a anúncios empresariais.
Penso que teremos alguns acordos concretos para anunciar.
A visita reuniu diplomacia e negócios em vários domínios: minerais, energia, transportes, tecnologias digitais, agricultura, educação e finanças. Para o Uzbequistão, a oportunidade consiste em atrair capital e tecnologia para o desenvolvimento interno. Para Washington, as conversações abrem acesso a novos clientes e a fornecedores adicionais de materiais necessários às indústrias norte-americanas.
Em que está a trabalhar a delegação empresarial
Rubio afirmou que estavam representadas em Samarcanda quase 300 empresas norte-americanas. O Departamento de Estado tinha descrito anteriormente uma delegação com mais de 200 líderes empresariais. Os números referem-se a realidades diferentes, empresas e pessoas, mas revelam a dimensão da missão comercial.
O Ministério do Investimento, Indústria e Comércio do Uzbequistão apresentou seis sessões para 19 de outubro: tecnologias digitais; educação e cuidados de saúde; recursos minerais; energia e transportes; agricultura e têxteis; e finanças e investimento. Os encontros entre empresas e as conversações com entidades governamentais destinavam-se a abordar projetos específicos, financiamento e as condições necessárias para avançar.
O programa incluiu também a segunda reunião do Conselho Empresarial e de Investimento Uzbequistão-EUA. Saida Mirziyoyeva e Sergio Gor, enviado especial presidencial dos EUA para a Ásia Central, copresidem ao conselho, criado para promover o investimento e as parcerias comerciais.
A agenda de Rubio incluiu conversações com o ministro dos Negócios Estrangeiros uzbeque, Bakhtiyor Saidov, uma cerimónia de assinatura de documentos e uma reunião e jantar com o presidente Shavkat Mirziyoyev. A presença dos dirigentes empresariais no mesmo programa permitiu às empresas discutir planos comerciais com os responsáveis pelas relações bilaterais mais amplas.
Porque são os minerais críticos uma prioridade
Os minerais críticos destacaram-se como tema central das conversações de Rubio. São materiais que os governos consideram essenciais para as suas economias e indústrias, sobretudo quando é difícil garantir um abastecimento fiável. As terras raras, um grupo específico utilizado em muitas tecnologias, fazem parte desta discussão mais ampla.
Rubio defendeu que os países devem evitar depender excessivamente de um único fornecedor. Disse que os Estados Unidos pretendiam explorar a cooperação com o Uzbequistão no desenvolvimento de jazidas minerais e da capacidade de processamento, descrevendo a diversificação do abastecimento como um interesse internacional comum.
O Uzbequistão e os seus vizinhos procuram investimento e tecnologia para desenvolver os seus recursos. Washington quer fontes de abastecimento adicionais para as indústrias que dependem desses materiais. O processamento é uma parte importante da cooperação proposta: transforma o material extraído em formas que os fabricantes podem utilizar, criando atividade industrial para além da própria mina.
As conversações dão continuidade a um memorando assinado a 4 de fevereiro por Saidov e pelo subsecretário de Estado adjunto dos EUA, Christopher Landau, sobre a segurança das cadeias de abastecimento de minerais críticos e terras raras. Esse acordo abrangia a exploração mineira e o processamento. Mais tarde, nesse mês, a US International Development Finance Corporation assinou termos comerciais preliminares para um quadro de investimento com o Uzbequistão, incluindo uma proposta de sociedade gestora conjunta para desenvolver projetos.
As metas de produção do Uzbequistão revelam a dimensão dos planos
O Uzbequistão pretende aumentar a produção anual de cobre de 150 000 toneladas em 2024 para 500 000 toneladas até 2030, segundo dados atribuídos à Administração do Comércio Internacional dos EUA. Alcançar essa meta significaria produzir cerca de 3,3 vezes mais cobre, um aumento de 350 000 toneladas por ano.
A meta para a produção de urânio é aumentar de 3 800 toneladas em 2024 para 10 000 toneladas até 2030, cerca de 2,6 vezes o nível anterior. As outras metas do país para 2030 incluem uma produção anual de 155 toneladas de ouro e 500 toneladas de prata.
A Administração do Comércio Internacional coloca o Uzbequistão em 11.º lugar a nível mundial em reservas comprovadas de cobre. A sua base de recursos mais ampla inclui lítio, tungsténio, grafite e molibdénio. O Uzbequistão criou, em 2024, o Complexo de Metais Tecnológicos do Uzbequistão, conhecido como UzTMC, para desenvolver atividades em toda a indústria dos minerais, desde a extração ao processamento e à produção subsequente.
Estes planos dão às conversações de Samarcanda um contexto industrial concreto. O Uzbequistão procura expandir os setores mineiro e de processamento, enquanto os responsáveis norte-americanos procuram fontes adicionais de materiais estratégicos. Transformar esse interesse comum em produção exige financiamento, equipamento, infraestruturas e parcerias comerciais viáveis.
