Apoio em Banguecoque coloca em destaque alertas e financiamento para os Himalaias
Representantes de 53 países apoiaram as propostas do Nepal para enfrentar os riscos climáticos nos Himalaias, segundo o secretariado do ministro da Energia, dos Recursos Hídricos e da Irrigação, Biraj Bhakta Shrestha. O pacote reúne monitorização por satélite, alertas de catástrofes partilhados, subvenções para a preparação e recuperação e investimento nas comunidades de montanha.
Índice
- Apoio em Banguecoque coloca em destaque alertas e financiamento para os Himalaias
- O que o Nepal quer que os países apoiem
- Como funcionariam os satélites e os alertas partilhados
- Subvenções, e não empréstimos, para proteger as montanhas
- Porque é que o investimento deve abranger o rio inteiro
- Uma cheia mortífera antecedeu a iniciativa diplomática
- A Índia e a China são essenciais para a execução
- Um conselho científico anterior serve de alerta
- Propostas jurídicas ligam deveres regionais a benefícios locais
- Pontos principais
O apoio foi anunciado num relato, datado de 30 de outubro de 2026, de um diálogo regional realizado na sede, em Banguecoque, da Comissão Económica e Social das Nações Unidas para a Ásia e o Pacífico (ESCAP). O Nepal e a ESCAP organizaram conjuntamente o encontro, intitulado From Everest to the Sea, também apresentado como From Sagarmatha to the Sea. Sagarmatha é o nome nepalês do Evereste.
O argumento central de Shrestha foi que os perigos com origem nas montanhas ultrapassam as fronteiras nacionais. O Nepal quer que governos, instituições científicas e agências espaciais internacionais trabalhem em conjunto, ligando a observação dos glaciares e das encostas instáveis a alertas para as populações e infraestruturas mais abaixo, ao longo dos rios.
O apoio diplomático surge enquanto o Nepal procura transformar o Mecanismo de Resiliência Climática dos Himalaias, proposto pelo primeiro-ministro Balendra Shah, num acordo prático que envolva o Nepal, a Índia e a China. Quase um mês depois de Shah ter apresentado a ideia à Assembleia Geral das Nações Unidas, a 24 de setembro, os ministérios ainda preparavam os detalhes, e nenhum dos países vizinhos tinha recebido uma proposta formal e detalhada.
Não foram anunciados qualquer montante de financiamento, data de lançamento ou calendário de execução para o pacote apresentado em Banguecoque. A tarefa imediata é transformar o apoio em acordos sobre quem partilha informação, quem paga e como chegam os alertas às comunidades em risco.
O que o Nepal quer que os países apoiem
As propostas do Nepal respondem a quatro necessidades: observar os perigos nas montanhas, partilhar conhecimentos além-fronteiras, disponibilizar financiamento rapidamente e apoiar os meios de subsistência das comunidades que protegem as florestas e as bacias hidrográficas.
O secretariado do ministro destacou também as decisões de investimento ao longo de sistemas fluviais inteiros, desde projetos hidroelétricos a montante até povoações a jusante e localidades fronteiriças. Shrestha incluiu este requisito no seu apelo ao financiamento para catástrofes, enquanto a proposta mais ampla de investimento nas comunidades abrange energias limpas, agricultura, plantas medicinais e turismo.
- Criar um sistema de alerta para vários tipos de perigo, recorrendo a satélites, inteligência artificial e outras tecnologias para monitorizar encostas e glaciares vulneráveis.
- Desenvolver o Mecanismo de Resiliência Climática dos Himalaias para partilhar informação, monitorizar lagos glaciares perigosos e coordenar alertas.
- Disponibilizar subvenções acessíveis para monitorização, preparação e recuperação, com um canal permanente de financiamento para respostas rápidas a perdas e danos.
- Investir nos meios de subsistência nos Himalaias através de energias limpas, agricultura sustentável, plantas medicinais e turismo responsável, bem como garantir acesso aos mercados sem direitos aduaneiros de importação.
Shrestha apresentou as medidas a uma audiência que incluía ministros de países de toda a Ásia e do Pacífico, representantes das Nações Unidas, cientistas e diplomatas. As diferentes responsabilidades dos participantes são relevantes: os cientistas podem identificar perigos, os governos podem organizar alertas e ações de emergência, e os parceiros financeiros podem apoiar o equipamento e as instituições necessários para manter o sistema em funcionamento.
