EUA associa iniciativa de paz em Myanmar ao acesso a terras raras, suscitando apoio condicionado e alertas

Washington define metas de paz e comércio para 2030

Os Estados Unidos querem ajudar Myanmar a alcançar um acordo de paz duradouro até 2030, abrindo simultaneamente o acesso a minerais de terras raras, triplicando as compras de produtos norte-americanos e garantindo pelo menos três acordos comerciais no valor de mais de 5 milhões de dólares cada. Uma estratégia do Departamento de Estado, publicada recentemente, reúne estes objectivos diplomáticos e empresariais num mesmo plano.

A Estratégia Integrada para o País da missão dos EUA em Myanmar prevê pelo menos três fóruns que juntem diferentes partes para negociar propostas de partilha das receitas públicas e definição de fronteiras territoriais. O documento associa explicitamente estas conversações a oportunidades de acesso dos Estados Unidos a jazidas minerais e a medidas contra centros de burlas em linha.

A oposição de Myanmar e as organizações étnicas armadas reagiram com uma mistura de esperança e preocupação. Várias acolhem favoravelmente um maior envolvimento dos Estados Unidos, mas querem a protecção dos civis, a libertação dos presos políticos e uma verdadeira transição para fora do regime militar. O paralelo Governo de Unidade Nacional afirma que os recursos do país devem fazer parte de um acordo mais amplo que respeite os direitos étnicos e um governo democrático.

O que está em jogo vai muito além da mineração. As Nações Unidas estimam que a guerra civil desencadeada pelo golpe militar de 2021 matou 100 000 pessoas e deslocou mais de 3,5 milhões. Muitas jazidas de terras raras situam-se em zonas afectadas pelos combates, tornando as decisões sobre o acesso aos minerais indissociáveis das disputas pelo território, pela autoridade e por quem recebe o dinheiro.

Para Washington, a estratégia assinala uma mudança após anos de esforços para isolar a liderança militar de Myanmar, passando a privilegiar um diálogo ao serviço dos objectivos norte-americanos em matéria de segurança, comércio e influência regional. Para quem vive a guerra, o teste imediato é saber se este envolvimento ajuda a travar os ataques e cria espaço para um acordo político.

Por que motivo os EUA estão a reabrir o diálogo

Responsáveis norte-americanos têm mantido conversações discretas com o governo nominalmente civil de Myanmar, chefiado pelo Presidente Min Aung Hlaing, o antigo general que liderou o golpe de 2021. Os contactos envolveram Michael Vance, o principal responsável pelos serviços de informações do Departamento de Estado, e incluíram discussões sobre o acesso a terras raras. Realizaram-se reuniões em Naypyidaw e Tóquio.

Um porta-voz do Departamento de Estado explicou que Washington tinha reavaliado se a sua abordagem anterior promovia os interesses norte-americanos. O porta-voz descreveu uma política que acolhe o diálogo com todas as partes envolvidas no conflito, dando prioridade aos centros de burlas, às condições para as empresas norte-americanas e a um verdadeiro processo de paz.

O porta-voz fez a seguinte avaliação da política anterior:

A Administração tem estado a avaliar a forma de calibrar a política de Washington em relação à Birmânia para alcançar a estabilidade regional e, ao mesmo tempo, avançar em prioridades fundamentais dos EUA, tendo concluído que o afastamento total das autoridades em Naypyidaw contrariava os interesses estratégicos dos EUA na Birmânia e na região.

Min Aung Hlaing também tem procurado obter maior aceitação diplomática. Desde que se tornou presidente, em abril de 2026, realizou visitas de Estado à China, à Índia e à Malásia. Os contactos renovados de Washington surgem, assim, numa altura em que a liderança de Myanmar procura alargar as suas relações internacionais.

A relação entre fronteiras, partilha de receitas e minerais

A estratégia do Departamento de Estado prevê um cessar-fogo que abra caminho a um acordo de paz duradouro até 2030. Os fóruns propostos abordariam o federalismo fiscal e a delimitação territorial, dois termos técnicos com consequências directas para as comunidades que vivem perto de jazidas minerais.

