Erdogan planeia visitar Baku a 8 de novembro, enquanto disputa sobre o véu testa aliança com o Azerbaijão

Uma celebração da vitória transforma-se num teste diplomático

O presidente turco, Recep Tayyip Erdogan, planeia visitar Baku a 8 de novembro de 2026, depois de uma disputa sobre vestuário religioso nas escolas do Azerbaijão ter chegado aos mais altos níveis de uma aliança invulgarmente próxima. O anúncio surge após o afastamento de um conselheiro presidencial turco, o interrogatório de dois comentadores religiosos turcos e a ausência do presidente do Azerbaijão, Ilham Aliyev, num encontro de líderes turcos em Ancara.

Erdogan tenciona participar nas celebrações do Dia da Vitória do Azerbaijão, que assinalam o sucesso militar do país contra a Arménia na guerra de 2020 pelo Nagorno-Karabakh. Ao falar com jornalistas a bordo do voo de regresso da Coreia do Sul, afirmou que a visita se realizaria, salvo circunstâncias extraordinárias.

O presidente turco já enviou o ministro dos Negócios Estrangeiros, Hakan Fidan, e o chefe da Organização Nacional de Informações, Ibrahim Kalin, ao Azerbaijão. As chamadas telefónicas entre os presidentes, e entre as respetivas mulheres, acrescentaram um canal pessoal aos esforços diplomáticos.

O desacordo imediato diz respeito às regras de uniforme escolar introduzidas em setembro e às críticas ao seu impacto nas raparigas muçulmanas que usam véu. Baku considerou as intervenções de figuras políticas turcas uma ingerência nos seus assuntos internos. Ancara procurou conter a disputa, defendendo ao mesmo tempo uma relação que ambos os governos descrevem habitualmente como uma nação, dois Estados.

Ao explicar as suas expectativas para a visita prevista, Erdogan fez uma promessa abrangente, em vez de anunciar um acordo específico:

Se Deus quiser, esta visita dar-nos-á a oportunidade de tomar as medidas necessárias.

Não especificou quais seriam essas medidas nem anunciou qualquer alteração às regras de vestuário do Azerbaijão. A tarefa imediata é restabelecer a confiança entre os líderes, enquanto prossegue o desacordo de fundo sobre a expressão religiosa e a soberania nacional.

O que mudou nas escolas do Azerbaijão?

O Conselho de Ministros do Azerbaijão aprovou a Decisão n.º 309, a 21 de setembro, alterando os requisitos relativos ao uniforme das escolas públicas. A Decisão n.º 325, aprovada a 6 de outubro, estabeleceu requisitos de vestuário distintos para os professores. Estas medidas trouxeram o vestuário escolar para o centro de um debate mais amplo sobre a forma como um Estado laico regula o vestuário religioso.

As regras aplicáveis aos alunos proíbem peças de vestuário adicionais que perturbem o uniforme definido ou sejam incompatíveis com o princípio laico do ensino geral. O ensino laico significa que as escolas públicas funcionam independentemente da autoridade religiosa. A disputa diz respeito à aplicação deste princípio ao vestuário usado por alunos e professores.

Nenhuma das decisões menciona explicitamente o hijab, o véu usado por algumas mulheres muçulmanas. Segundo relatos, algumas escolas interpretaram os requisitos como motivo para impedir a entrada de raparigas que o usam ou para instruir professoras a retirar o véu. Para as famílias afetadas, a questão prática é o acesso às aulas e ao emprego sem deixarem de observar a sua fé.

O Ministério do Interior do Azerbaijão anunciou 37 detenções relacionadas com incidentes ocorridos durante a aplicação das regras até à data da disputa sobre o vestuário escolar em outubro. Não foi determinado quantos alunos e professores foram afetados. A alteração relativa aos alunos também atribui aos pais a responsabilidade de garantir o cumprimento das regras, tornando a sua aplicação uma questão para as famílias, além das direções escolares.

Porque é que Baku vê uma questão de soberania

O Partido do Novo Azerbaijão, no poder de Aliyev, acusou figuras turcas de se intrometerem nos assuntos internos do Azerbaijão, após críticas do conselheiro presidencial Oktay Saral e de deputados do Partido da Justiça e Desenvolvimento, que governa a Turquia. A resposta defendeu a autoridade de Baku para definir a política interna, incluindo as regras aplicáveis à educação.

Aliyev também condenou a ingerência externa num discurso proferido a 2 de outubro, no oitavo congresso do seu partido. Não identificou qualquer país estrangeiro. As suas declarações tornaram-se um ponto de referência à medida que se intensificavam as críticas públicas e as trocas políticas entre os dois aliados.