Como funcionariam os satélites e os alertas partilhados
A primeira proposta do Nepal centra-se em locais onde o perigo pode surgir longe das povoações ameaçadas. Os satélites podem ajudar a observar alterações nos glaciares, lagos e encostas montanhosas em terrenos extensos ou de difícil acesso. A inteligência artificial, ou seja, software que identifica padrões nos dados, poderá ajudar a processar essas observações.
Um sistema que abranja vários perigos reuniria informação sobre diferentes ameaças num processo coordenado de alerta. O Nepal procura a cooperação entre agências espaciais, organismos científicos e governos, em vez de deixar cada país ou instituição trabalhar apenas com as suas próprias observações.
A segunda proposta diz respeito à circulação dessa informação. O Mecanismo de Resiliência Climática dos Himalaias ligaria a partilha de dados, a monitorização de lagos glaciares e os alertas precoces através das fronteiras. Um lago glaciar contém água associada a um glaciar; a monitorização de lagos perigosos é uma das tarefas específicas indicadas por Shah.
Shah, primeiro-ministro do Nepal, descreveu o trabalho prático previsto no seu discurso de 24 de setembro perante a Assembleia Geral:
«Através deste mecanismo, partilhemos dados de satélite e conhecimentos especializados. Monitorizemos os lagos glaciares perigosos. Reforcemos os sistemas conjuntos de alerta precoce»,
As duas propostas dependem uma da outra. Observações melhores fornecem a informação, enquanto a coordenação regional determina como essa informação pode chegar às autoridades e comunidades vizinhas a tempo de agir.
Subvenções, e não empréstimos, para proteger as montanhas
Shrestha apelou a um financiamento que chegue com rapidez suficiente para apoiar a preparação e a recuperação após catástrofes. Defendeu que a monitorização dos Himalaias exige milhões de dólares, enquanto a falta de monitorização pode provocar prejuízos na ordem dos milhares de milhões. Apresentou estes valores gerais para defender a prevenção, sem indicar um orçamento detalhado para os projetos.
O Nepal quer que a monitorização e os sistemas de alerta precoce na alta cordilheira dos Himalaias sejam financiados através de subvenções, em vez de empréstimos. Uma subvenção não tem de ser reembolsada; um empréstimo cria uma obrigação de reembolso futuro. Essa diferença influencia a pressão financeira sobre um governo que procura proteger as comunidades e reconstruir após uma catástrofe.
Shrestha, ministro responsável pela energia, pelos recursos hídricos e pela irrigação, apelou também à criação de um canal de financiamento permanente que possa responder rapidamente aos danos:
«Criemos um mecanismo permanente para responder rapidamente às perdas e danos e dotemo-lo de fundos suficientes. Para a monitorização e os alertas precoces na alta cordilheira dos Himalaias, concedam subvenções, não empréstimos. E que todos os investimentos, desde as centrais hidroelétricas nas margens dos nossos rios até às localidades fronteiriças, tenham em conta os riscos, desde a nascente até ao mar»,
Um mecanismo permanente de financiamento significa uma via estabelecida para pedir e disponibilizar fundos. Neste contexto, perdas e danos referem-se aos prejuízos sofridos pelas comunidades quando os impactos climáticos destroem bens, perturbam os meios de subsistência ou provocam outras perdas duradouras.
Porque é que o investimento deve abranger o rio inteiro
O apelo do Nepal vai além da instalação de equipamento de monitorização. Shrestha quer que os riscos climáticos e de catástrofe sejam tidos em conta quando governos e parceiros de desenvolvimento investem em qualquer ponto ao longo de um rio, incluindo em centrais hidroelétricas, povoações ribeirinhas e localidades perto das fronteiras nacionais.
Uma abordagem da nascente até ao mar considera o rio como um sistema interligado. As decisões a montante têm de ter em conta as pessoas, os edifícios e as atividades económicas a jusante. Para os investidores, isso significa analisar os perigos com origem para lá da área imediata do projeto e, em alguns casos, para lá das fronteiras do país.