Federalismo fiscal significa decidir como os diferentes níveis de governo arrecadam, gastam e partilham o dinheiro público. Em Myanmar, isso poderia incluir negociações sobre a repartição das receitas dos recursos entre as autoridades centrais e as regiões étnicas. Delimitação territorial significa definir fronteiras e áreas de autoridade.

O conflito de Myanmar envolve forças que apoiam a democracia e organizações étnicas armadas, algumas das quais combatem os militares há décadas, procurando obter autonomia. As negociações sobre território e receitas abrangem, por isso, reivindicações políticas antigas, bem como as condições necessárias ao investimento.

A estratégia associa essas negociações ao acesso a recursos de terras raras e aos esforços contra os centros de burlas. Assim, o processo de paz proposto poderá abrir caminho a mudanças tanto na autoridade política como no acesso comercial, estando as comunidades locais e as organizações armadas directamente interessadas nos termos do acordo.

O acesso às terras raras e a concorrência com a China

Myanmar é descrito como o quarto maior fornecedor mundial de terras raras, um grupo de elementos utilizados em produtos como ímanes potentes, electrónica e algum equipamento de defesa. Actualmente, os seus minerais seguem para a China, que domina o processamento mundial.

Washington quer dispor de mais opções de fornecimento fora dessa rede. A estratégia afirma que uma diplomacia reforçada deverá contrariar a influência da China e promover um Indo-Pacífico livre e aberto. Procura também um papel mais importante dos Estados Unidos nas conversações de paz, para aumentar a influência norte-americana e criar condições que favoreçam o investimento dos EUA em detrimento de outros actores regionais.

A posição da China assenta no financiamento de infra-estruturas e nas relações com facções que controlam territórios ricos em recursos. O envolvimento dos EUA entraria, por isso, numa rede existente de relações políticas, comerciais e de segurança, e não num mercado aberto à espera de novos compradores.

Salai Shein Tun, membro do secretariado da Liga Nacional para a Democracia Chin, apontou a influência chinesa e as visões divergentes sobre a organização política como desafios. As suas preocupações incluíam as diferenças entre os modelos federais e as abordagens inspiradas na China.

David Gum Awng, ministro adjunto dos Negócios Estrangeiros do Governo de Unidade Nacional, defende que a influência norte-americana tem de ser construída através da confiança pública e do diálogo com as forças que procuram uma democracia federal. Afirma que a soberania de Myanmar e o direito do seu povo a determinar o próprio futuro devem prevalecer sobre a competição entre Washington e Pequim.

O apoio da oposição vem acompanhado de condições firmes

O Governo de Unidade Nacional, formado por opositores ao golpe e incluindo responsáveis afastados do poder em 2021, afirma que continuará as conversações com o governo dos EUA, o Congresso e parceiros internacionais. Gum Awng acolhe favoravelmente a atenção activa dos Estados Unidos, mas quer políticas orientadas para um acordo político inclusivo.

Gum Awng alertou para o facto de os objectivos económicos e de segurança serem insuficientes se os princípios democráticos forem postos de lado:

Uma abordagem que marginalize princípios fundamentais, como a democracia, os direitos humanos e a criação de uma união federal, em favor da prioridade dada aos seus próprios interesses de segurança e económicos, é insuficiente e não tem o alcance abrangente necessário para resolver a crise de Myanmar.

Afirma que um acordo duradouro exige o fim da ditadura militar, a participação de todos os grupos relevantes e mecanismos sólidos para monitorizar o cumprimento dos acordos. Na sua opinião, um prazo-limite, por si só, arrisca-se a produzir uma redução temporária dos combates, deixando por resolver a disputa política.

O Governo de Unidade Nacional associa também a propriedade dos minerais aos direitos étnicos e à autoridade da futura união federal para gerir os recursos. Esta posição coloca no centro de qualquer acordo as decisões sobre quem pode negociar o acesso à exploração mineira, quem recebe as receitas e quem representa as comunidades afectadas.

