Irão propõe plano de dois dias para reabrir o estreito de Ormuz enquanto mediadores fazem circular projeto de acordo

Washington agiria primeiro, diz Teerão

O Irão afirma que poderá reabrir o estreito de Ormuz no prazo de dois dias se os Estados Unidos aceitarem as suas condições, encurtando um processo de sete dias proposto enquanto o Qatar e o Paquistão procuram um acordo para pôr fim à guerra. A proposta coloca a ação americana em primeiro lugar: Washington aplicaria um conjunto inicial de medidas, seguindo-se, no dia seguinte, o restabelecimento da navegação através do estreito.

O ministro dos Negócios Estrangeiros iraniano, Abbas Araghchi, delineou essa sequência numa entrevista divulgada a 1 de novembro. O porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros, Esmaeil Baghaei, reforçou a proposta a 2 de novembro, afirmando que a sua implementação dependia da aceitação, por Washington, das exigências de Teerão. Entre elas estão o fim da guerra em todas as frentes, a libertação de ativos iranianos congelados, o levantamento das sanções ao setor petrolífero do Irão e o fim do bloqueio naval americano aos portos iranianos.

A proposta diz respeito a uma estreita passagem entre o Irão e Omã, por onde transitava cerca de um quinto do petróleo mundial e uma parte substancial das exportações globais de gás natural liquefeito (GNL). O Irão restringe a passagem desde o início da guerra, no final de fevereiro, enquanto os Estados Unidos impuseram o seu próprio bloqueio aos portos iranianos.

Uma fonte oficial informada sobre as negociações afirmou que estava a circular, através da mediação do Qatar, um projeto de proposta para pôr fim à guerra. Nenhum dos governos anunciou um acordo final nem uma data para a reabertura do estreito.

O esforço diplomático decorre em paralelo com novas ameaças de ação militar e um ataque a um navio-tanque que transportava gás do Qatar para o Paquistão. Em conjunto, estes acontecimentos colocam as negociações sob pressão imediata: os mediadores procuram assegurar um acordo político enquanto navios e carregamentos de energia continuam expostos ao perigo.

Como funcionaria o calendário mais curto

Araghchi afirmou que os mediadores do Qatar e do Paquistão trabalharam na proposta original do Irão, apresentada em setembro, para facilitar a sua implementação e torná-la mais aceitável para as partes. O plano anterior previa um processo de sete dias, com a reabertura de Ormuz no sexto dia, depois de os Estados Unidos tomarem medidas para satisfazer as exigências iranianas. O presidente Donald Trump rejeitou essa proposta inicial.

Araghchi, ministro dos Negócios Estrangeiros do Irão, descreveu assim a sequência revista:

Posso dizer que chegámos agora a um plano de dois dias. Isto significa que, no primeiro dia, os Estados Unidos implementarão um conjunto de medidas e, no segundo dia, o estreito de Ormuz será reaberto e a circulação regressará ao estado anterior.

O Irão propõe, assim, antecipar a reabertura do sexto para o segundo dia, quatro dias antes no processo proposto. A sequência continua a exigir que os Estados Unidos ajam antes de o Irão restabelecer a passagem. O calendário mais curto altera a rapidez da implementação, mas mantém essa exigência central.

Baghaei, porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros, apresentou o calendário abreviado como prova da disponibilidade de Teerão para chegar a um acordo:

A possibilidade de implementar este plano em dois dias é mais um sinal da boa-fé do Irão.

O que o Irão exige em troca

As condições de Teerão ligam o acesso a Ormuz ao conflito militar e económico mais amplo. O Irão quer o fim dos combates em todas as frentes, acesso a fundos retidos no estrangeiro, o alívio das restrições às exportações de petróleo e o levantamento do bloqueio naval americano.

Os ativos congelados são fundos pertencentes ao Irão que este não pode utilizar livremente devido a restrições financeiras. As sanções ao petróleo limitam a sua capacidade de vender petróleo e receber pagamentos. O bloqueio naval acrescenta uma restrição física ao comércio através dos portos iranianos. Teerão procura obter alívio nestas três áreas, a par do fim da guerra.

Araghchi afirmou também que Washington tem de aceitar uma nova rota de trânsito acordada entre o Irão e Omã, levantar as sanções impostas nos últimos meses e reduzir o número de tropas americanas na região. Washington impôs uma nova ronda de sanções desde agosto, aumentando a pressão económica enquanto as negociações prosseguiam.

Estas condições tornam a proposta muito mais abrangente do que um acordo sobre a navegação. Um acordo teria de articular compromissos militares, decisões financeiras e regras aplicáveis aos navios que atravessam Ormuz. As medidas exatas que Washington tomaria no primeiro dia, e a forma como as partes confirmariam a sua conclusão, não foram detalhadas publicamente.

