Indonésia procura ratificações para o centro da ASEAN sobre a névoa transfronteiriça, enquanto incêndios colocam empresas sob escrutínio

Um secretariado em Jacarta aguarda mais cinco ratificações

A Indonésia está a pressionar a ASEAN para pôr em funcionamento um centro regional de coordenação da névoa transfronteiriça, cujo secretariado já existe em Jacarta, mas ainda não pode iniciar a atividade em pleno. Só o Vietname apresentou o seu instrumento de ratificação, mas são necessários mais cinco Estados-membros para que o acordo constitutivo entre em vigor.

A iniciativa, antes da 49.ª Cimeira da ASEAN, em Manila, surge enquanto a polícia indonésia investiga pelo menos 20 empresas e mais de 200 pessoas por incêndios florestais e em terrenos. O Ministério da Saúde da Indonésia registou 174 694 casos de infeções respiratórias agudas em sete províncias afetadas, entre 18 de agosto e 21 de setembro, enquanto o fumo perturbava o quotidiano e se alastrava aos países vizinhos.

A própria Indonésia ainda não concluiu a aprovação do acordo constitutivo do centro. Jacarta procura, assim, acelerar a ação dos países vizinhos, embora ainda tenha de concluir os seus próprios procedimentos. Singapura prometeu apresentar o seu instrumento de ratificação dentro de poucos dias.

O ministro dos Negócios Estrangeiros, Arrmanatha Nasir, presidiu a uma reunião de coordenação a 3 de novembro, com o ministro das Florestas, Raja Juli Antoni, o ministro do Ambiente, Jumhur Hidayat, e representantes do Ministério das Finanças. A reunião teve lugar na sequência de uma instrução do presidente Prabowo Subianto para reforçar a comunicação com os países vizinhos e combater práticas empresariais que contribuem para os incêndios.

A resposta de Jacarta assenta agora em duas frentes interligadas: garantir que um centro da ASEAN esteja operacional para coordenar a prevenção e a assistência, e cooperar com Singapura na investigação de empresas ligadas às queimadas. A primeira diz respeito à forma como os governos trabalham em conjunto. A segunda, à forma como os investigadores seguem provas, estruturas de propriedade e fluxos financeiros além-fronteiras.

O que está a atrasar o centro?

O Centro de Coordenação da ASEAN para o Controlo da Poluição Atmosférica Transfronteiriça, ou ACC-THPC, destina-se a reunir informações sobre incêndios e névoa transfronteiriça, coordenar ofertas de assistência e manter listas de especialistas, equipamento e potenciais doadores. O seu secretariado abriu em Jacarta em abril e está integrado no Ministério do Ambiente da Indonésia.

Um acordo constitutivo distinto rege a liderança, a supervisão e o financiamento do centro. Entra em vigor 60 dias após seis membros da ASEAN apresentarem instrumentos de ratificação, os documentos formais que confirmam a aprovação de um acordo por um país. Como só o Vietname concluiu essa etapa, são necessárias mais cinco ratificações.

Ina Krisnamurthi, diretora-geral para a Cooperação com a ASEAN no Ministério dos Negócios Estrangeiros da Indonésia, afirmou a 4 de novembro que pôr o centro em funcionamento era uma prioridade. Descreveu a necessidade de transformar um gabinete já existente numa instituição regional operacional:

Temos de concretizar imediatamente aquilo que projetámos através do centro.

O Secretariado da ASEAN está a funcionar como centro provisório. As autoridades nacionais continuariam responsáveis pela resposta inicial aos incêndios, cabendo ao centro permanente coordenar o apoio quando os governos solicitassem assistência ao abrigo dos mecanismos acordados. Ina não indicou uma data para a ratificação da Indonésia.

Dois acordos, funções diferentes

O Acordo da ASEAN sobre Poluição Atmosférica Transfronteiriça foi adotado em 2002 e entrou em vigor em 2003. Compromete os membros a prevenir, monitorizar e reduzir os incêndios e a névoa transfronteiriça. A Indonésia foi o último membro a ratificar o acordo, em 2014.

O acordo constitutivo do centro é um instrumento posterior, concebido para organizar melhor a coordenação regional. As negociações foram concluídas em 2023 e, em maio de 2025, já tinham sido recolhidas todas as assinaturas. O antigo presidente Joko Widodo lançou o centro numa cimeira da ASEAN, em setembro de 2023, antes de estar concluído o processo de assinatura.