O Azerbaijão é maioritariamente muçulmano xiita, mas as suas instituições públicas refletem uma tradição fortemente laica, moldada em parte por décadas de domínio soviético. O desacordo põe, assim, em tensão dois compromissos: uma relação estreita com a Turquia e a insistência de Baku em que as políticas religiosas e educativas sejam decididas pelo próprio país.

A resposta do partido no poder também rejeitou as críticas às relações do Azerbaijão com Israel. O argumento foi o de que a solidariedade política entre os dois países não confere a nenhum dos governos autoridade sobre as escolhas de política interna ou externa do outro.

O afastamento e os interrogatórios mostram o custo político

Erdogan afastou Saral depois de o conselheiro ter criticado publicamente as restrições do Azerbaijão ao vestuário islâmico. Afastar um membro do seu próprio círculo de conselheiros foi uma resposta concreta às objeções de Baku e mostrou como uma disputa sobre as escolas se tornou um problema para a presidência turca.

Dois comentadores islamistas turcos, Muhammed Emin Yildirim e Ahmet Sapa, foram detidos para interrogatório no final de outubro e posteriormente libertados. Ambos tinham criticado as restrições, e Yildirim chamara tirano a Aliyev nas redes sociais.

O afastamento e os interrogatórios levaram a controvérsia para a esfera política interna turca. As críticas dirigidas a um governo aliado passaram a ter consequências para pessoas na Turquia, enquanto Erdogan continuava a sublinhar publicamente a força da relação.

Baku continuou a exigir respeito pela sua independência. A ausência posterior de Aliyev no encontro de Ancara mostrou que o afastamento do conselheiro não tinha conduzido de imediato a um regresso público à normalidade nas relações ao nível presidencial.

Aliyev não participa na cimeira de Ancara

Aliyev faltou a uma cimeira dos Estados turcos em Ancara, na semana anterior às declarações de Erdogan, a 5 de novembro, apesar de ter recebido um convite pessoal do presidente turco. O ministro dos Negócios Estrangeiros do Azerbaijão representou o país.

A diferença de representação foi importante porque o encontro reuniu líderes de países cujos laços linguísticos e culturais comuns são centrais para a diplomacia regional da Turquia. O Azerbaijão manteve-se representado, embora o seu presidente não tenha comparecido.

O analista político Asif Narimanli interpretou a ausência de Aliyev como uma resposta aos ataques de figuras turcas contra o Azerbaijão e um sinal dos limites impostos por Baku. Na sua avaliação, as tensões tinham diminuído, mas continuava a ser incerto se seriam totalmente resolvidas.

Narimanli também viu na viagem prevista de Erdogan a Baku uma prova do interesse do líder turco em resolver o desacordo. A sua leitura conjuga as duas decisões: Aliyev não compareceu como presidente em Ancara, enquanto Erdogan se preparava para o fazer no Azerbaijão.

Ministros, chefes dos serviços de informações e primeiras-damas

O relato de Erdogan sobre os esforços diplomáticos mostra que estão a ser utilizados vários canais em simultâneo. O envolvimento de Fidan levou o Ministério dos Negócios Estrangeiros diretamente para as conversações, enquanto a participação de Kalin trouxe para o processo o chefe dos serviços de informações da Turquia.

O presidente turco descreveu esses contactos aos jornalistas que regressavam com ele da Coreia do Sul:

Já falei por telefone com o presidente do Azerbaijão, o senhor Ilham Aliyev. Entretanto, enviei para o Azerbaijão tanto o meu chefe dos serviços de informações como o meu ministro dos Negócios Estrangeiros.

As chamadas entre as primeiras-damas acrescentam outra dimensão. Mehriban Aliyeva, mulher do presidente do Azerbaijão, é também a primeira vice-presidente do país e uma figura central da sua liderança. Emine Erdogan não ocupa qualquer cargo governamental, mas é uma figura influente junto do presidente turco.

O envolvimento dos presidentes, de altos responsáveis e das respetivas mulheres mostra a atenção que ambos os lados dedicam à relação. A referência de Erdogan à continuidade da diplomacia telefónica indica também que os preparativos da visita fazem parte de um esforço ativo para gerir o desacordo.

Como evoluiu a disputa

Ao longo de várias semanas, a controvérsia passou das regras escolares às declarações partidárias e, depois, à diplomacia presidencial. Esta sequência ajuda a perceber porque é que uma celebração nacional se tornou uma oportunidade para reparar as relações políticas.