Um novo diálogo e um acordo espacial
Saidov e Rubio realizaram a primeira reunião do Diálogo de Parceria Estratégica Reforçada a 19 de outubro. Saidov afirmou que as conversações se centraram na concretização dos acordos alcançados pelos líderes dos dois países e na expansão da cooperação no comércio, investimento, energia, minerais críticos e tecnologias avançadas.
A educação, os intercâmbios culturais e a segurança também fizeram parte da agenda. Rubio referiu as infraestruturas e a cooperação espacial entre os temas abordados, a par da cooperação através da plataforma C5+1.
Após as conversações bilaterais, Saidov anunciou que o Uzbequistão aderira aos Acordos Artemis como 77.º país participante do quadro. Criados em 2020, os acordos estabelecem princípios não vinculativos para a exploração civil e pacífica do espaço, incluindo a transparência, a partilha de informação científica e a redução de interferências entre missões.
Saidov afirmou que a participação criaria oportunidades de cooperação com a NASA e outras agências espaciais participantes, de formação para especialistas uzbeques e de acesso a tecnologias espaciais. O foco prático para o Uzbequistão passa, assim, pelo desenvolvimento de competências e de ligações institucionais, além da adesão a um quadro internacional que abrange a exploração da Lua, de Marte e de outros corpos celestes.
Como se articulam as reuniões regionais
Rubio reuniu-se com os ministros dos Negócios Estrangeiros do Uzbequistão, Cazaquistão, Quirguistão, Tajiquistão e Turquemenistão no âmbito do C5+1. O nome significa os cinco países da Ásia Central mais os Estados Unidos. A agenda abrangeu a cooperação económica, o comércio, o investimento, a segurança energética e a segurança regional em sentido mais amplo.
O programa de Samarcanda combinou essa reunião regional com conversações bilaterais. Estava também previsto que o ministro dos Negócios Estrangeiros tajique, Sirojiddin Muhriddin, conversasse com Rubio, enquanto o secretário de Estado dos EUA se reuniu com o seu homólogo cazaque para debater a cooperação económica e em matéria de segurança.
As reuniões mais recentes sucedem a várias etapas do desenvolvimento da parceria:
- Setembro e novembro de 2015: os ministros dos Negócios Estrangeiros dos EUA e dos países da Ásia Central reuniram-se em Nova Iorque e Samarcanda, à medida que o formato C5+1 ganhava forma.
- Setembro de 2023: realizou-se em Nova Iorque a primeira reunião ao nível presidencial, contribuindo para estabelecer uma agenda mais ampla para os negócios e os minerais.
- Fevereiro de 2024: teve início o Diálogo sobre Minerais Críticos.
- Novembro de 2025: o presidente Donald Trump recebeu em Washington os cinco presidentes da Ásia Central, onde foram anunciados grandes pacotes comerciais.
- 18 e 19 de outubro: Rubio chegou a Samarcanda, reuniu-se com ministros da região e realizou o primeiro Diálogo de Parceria Estratégica Reforçada com o Uzbequistão.
Os governos da Ásia Central também desenvolveram o seu próprio processo de consulta, iniciado com uma reunião dos líderes regionais em 2018. A cooperação nos transportes e na energia é importante para os investidores estrangeiros, porque os projetos dependem frequentemente de ligações que atravessam fronteiras nacionais.
Compromissos anteriores servem de referência
A cimeira de novembro de 2025 na Casa Branca dá uma medida das ambições comerciais por detrás da visita a Samarcanda. O pacote do Departamento do Comércio dos EUA foi apresentado como superior a 25 mil milhões de dólares, enquanto os anúncios de Trump foram também descritos como superiores a 130 mil milhões de dólares. Não foi explicado o âmbito abrangido pelos dois totais.
O pacote incluía encomendas firmes e compromissos preliminares em diferentes fases de execução. A aviação foi uma componente importante: a Uzbekistan Airways encomendou mais oito aviões Boeing 787, enquanto a Air Astana, do Cazaquistão, escolheu até 15. Também estiveram em destaque maquinaria agrícola e computação avançada.
O presidente Mirziyoyev comprometera-se separadamente a investir até 100 mil milhões de dólares na economia dos EUA, além de comprar produtos norte-americanos. Estes planos mostram que a relação envolve despesa nos dois sentidos: os compradores da Ásia Central procuram aeronaves, equipamento e tecnologia, enquanto as empresas norte-americanas exploram projetos na região.
Esperava-se que os próximos desenvolvimentos concretos em Samarcanda fossem conhecidos após as reuniões do fórum de investimento. Esses anúncios dariam às empresas e ao público os detalhes necessários para perceber como o pacote proposto seria distribuído por países, setores e projetos específicos.