A Indonésia também pretende fazer avançar um sistema regional de monitorização criado em 2013. Ina apresentou o centro como uma forma de reforçar esses compromissos anteriores, e não de começar do zero a cooperação regional.

A tarefa prática é considerável. Um centro poderia reunir informações num único local e ajudar a fazer corresponder pedidos de assistência ao equipamento ou aos conhecimentos técnicos disponíveis. As decisões relativas ao acesso, às investigações e às sanções continuariam a caber aos governos nacionais e às respetivas leis.

Os custos para a saúde e os transportes já são evidentes

A Indonésia mobilizou mais de 60 000 pessoas em seis províncias de Samatra e Calimantão para combater os incêndios. O fumo intenso e o terreno difícil limitaram as operações, incluindo a utilização de aeronaves. Os incêndios também obrigaram ao encerramento de escolas e perturbaram os voos.

A visibilidade no sul de Samatra desceu para entre 500 e 800 metros durante a crise, impedindo durante vários dias a aterragem de aeronaves em Palembang, segundo o ministro coordenador dos Assuntos Políticos e de Segurança, Dudung Abdurachman. Para os residentes, a emergência estendeu-se para lá das zonas de incêndio, afetando salas de aula, transportes e o acesso a ar limpo.

O número indicado pelo Ministério da Saúde — 174 694 casos de infeções respiratórias agudas — abrange o período entre 18 de agosto e 21 de setembro, em sete províncias afetadas. Estas infeções afetam o sistema respiratório, incluindo o nariz, a garganta e os pulmões. Algumas zonas da Malásia também registaram uma qualidade do ar entre má e perigosa, bem como um aumento dos casos de complicações respiratórias reportados.

Os incêndios em turfeiras são particularmente difíceis de extinguir. O ministro da Administração Interna, Tito Karnavian, explicou que as queimadas podem prosseguir debaixo da superfície, exigindo grandes quantidades de água. A Indonésia testou um agente extintor brasileiro, o Realiza Anti Chamas, em Banyuasin, no sul de Samatra, a 9 de outubro, no âmbito dos esforços para conter os incêndios.

A situação da névoa transfronteiriça em Singapura tinha melhorado no início de novembro, com o enfraquecimento da monção de sudoeste e a mudança dos ventos. O serviço meteorológico do país previa também mais chuva durante novembro. Ainda assim, a proposta de cooperação regional de Singapura centra-se na prevenção de novos incêndios através de uma melhor gestão dos terrenos e das turfeiras.

Investigadores viram-se para empresas e registos financeiros

A Polícia Nacional da Indonésia identificou pelo menos 20 empresas e mais de 200 pessoas como suspeitas em processos relacionados com alegadas queimadas deliberadas para desbravar terrenos ou com negligência que terá levado à ocorrência de incêndios. Entre as empresas suspeitas estão 16 sociedades nacionais e quatro com investimento de Singapura, da Malásia e da Coreia do Sul.

As 16 empresas nacionais representam quatro quintos das 20 sociedades identificadas. As ligações a investimento estrangeiro tornam relevante a cooperação com jurisdições vizinhas para as investigações, sobretudo quando informações sobre empresas ou registos financeiros se encontram fora da Indonésia.

Arrmanatha e o ministro dos Negócios Estrangeiros de Singapura, Vivian Balakrishnan, acordaram a 27 de outubro criar a Força-Tarefa Conjunta para o Reforço da Responsabilidade Empresarial. O trabalho previsto inclui a partilha de informações, a recolha de provas além-fronteiras e o intercâmbio de informações financeiras sobre empresas ligadas aos incêndios.

Arrmanatha descreveu a abordagem investigativa em termos financeiros:

«quebrar o ciclo de práticas empresariais irresponsáveis exige uma abordagem de “seguir o dinheiro”».

As informações financeiras podem ajudar os investigadores a perceber quem financiou determinada atividade, para onde foram transferidos os fundos e quem acabou por beneficiar. Vivian afirmou que a força-tarefa apoiaria uma coordenação rápida e a partilha de dados à medida que os acontecimentos se desenrolassem. Entre as suas ambições a mais longo prazo estão planos para recuperar ecossistemas terrestres e património natural danificados pelo fogo.

Porque é que a aplicação da lei continua a ser uma responsabilidade nacional

O centro para a névoa transfronteiriça coordenaria a cooperação, enquanto as agências nacionais conduziriam os processos judiciais. O acordo regional de 2002 não prevê sanções contra empresas ou pessoas responsáveis por queimadas.