A proposta relativa às comunidades acrescenta uma dimensão ligada aos meios de subsistência. O Nepal procura investimento em energias limpas, agricultura sustentável, plantas medicinais e turismo responsável para as pessoas que ajudam a proteger as florestas e as bacias hidrográficas das montanhas. Uma bacia hidrográfica é a área de terreno cujas águas escoam para um determinado rio ou sistema hídrico.
O Nepal propôs também o acesso aos mercados sem direitos aduaneiros de importação para os produtos dos Himalaias. Os direitos aduaneiros de importação são impostos cobrados quando as mercadorias entram noutro país. A sua eliminação poderia reduzir um obstáculo para os produtores, embora a proposta não identifique produtos específicos, mercados participantes ou condições comerciais negociadas.
Em conjunto, os pedidos de investimento ligam a proteção contra catástrofes à capacidade dos habitantes das montanhas para ganhar a vida. A monitorização permite detetar perigos iminentes, enquanto as medidas relativas aos meios de subsistência procuram apoiar as comunidades que convivem com esses perigos.
Uma cheia mortífera antecedeu a iniciativa diplomática
A iniciativa regional surgiu na sequência da cheia de Bhotekoshi, a 26 de agosto, na região do Nepal e do Tibete. O balanço divulgado foi de 1.550 mortos e mais de 5.500 pessoas desaparecidas. O Governo do Nepal estimou os danos materiais em 4,7 mil milhões de dólares.
A catástrofe tornou mais urgentes os apelos à cooperação na partilha de imagens de satélite, informação sobre rios e alertas. A China afirmou posteriormente ter partilhado esse tipo de informação com o Nepal. Shah apresentou então a proposta de um mecanismo liderado pelos três países vizinhos no seu discurso perante a Assembleia Geral.
- 26 de agosto de 2026: A cheia de Bhotekoshi atingiu a região do Nepal e do Tibete, tendo sido comunicados numerosos mortos, desaparecidos e danos materiais.
- 2 de setembro: O Ministério dos Negócios Estrangeiros da China descreveu a partilha de informação com o Nepal e manifestou disponibilidade para cooperar na prevenção de catástrofes e na resposta aos riscos climáticos.
- 24 de setembro: Shah propôs o Mecanismo de Resiliência Climática dos Himalaias na 81.ª sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas.
- Quase um mês depois: Os ministérios do Nepal consultavam agências e preparavam uma nota conceptual, sem que tivesse sido apresentada formalmente qualquer proposta detalhada à Índia ou à China.
- 30 de outubro: Foi divulgado o apoio às propostas do Nepal apresentadas em Banguecoque por representantes de 53 países.
A sequência revela dois esforços que avançam em paralelo: um amplo apelo internacional a financiamento e tecnologia e uma iniciativa mais centrada na criação de cooperação entre o Nepal e os seus dois países vizinhos.
A Índia e a China são essenciais para a execução
O mecanismo proposto pelo Nepal exigiria que a Índia e a China acordassem medidas práticas para a troca de informação. A 2 de setembro, o porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros da China, Guo Jiakun, manifestou disponibilidade geral para cooperar, e Pequim referiu ter partilhado imagens de satélite, informação hidrológica e alertas com o Nepal após a cheia.
Guo, em representação do Ministério dos Negócios Estrangeiros da China, afirmou:
As alterações climáticas são um desafio comum a toda a humanidade. Nenhum país está imune a estes riscos. A China continuará a trabalhar com a comunidade internacional para reforçar os intercâmbios e a cooperação, e prevenir e atenuar eficazmente os impactos negativos das alterações climáticas.
Na altura em que os ministérios preparavam a nota conceptual, Nova Deli ainda não se tinha pronunciado publicamente sobre o mecanismo proposto pelo Nepal. O Ministério dos Negócios Estrangeiros e o Ministério da Agricultura, Florestas e Ambiente do Nepal estavam a consultar as agências competentes sobre a conceção da proposta.
Shanker Das Bairagi, antigo secretário-chefe e secretário dos Negócios Estrangeiros, apontou a coordenação limitada entre as agências do Nepal como motivo de preocupação. Alertou também que o acesso científico e a partilha de informação relacionados com o Tibete poderiam suscitar sensibilidades geopolíticas. A China impõe restrições ao acesso de cientistas e investigadores estrangeiros que realizam estudos geológicos no território.