Mais parceiros, sem ter de escolher um lado
A Rússia e a China continuam a ser importantes parceiros económicos e diplomáticos da Ásia Central. Rubio afirmou que os Estados Unidos pretendiam criar oportunidades para as empresas norte-americanas sem pedir aos governos da região que pusessem fim às relações com outros países.
Em resposta a perguntas sobre a competição por influência, Rubio descreveu a posição norte-americana em termos comerciais.
Temos produtos, temos empresas, elas fabricam coisas, e só queremos concorrência leal e uma oportunidade.
A abertura mais ampla do Uzbequistão também foi referida nos seus comentários. Rubio mencionou um crescimento económico anual de quase 8% e descreveu o país como o mais populoso da Ásia Central. Com uma população de cerca de 37 milhões de habitantes, o Uzbequistão constitui um mercado significativo e uma potencial base de produção.
O turismo ofereceu outra possível ligação. Rubio disse estar impressionado com o número de visitantes e ter sabido que estavam em curso negociações para um voo direto de Miami para o Uzbequistão. Uma ligação direta poderia facilitar as viagens de turistas e visitantes de negócios, embora as conversações ainda estivessem em fase de negociação.
Entraves ao investimento e debate sobre direitos humanos
Daniel Rosenblum, antigo subsecretário de Estado adjunto dos EUA para a Ásia Central e antigo embaixador no Uzbequistão e no Cazaquistão, descreveu como invulgar a delegação empresarial que acompanhou Rubio. Congratulou-se com a combinação de atenção diplomática e aproximação comercial, mas alertou que as empresas continuariam a enfrentar dificuldades práticas de investimento.
Rosenblum apontou a distância, a logística, o financiamento e a procura de parceiros locais adequados como desafios persistentes. Disse que a dimensão de uma delegação visitante não eliminaria esses obstáculos e duvidou que a atividade empresarial norte-americana aumentasse subitamente dez vezes.
Ao avaliar os limites da influência norte-americana, Rosenblum afirmou que Washington poderia tornar-se um parceiro regional mais importante, mas não a potência externa dominante.
Na minha opinião, nunca seremos o principal interveniente na Ásia Central.
Identificou as tecnologias avançadas, a inteligência artificial e o ensino da língua inglesa como áreas em que a cooperação norte-americana poderia ser útil. A sua avaliação aponta para uma parceria assente em pontos fortes específicos, em vez de uma tentativa de substituir todas as relações regionais existentes.
Os direitos humanos foram outro tema do debate. Rosenblum afirmou que a administração Trump tinha praticamente retirado a democracia e os direitos humanos da sua agenda pública, defendendo, ao mesmo tempo, que os interesses comerciais e a defesa dos direitos podem coexistir. Instituições mais previsíveis, acrescentou, também poderiam beneficiar as empresas que investem na região.
Galiya Ibragimova, especialista regional nascida no Uzbequistão e radicada na Moldávia, descreveu a abordagem da administração como centrada nos negócios e não na reforma política. Alisher Ilkhamov, diretor do grupo de reflexão Central Asia Due Diligence, sediado em Londres, manifestou também preocupação com a ausência dos direitos humanos na agenda de Rubio.
A visita a Samarcanda colocou, assim, dois desafios em evidência: perceber se a atenção diplomática dá origem a projetos comerciais viáveis e se a relação mais ampla consegue abordar questões para além das transações. Para as empresas, as tarefas imediatas são concretas: garantir financiamento, acordar os termos dos projetos e organizar o transporte e a produção. Para os governos envolvidos, o novo diálogo e o conselho empresarial oferecem canais para dar continuidade a esse trabalho.
Principais pontos
- Rubio afirmou que estavam a ser discutidos em Samarcanda acordos que poderão valer milhares de milhões de dólares, com quase 300 empresas norte-americanas representadas.
- Quando falou, ainda não tinham sido anunciados os valores finais nem os detalhes dos projetos; esperavam-se anúncios após as reuniões do fórum.
- O Uzbequistão e os Estados Unidos realizaram o primeiro Diálogo de Parceria Estratégica Reforçada a 19 de outubro.
- O Uzbequistão aderiu aos Acordos Artemis como 77.º país participante, segundo o ministro dos Negócios Estrangeiros Bakhtiyor Saidov.
- Os minerais críticos e o processamento interno são prioridades, a par da energia, das infraestruturas, da tecnologia, da educação e da segurança.
- O Uzbequistão pretende atingir uma produção anual de cobre de 500 000 toneladas até 2030, face às 150 000 toneladas produzidas em 2024.
- Rubio afirmou que relações mais estreitas com os EUA podem desenvolver-se a par das parcerias da Ásia Central com outros países.