Grupos étnicos dão prioridade à protecção dos civis

A Frente Nacional Chin quer que o envolvimento dos Estados Unidos se ocupe dos ataques contra civis e preste ajuda humanitária. O seu porta-voz, Salai Htet Ni, afirmou que Washington precisa de compreender a violência que atinge a população de Myanmar e de responder aos problemas políticos subjacentes.

Salai Htet Ni explicou o que tornaria o envolvimento dos EUA mais bem-vindo:

Da nossa parte, acolheríamos ainda melhor o envolvimento dos EUA se pudessem começar por medidas como prestar ajuda humanitária aos refugiados de guerra e combater os ataques violentos e os assassínios.

Saw Kler Say, porta-voz da União Nacional Karen, também colocou em primeiro lugar o fim dos ataques contra civis. Apelou a um acordo sobre um processo de diálogo, à libertação dos dirigentes da oposição detidos e dos presos políticos, e à participação das forças revolucionárias.

Saw Kler Say apontou a eventual abolição da Constituição de 2008 e a adopção de uma nova constituição federal como uma via para a mudança política. Alertou também que um processo conduzido sobretudo pelos interesses norte-americanos poderia afastar Myanmar da democracia federal que a sua organização procura.

O coronel Saw Kyaw Nyunt, porta-voz da Aliança dos 7 EAO, que representa organizações étnicas armadas que assinaram individualmente o Acordo Nacional de Cessar-Fogo, apelou ao apoio internacional para retomar os esforços de paz. Representantes do Exército da Independência de Kachin e do Exército de Arakan recusaram comentar, tendo o Exército de Arakan pedido que as perguntas fossem enviadas por correio electrónico oficial.

Os objectivos comerciais enfrentam sanções que continuam em vigor

A missão dos EUA quer que Myanmar triplique, até 2030, as importações de produtos norte-americanos e produtos agrícolas, e que os Estados Unidos se tornem um importante parceiro comercial e fornecedor. Triplicar as importações significaria um aumento de 200% face ao nível inicial, embora não seja indicado qualquer valor inicial em dólares.

A embaixada pretende também garantir pelo menos três grandes acordos comerciais ou de investimento, cada um avaliado em mais de 5 milhões de dólares. Três acordos que atinjam esse limiar teriam um valor combinado superior a 15 milhões de dólares. A estratégia apresenta o aumento das exportações norte-americanas como forma de reduzir o défice comercial dos EUA com Myanmar.

As sanções financeiras dos EUA continuam em vigor contra Min Aung Hlaing, outras figuras do governo apoiado pelos militares e empresas a elas ligadas. A Administração Trump retirou vários cidadãos e empresas de Myanmar das listas de sanções, mas Washington continua a declarar o seu apoio a actividades empresariais legítimas e responsáveis.

A estratégia não esclarece se serão levantadas mais sanções nem como serão abordadas outras questões de conformidade que desincentivam o investimento. Também não indica datas para os fóruns propostos nem pormenores sobre acordos de exploração mineral já concluídos. As empresas que ponderem participar terão de avaliar as contrapartes, as modalidades de pagamento, as condições de funcionamento e as obrigações legais.

Os centros de burlas e a migração também são prioridades

O plano do Departamento de Estado dá prioridade à cooperação policial contra os centros de burlas em linha que têm como alvo cidadãos norte-americanos. Procura também alargar a cooperação com as autoridades de Myanmar para repatriar cidadãos de Myanmar provenientes dos Estados Unidos.

Estes objectivos ajudam a explicar por que motivo Washington procura estabelecer contactos mesmo com as sanções ainda em vigor. A estratégia combina a protecção dos cidadãos dos EUA, o comércio, a diplomacia de paz e a influência regional, dando aos responsáveis vários motivos para procurarem cooperar com as autoridades e outros actores dentro de Myanmar.

Hla Thein, porta-voz do Partido da União, Solidariedade e Desenvolvimento, fundado por antigos oficiais militares, manifestou-se favorável à cooperação se esta servisse Myanmar, o seu povo e os interesses nacionais. A sua resposta reflecte o apoio ao diálogo por parte de uma organização política ligada ao aparelho militar.