Qatar e Paquistão mantêm as comunicações

O Qatar e o Paquistão continuam a transmitir mensagens entre Washington e Teerão, apesar de as negociações anteriores não terem conseguido produzir um acordo duradouro. Mediadores do Qatar visitaram Teerão na sexta-feira, enquanto o vice-ministro dos Negócios Estrangeiros iraniano, Kazem Gharibabadi, viajou para Doha para apoiar as trocas com Washington através de intermediários qatarienses.

Os negociadores iranianos deixaram Doha no domingo. Uma fonte oficial informada sobre as conversações afirmou que a partida não se deveu a dificuldades nas negociações e que era possível realizar uma nova reunião. A fonte não adiantou pormenores sobre o projeto de acordo que estava a circular.

O vice-presidente dos Estados Unidos, JD Vance, enviou também uma carta a Mohsen Rezaei, chefe do Conselho Supremo de Segurança Nacional do Irão. Rezaei afirmou, num vídeo transmitido pela televisão iraniana, que a tinha lido, mas ainda não tinha respondido. Considerou encorajadora a mudança de tom dos Estados Unidos.

Rezaei, cujo conselho trata das principais decisões de segurança nacional, fez a seguinte avaliação:

Ainda não respondi. O tom deles mudou completamente.

Rezaei afirmou, no entanto, que o Irão manteria as restrições a Ormuz até as suas condições, incluindo a libertação dos ativos congelados, serem satisfeitas. As suas declarações combinaram uma leitura positiva da carta com a mesma exigência expressa pelo Ministério dos Negócios Estrangeiros: as concessões americanas têm de preceder a reabertura.

Meses de diplomacia conduzem a nova proposta

O papel do Paquistão assenta num quadro negocial de junho que acabou por fracassar. O memorando de Islamabad de junho destinava-se a apoiar novas conversações sobre questões nucleares, sanções e formas de gerir divergências. As divergências sobre garantias de segurança e a navegação através de Ormuz persistiram depois de esse esforço ter colapsado em julho.

As trocas mais recentes surgem também na sequência das conversações sobre segurança regional de outubro, em Teerão, nas quais o Irão, a Arábia Saudita, o Paquistão e a Turquia acordaram manter o diálogo aberto. O Paquistão propôs esse encontro, que integrou as preocupações de segurança regional no esforço mais amplo para evitar o regresso dos combates.

As principais etapas do atual esforço diplomático são:

• Final de fevereiro: Começou a guerra, seguindo-se restrições iranianas a Ormuz e um bloqueio naval americano aos portos iranianos.
• Junho e julho: Foi acordado um quadro negocial com a participação do Paquistão, que acabou por fracassar.
• Setembro: O Irão apresentou, através do Qatar, a sua proposta de sete dias, prevendo a reabertura de Ormuz no sexto dia.
• 26 de outubro: O Irão, a Arábia Saudita, o Paquistão e a Turquia acordaram em Teerão prosseguir as conversações sobre segurança regional.
• 1 e 2 de novembro: Araghchi e Baghaei descreveram publicamente o processo mais curto, condicionado à aceitação das exigências iranianas pelos Estados Unidos.

As garantias de segurança e a passagem pelo estreito têm sido questões centrais ao longo de todos estes esforços. A proposta atual procura, mais uma vez, definir a ordem das ações: o que Washington tem de fazer primeiro e quando Teerão permitirá o regresso da navegação.

Ataque a navio de gás coloca segurança marítima em foco

O ataque ao navio de GNL Al Mayeda mostra o que está imediatamente em jogo para os países envolvidos na mediação. O navio transportava gás do Qatar para o Paquistão quando foi alvo de disparos perto do estreito de Ormuz, durante a semana anterior.

O Paquistão tinha negociado com o Irão a passagem segura do navio. Pessoas familiarizadas com o incidente afirmaram que as autoridades iranianas tinham dado autorização poucas horas antes do ataque. O navio arvora pavilhão das Ilhas Marshall e pertence à Qatar Gas Transport Company.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros do Qatar afirmou ter iniciado uma investigação para apurar as circunstâncias e identificar os responsáveis. A autoria do ataque ainda não foi estabelecida publicamente. Segundo o relato do incidente, o Paquistão não tinha feito qualquer declaração pública.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros do Qatar afirmou que se reserva o direito de proteger os navios, as tripulações e os ativos do país:

O Ministério dos Negócios Estrangeiros reafirma que o Estado do Qatar se reserva o direito de tomar todas as medidas necessárias, em conformidade com o direito internacional e a Carta das Nações Unidas, para proteger os seus ativos e salvaguardar os seus navios e respetivas tripulações.