Irawan Jati, especialista em relações internacionais da Universidade Islâmica da Indonésia, defende que os mecanismos da ASEAN dependem em larga medida da consulta e da legislação nacional. Salientou a dimensão da diplomacia já existente: 20 Conferências das Partes, 27 reuniões do comité diretivo ministerial e 18 reuniões ministeriais relativas ao acordo sobre a névoa transfronteiriça.

Umi Ma'rufah, ativista pelas florestas e plantações da organização ambiental indonésia Walhi, afirmou que o centro precisa de compromisso político e de uma aplicação rigorosa da lei, além da partilha de informações. Apontou como funções úteis a divulgação transparente de dados sobre focos de incêndio, a monitorização da qualidade do ar, os alertas precoces e a assistência de emergência além-fronteiras.

Umi defendeu também que a responsabilização chegue aos beneficiários efetivos, isto é, às pessoas que, em última instância, são proprietárias de uma empresa ou exercem controlo sobre ela, mesmo quando a sua estrutura formal tem vários níveis. Alertou que os interesses de investimento, o compromisso político limitado e as preocupações com a soberania podem restringir a partilha de informações e a ação contra empresas.

Singapura está a preparar alterações propostas à sua Lei sobre a Poluição Atmosférica Transfronteiriça, que permitiriam à Agência Nacional do Ambiente exigir às empresas que nomeassem, a expensas próprias, avaliadores para analisar as suas operações e cadeias de abastecimento. O incumprimento constituiria uma infração. Desde a entrada em vigor da lei, nenhuma empresa foi multada ou processada ao abrigo da mesma.

A assistência estrangeira expôs tensões diplomáticas

A Malásia ofereceu aeronaves, helicópteros e pessoal, enquanto Singapura propôs assistência civil no combate aos incêndios e apoio operacional à sementeira de nuvens. Esta técnica procura provocar chuva a partir de nuvens adequadas e depende das condições meteorológicas.

A Agência Nacional de Gestão de Catástrofes da Malásia recebeu também instruções para preparar apoio logístico e coordenar a sementeira de nuvens, caso a Indonésia solicitasse formalmente ajuda. O vice-primeiro-ministro Ahmad Zahid Hamidi afirmou que a Malásia pretendia uma diplomacia estruturada, medidas preventivas e cooperação técnica com o país vizinho.

As decisões da Indonésia sobre a assistência tornaram-se um ponto de tensão. Numa reunião no palácio, a 12 de outubro, Prabowo ordenou o reforço dos esforços de combate aos incêndios, em particular no centro de Calimantão e no sul de Samatra. Dudung afirmou que as ofertas estrangeiras não tinham sido discutidas nessa reunião e que o Governo não tinha declarado estado de calamidade nacional.

Arrmanatha afirmou a 15 de outubro que Prabowo tinha aprovado a assistência estrangeira. A 19 de outubro, a Indonésia comunicou a Singapura que conseguiria lidar com a situação sem essa ajuda, enquanto Dudung disse que a aceitação da assistência dependia da declaração de estado de calamidade nacional.

A ministra da Sustentabilidade e do Ambiente de Singapura, Grace Fu, explicou a posição do Governo no Parlamento:

Singapura respeita a soberania da Indonésia e a avaliação que faz das suas necessidades, incluindo a de saber se seria útil criar uma força-tarefa regional conjunta de combate aos incêndios.

Fu afirmou que Singapura continuava pronta a prestar assistência. Saudou também o enfoque da Indonésia na prevenção, enquanto a nova força-tarefa bilateral para a responsabilidade empresarial oferecia outra via de cooperação, após semanas de trocas tensas.

Como evoluiu a resposta

Os preparativos diplomáticos de setembro foram seguidos, em outubro, por ordens para combater os incêndios e acordos sobre a responsabilização empresarial. Esta sequência mostra como a resposta se alargou das operações de emergência às investigações e à reforma das instituições regionais.