Os críticos vêem riscos sérios nesta abordagem. Debbie Stothard, fundadora e coordenadora da Rede Alternativa ASEAN sobre a Birmânia, classificou como ilógica e imoral a ideia de recompensar a junta através do comércio e da ajuda enquanto se procuram minerais. Alertou que Min Aung Hlaing poderá aproveitar a concorrência entre Washington, Pequim e Moscovo para obter dinheiro, armas e legitimidade.

Htin Kyaw Aye, analista político de Myanmar, também duvidou que um plano de paz dos EUA pudesse ter êxito rapidamente, descrevendo-o como um possível erro de cálculo estratégico ou um gesto de interesse. Estas objecções centram-se na questão de saber se o envolvimento pode assegurar uma mudança política, em vez de simplesmente alargar as opções internacionais da liderança.

O mercado mais amplo de minerais já está a reagir

A australiana Lynas Rare Earths ilustra o valor comercial da procura de fornecimento fora da China. A empresa anunciou preços realizados recorde no trimestre terminado em Setembro, em resultados divulgados no final de Outubro de 2026.

O aumento da procura ocidental ajudou a Lynas a garantir acordos que estabelecem preços mínimos para uma grande parte da produção. Estes acordos fixam um preço mínimo, dando ao produtor maior certeza sobre o que os compradores pagarão, mesmo que os preços de mercado desçam.

A Lynas anunciou também paragens programadas para manutenção nas instalações da Malásia e de Kalgoorlie. A sua experiência mostra que a criação de fontes alternativas de abastecimento exige capacidade de processamento, calendários operacionais e acordos de compra fiáveis, além do acesso às jazidas.

O desafio de Myanmar acrescenta uma dimensão política: muitas jazidas situam-se em zonas afectadas pela guerra, onde o controlo da terra e dos recursos é disputado. Transformar as conversações diplomáticas numa cadeia de abastecimento fiável exigiria acordos exequíveis sobre autoridade, condições comerciais e segurança.

Calendário do golpe às metas de 2030

A estratégia relaciona um conflito político mais prolongado com vários prazos concretos dos Estados Unidos. Os principais marcos mostram a rapidez com que as ambições diplomáticas e comerciais ficaram interligadas:

• 2021: Os militares derrubam o governo eleito liderado por Aung San Suu Kyi, desencadeando uma guerra civil e sanções ocidentais extensas.
• Abril de 2026: Min Aung Hlaing torna-se presidente e procura alargar o envolvimento internacional.
• 31 de agosto de 2026: É aprovada a estratégia dos EUA para o país.
• Setembro de 2026: Os contactos de alto nível dos EUA com a liderança de Myanmar fazem parte da mudança para uma política de envolvimento.
• Outubro de 2026: A estratégia é publicada no sítio do Departamento de Estado.
• Até 2030: Washington procura um caminho para uma paz duradoura e a triplicação das importações de produtos norte-americanos e produtos agrícolas por Myanmar.

A negociação central diz respeito ao que acontece entre estes marcos. Os opositores e as organizações étnicas querem que a segurança dos civis, a participação política e os direitos sobre os recursos façam parte do processo. Washington quer avançar nestas conversações, juntamente com o acesso aos minerais, o comércio, os centros de burlas e a influência regional.

Pontos principais

• A estratégia dos EUA associa explicitamente a diplomacia de paz em Myanmar ao possível acesso a recursos de terras raras.
• Washington procura organizar pelo menos três fóruns sobre a partilha das receitas e as fronteiras territoriais, além de abrir caminho a uma paz duradoura até 2030.
• A oposição e os grupos étnicos querem que cessem os ataques contra civis, que os presos políticos sejam libertados e que se alcance um acordo inclusivo que apoie a democracia federal.
• Os objectivos comerciais incluem triplicar as importações de produtos norte-americanos até 2030 e garantir pelo menos três acordos no valor de mais de 5 milhões de dólares cada.
• As sanções contra Min Aung Hlaing e outros interesses militares continuam em vigor, mas não foram especificadas futuras alterações às sanções nem datas para os fóruns.
• Actualmente, os minerais de Myanmar seguem para a China, inserindo as negociações sobre os recursos numa disputa mais ampla pela influência regional.