Estas questões práticas colocam regras pormenorizadas no centro das negociações: que informação é partilhada, que instituições a recebem e como os governos participantes organizam o trabalho científico e as comunicações de emergência.
Um conselho científico anterior serve de alerta
A Índia já tinha concordado em criar um Conselho Científico dos Himalaias no âmbito da Iniciativa da Baía de Bengala para a Cooperação Técnica e Económica Multissetorial (BIMSTEC). Numa reunião de peritos, em 2017, decidiu-se avançar com o conselho para estudar o ecossistema dos Himalaias e promover a cooperação entre as instituições científicas dos países membros.
Os peritos voltaram a reunir-se em 2021 e 2023, mas o conselho ainda não tinha sido criado como instituição em funcionamento. Este historial torna a conceção institucional uma questão concreta para a nova iniciativa do Nepal: um acordo sobre uma ideia tem de ser seguido pela atribuição de responsabilidades, por regras de funcionamento e pela disponibilização de recursos.
O debate jurídico emergente vai mais longe e propõe um acordo regional subjacente ao mecanismo climático. Entre os possíveis pontos de partida estão a cooperação entre o Nepal, a Índia e a China em matérias menos controversas, apoiada por uma força-tarefa que reúna competências científicas, jurídicas e de outras áreas.
Entre os princípios propostos estão a responsabilidade proporcional às capacidades dos países, o dever de diligência razoável para prevenir danos, a precaução perante riscos ambientais e a responsabilização dos poluidores pelos custos da poluição. Em termos simples, pretende-se que os deveres correspondam aos recursos disponíveis e que os países atuem antes de os danos evitáveis se propagarem.
Propostas jurídicas ligam deveres regionais a benefícios locais
O argumento jurídico a favor de um acordo sobre os Himalaias baseia-se no parecer consultivo do Tribunal Internacional de Justiça, de 23 de julho de 2025, relativo às obrigações climáticas dos países. Um parecer consultivo expõe a interpretação do direito pelo tribunal. A Assembleia Geral das Nações Unidas aprovou esse parecer a 20 de maio de 2026, numa votação com 141 votos a favor, oito contra e 28 abstenções, incluindo a da Índia.
O quadro regional proposto abordaria também o contributo das comunidades de montanha para a proteção dos ecossistemas que fornecem água e outros benefícios para lá das povoações onde vivem. O debate regressa, assim, à forma como se distribuem os benefícios do desenvolvimento.
O Supremo Tribunal do Nepal deu um exemplo nacional no processo de 2023 relativo ao projeto hidroelétrico de Upper Karnali. O tribunal determinou que a parte dos rendimentos do projeto atribuída ao Governo fosse aplicada nas populações e na ecologia da bacia hidrográfica de Karnali.
Para a iniciativa dos Himalaias, as decisões a tomar são agora práticas: como financiar a proteção partilhada, como trocar informação sensível e como garantir que os habitantes das montanhas beneficiam do investimento. O apoio em Banguecoque dá ao Nepal uma audiência diplomática mais ampla para apresentar estas exigências, mas o mecanismo regional continua a depender de acordos pormenorizados entre os governos que deverão pô-lo em funcionamento.
Pontos principais
- Representantes de 53 países apoiaram as propostas climáticas do Nepal, segundo o secretariado do ministro Biraj Bhakta Shrestha.
- O Nepal procura monitorização por satélite, alertas partilhados, subvenções acessíveis e investimento nos meios de subsistência dos Himalaias.
- O Mecanismo de Resiliência Climática dos Himalaias proposto coordenaria a cooperação liderada pelo Nepal, pela Índia e pela China.
- Quase um mês depois do anúncio de 24 de setembro, o Nepal ainda não tinha apresentado uma proposta detalhada a nenhum dos países vizinhos.
- Shrestha defendeu subvenções, em vez de empréstimos, para a monitorização e os alertas precoces na alta cordilheira dos Himalaias.
- Não foram anunciados qualquer montante de financiamento, data de lançamento ou calendário de execução para o pacote apresentado em Banguecoque.