A Arábia Saudita também condenou o ataque, invocando a ameaça à navegação e ao abastecimento energético mundial. O Qatar alertou para os perigos ambientais de ataques a navios que transportam energia, incluindo riscos para o meio marinho e para a segurança hídrica regional.

A importância do acesso para os compradores de energia asiáticos

O envolvimento do Paquistão, tanto como mediador como destino previsto da carga do Al Mayeda, liga diretamente as negociações às entregas de energia. O GNL é gás natural arrefecido até se tornar líquido, para poder ser transportado em navios. Uma perturbação na viagem de um navio afeta o transporte de combustível entre o exportador e o comprador, mesmo quando os governos negociaram autorização para a passagem.

As operações de transporte de petróleo através de Ormuz também se têm concentrado em operadores dispostos a continuar a navegar. Os dados de setembro sobre o tráfego, referidos na disputa sobre os transportes marítimos da Sinokor, indicam que os petroleiros associados ao grupo sul-coreano transportaram 105,6 milhões de barris, de um total de 286,3 milhões que passaram pelo estreito, ou seja, cerca de 37%.

Esses navios associados transportaram mais 8,3 milhões de barris do que os 97,3 milhões de barris transportados, em conjunto, pela Bahri, da Arábia Saudita, pela Kuwait Oil Tanker Company e pela empresa de transporte marítimo da Abu Dhabi National Oil Company. O Irão ameaçou posteriormente recorrer à justiça contra navios da Sinokor por alegadas violações das regras de trânsito, enquanto a empresa contestou a responsabilidade por navios identificados pelas autoridades iranianas.

Para os proprietários da carga, os operadores dos navios e as tripulações, um acordo teria de traduzir as promessas políticas em condições de passagem previsíveis. A rota proposta entre o Irão e Omã, o levantamento das restrições e a proteção dos navios seriam fatores determinantes para que a reabertura restabelecesse entregas regulares.

Ameaças de ataques continuam durante as negociações

Trump descreveu as negociações como produtivas, mas continua a ameaçar novos ataques. A 31 de outubro, afirmou que os Estados Unidos ainda tinham de tratar de um ou dois alvos, incluindo Pickaxe Mountain, no centro do Irão. Suspeita-se que o local tenha uma função nuclear; Teerão nega que seja uma instalação nuclear.

O presidente americano afirmou que Washington não lançaria novos ataques antes da votação das eleições intercalares nos Estados Unidos, na terça-feira, 3 de novembro. As suas declarações deixaram em aberto a possibilidade de novas ações militares depois das eleições, tornando essa votação a próxima data política imediata relacionada com as conversações.

O Irão também emitiu avisos. O líder supremo Mojtaba Khamenei disse no sábado a altos comandantes militares que qualquer ameaça deveria receber uma resposta imediata, sem limites geográficos. Ordenou também a atualização da lista de alvos do Irão, para incluir ativos americanos e israelitas.

Este encontro foi a primeira reunião noticiada entre Khamenei e a cúpula militar desde que assumiu o cargo em março, após o seu pai, o ayatollah Ali Khamenei, ter sido morto em ataques americanos e israelitas. Mojtaba Khamenei não é visto em público desde antes de assumir o cargo.

Baghaei, em representação do Ministério dos Negócios Estrangeiros do Irão, alertou contra uma nova ação militar:

Qualquer ato de agressão contra o Irão, qualquer ataque militar contra o Irão, seja por que meios for, será alvo de uma resposta nossa poderosa, imediata e abrangente.

Washington e Teerão estão, assim, a trocar propostas enquanto mantêm as ameaças de uso da força. A tarefa diplomática imediata consiste em transformar a sequência proposta em compromissos aceites por ambos os governos, antes que outro ataque interrompa as negociações ou ponha mais navios em risco.

Pontos principais

• O Irão afirma que Ormuz poderá reabrir no segundo dia de um processo iniciado com medidas americanas para satisfazer as suas exigências.
• Teerão exige o fim da guerra, acesso aos ativos congelados, alívio das sanções ao petróleo e o fim do bloqueio naval dos Estados Unidos.
• Araghchi pediu também a aceitação de uma rota de trânsito entre o Irão e Omã e a redução do número de tropas americanas na região.
• O Qatar e o Paquistão estão a mediar as negociações e circula um projeto de acordo, mas não foi anunciado qualquer acordo final nem uma data para a reabertura.
• O ataque ao navio de GNL Al Mayeda, com destino ao Paquistão, continua a ser investigado pelo Qatar.
• As novas ameaças militares e as eleições intercalares nos Estados Unidos, a 3 de novembro, condicionam a próxima etapa da diplomacia.