• 16 de setembro: A Malásia anunciou que pretendia abordar a cooperação sobre a névoa transfronteiriça durante uma visita à Indonésia, com início a 17 de setembro, e preparou assistência caso fosse solicitada.
• 12 de outubro: Prabowo ordenou o reforço das operações de combate aos incêndios e uma coordenação mais estreita com as autoridades locais e as comunidades.
• 19 de outubro: A Indonésia comunicou a Singapura que não precisava de assistência estrangeira para combater os incêndios.
• 27 de outubro: Arrmanatha e Vivian acordaram criar a força-tarefa para a responsabilidade empresarial.
• 3 de novembro: Arrmanatha presidiu à reunião de coordenação ministerial da Indonésia, enquanto Fu disse ao Parlamento de Singapura que a ratificação seria apresentada dentro de poucos dias.
• 4 de novembro: Ina afirmou que a Indonésia pressionaria para pôr o centro para a névoa transfronteiriça em funcionamento.
• 12 de novembro: O ministro dos Negócios Estrangeiros da Malásia, Mohamad Hasan, tenciona abordar o acordo sobre a névoa transfronteiriça numa reunião de ministros dos Negócios Estrangeiros em Manila.

A Indonésia está também a rever a regulamentação de prevenção de incêndios e a preparar a criação de uma Agência Nacional para a Gestão das Turfeiras e dos Mangais. Uma agência anterior, criada em 2016 e posteriormente alargada para incluir os mangais, foi extinta em 2024, tendo as suas responsabilidades sido repartidas por vários ministérios.

Prabowo ordenou uma campanha nacional de sensibilização pública, enquanto Tito instruiu os dirigentes regionais a aplicarem, até ao nível das aldeias, a proibição de queimadas durante a emergência. Estas medidas internas seriam complementadas pelo centro regional proposto.

O que podem trazer Manila e a presidência de Singapura

As Filipinas confirmaram que a gestão da névoa transfronteiriça consta da agenda dos ministros dos Negócios Estrangeiros da ASEAN que preparam a cimeira. Mohamad Hasan defende que este problema merece atenção especial, porque os mecanismos existentes da ASEAN para catástrofes naturais não o abrangem.

As reuniões de Manila estão previstas para meados de novembro. As datas da cimeira foram indicadas tanto como 15 a 17 de novembro como 16 a 18 de novembro de 2026. O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Indonésia ainda aguardava confirmação da presença de Prabowo.

Arrmanatha abordou também a névoa transfronteiriça com a secretária dos Negócios Estrangeiros das Filipinas, Theresa P. Lazaro, durante uma visita de apresentação a Manila. O Departamento de Negócios Estrangeiros das Filipinas afirmou que ambos os ministros reconheceram a importância de prosseguir os esforços para resolver o problema e de avançar também em relação a Myanmar.

A participação de Myanmar nas reuniões políticas e nas negociações sobre um código de conduta para o mar do Sul da China também disputará a atenção dos participantes. A Indonésia afirma que o seu objetivo mais amplo é uma ASEAN unida, capaz e resiliente, com respostas nacionais mais fortes a apoiar uma cooperação regional mais sólida.

Singapura, que assumirá a presidência rotativa da ASEAN em 2027, planeia trabalhar na gestão sustentável dos terrenos e das turfeiras, bem como em orientações para as queimadas agrícolas. Fu comprometeu-se a incentivar os restantes membros a ratificarem o acordo do centro. Se Singapura apresentar a ratificação prometida depois do Vietname, continuarão a ser necessárias mais quatro para alcançar as seis, seguindo-se o prazo de espera de 60 dias previsto no acordo.

Para as comunidades que vivem envoltas em fumo, as medidas concretas estão interligadas: impedir que os terrenos ardam, agir rapidamente quando começam os incêndios, partilhar informações úteis e responsabilizar os culpados. A reunião de Manila oferece uma oportunidade imediata para aproximar o centro do início das operações, enquanto os governos continuam a realizar estas tarefas nos seus próprios países.

Principais pontos

• Só o Vietname apresentou a ratificação do acordo relativo ao centro da ASEAN para a névoa transfronteiriça; são necessárias seis.
• A Indonésia acolhe o secretariado em Jacarta, mas ainda não concluiu os seus próprios procedimentos de aprovação.
• O acordo constitutivo entra em vigor 60 dias após a sexta ratificação.
• A polícia indonésia identificou pelo menos 20 empresas e mais de 200 pessoas como suspeitas em processos relacionados com incêndios.
• A Indonésia e Singapura tencionam partilhar provas e informações financeiras através de uma força-tarefa conjunta.
• A Indonésia registou 174 694 casos de infeções respiratórias agudas em sete províncias afetadas, entre 18 de agosto e 21 de setembro.
• A Malásia tenciona abordar a névoa transfronteiriça na reunião de ministros dos Negócios Estrangeiros de 12 de novembro; Singapura planeia aprofundar a cooperação durante a sua presidência da ASEAN, em 2027.