• 21 de setembro: O Azerbaijão aprovou a Decisão n.º 309, alterando os requisitos relativos ao uniforme das escolas públicas.
• 2 de outubro: Aliyev criticou a ingerência externa num discurso no congresso do Partido do Novo Azerbaijão, sem identificar qualquer país.
• 6 de outubro: A Decisão n.º 325 estabeleceu requisitos de vestuário distintos para os professores.
• Até 13 de outubro: O partido no poder tinha repreendido publicamente os críticos turcos, e o Ministério do Interior do Azerbaijão tinha anunciado 37 detenções relacionadas com incidentes ocorridos durante a aplicação das regras.
• Final de outubro: Os comentadores turcos Yildirim e Sapa foram interrogados e posteriormente libertados.
• Na semana anterior a 5 de novembro: Aliyev faltou à cimeira de Ancara, enviando o ministro dos Negócios Estrangeiros em seu lugar.
• 5 de novembro: Nas suas declarações, Erdogan descreveu os contactos diplomáticos e manifestou a intenção de visitar o Azerbaijão.
• 8 de novembro: Erdogan planeia participar nas celebrações do Dia da Vitória em Baku, salvo circunstâncias extraordinárias.

As datas ligam duas frentes que agora têm de ser geridas em conjunto: a aplicação das políticas escolares do Azerbaijão e os esforços para restabelecer a tranquilidade nas relações entre os dois governos.

Israel revela outra divergência entre os aliados

A estreita relação do Azerbaijão com Israel acrescenta uma dimensão de política externa à disputa. Israel forneceu drones e outras armas a Baku durante a guerra de 2020 com a Arménia, ligando diretamente essa relação ao sucesso militar assinalado no Dia da Vitória.

As relações da Turquia com Israel evoluíram numa direção muito diferente devido à guerra em Gaza. Erdogan acusou Israel de genocídio, enquanto responsáveis turcos deram destaque a reuniões de alto nível com líderes do Hamas, o movimento islamista palestiniano cujos ataques contra Israel, em outubro de 2023, desencadearam a guerra.

A relação de defesa do Azerbaijão com Israel e o confronto de Ancara com esse país criam prioridades distintas no seio da parceria turco-azerbaijana. O partido no poder no Azerbaijão abordou as críticas aos seus laços com Israel juntamente com a disputa sobre o vestuário escolar, integrando ambas as questões na defesa da sua autonomia de decisão.

Os dois governos enfrentam, por isso, mais do que uma discussão sobre uma peça de vestuário. Estão a gerir desacordos sobre o papel da identidade religiosa na política pública e sobre a liberdade de cada aliado para manter relações que o outro considera censuráveis.

O que está em jogo a 8 de novembro?

O Dia da Vitória proporciona a Erdogan e Aliyev um contexto assente em interesses políticos e militares comuns. A presença do presidente turco permitir-lhe-á demonstrar solidariedade com o Azerbaijão num momento em que os desacordos públicos puseram à prova a retórica de fraternidade.

Ao falar da visita prevista, Erdogan descreveu a aliança nestes termos:

Não há obstáculo que a fraternidade entre a Turquia e o Azerbaijão não consiga ultrapassar.

Para Ancara, uma rutura prolongada complicaria os esforços para alargar a sua influência numa região onde a Rússia tem tradicionalmente exercido um poder considerável. O Azerbaijão é um parceiro político e militar próximo nesse esforço, o que torna a relação mais importante do que a controvérsia escolar imediata.

Para Baku, o desafio diplomático consiste em preservar essa parceria e, ao mesmo tempo, manter o controlo sobre as suas próprias políticas. Para as famílias afetadas pela aplicação das regras escolares, a questão prática continua a ser saber se as crianças podem frequentar as aulas usando véu. Uma visita presidencial oferece uma oportunidade para atenuar as tensões políticas; qualquer alteração no acesso às salas de aula exigiria decisões sobre as regras e a sua aplicação.

Principais pontos

• Erdogan planeia visitar Baku a 8 de novembro para as celebrações do Dia da Vitória do Azerbaijão.
• A disputa começou com restrições ao vestuário nas escolas e críticas turcas ao seu impacto na indumentária religiosa.
• O partido no poder no Azerbaijão acusou figuras turcas de interferirem nos assuntos internos do país.
• Erdogan afastou o conselheiro Oktay Saral, enquanto dois comentadores religiosos turcos foram interrogados e libertados.
• Aliyev faltou à cimeira de Ancara apesar do convite de Erdogan; o ministro dos Negócios Estrangeiros do Azerbaijão participou em seu lugar.
• O ministro dos Negócios Estrangeiros e o chefe dos serviços de informações da Turquia juntaram-se aos esforços diplomáticos, juntamente com as chamadas entre os presidentes e as respetivas mulheres.
• As divergências sobre Israel tornam mais difícil reparar as relações.