A KHNP põe fim às negociações com os construtores de Dukovany, com disputa de custos a ameaçar calendário nuclear checo

Dois reactores precisam de um novo parceiro de construção

A Korea Hydro & Nuclear Power, da Coreia do Sul, pôs fim às negociações do contrato de construção com a Daewoo Engineering & Construction e a Doosan Enerbility a 29 de Outubro de 2026, deixando a expansão da central nuclear de Dukovany, na República Checa, à procura de um novo construtor. A KHNP pretende assinar um contrato de substituição até Julho de 2027, antes do início dos trabalhos de preparação do local, previsto para Janeiro de 2028.

O projecto abrange as unidades 5 e 6 de Dukovany, dois reactores coreanos APR1000 com uma potência de 1.000 megawatts cada. O contrato principal com a empresa checa responsável pelo projecto, a Elektrárna Dukovany II, conhecida como EDU II, vale cerca de 407 mil milhões de coroas checas. Na sua explicação sobre o conflito em torno da construção, a KHNP avaliou o projecto em aproximadamente 27 biliões de won.

O impasse surgiu após cerca de 15 meses de negociações e 78 reuniões de trabalho, além da criação de uma comissão de coordenação de litígios e de conversações entre altos responsáveis. O principal desacordo dizia respeito tanto ao preço da construção como a quem pagaria caso os projectos pormenorizados dos reactores exigissem mais trabalho.

A KHNP está a iniciar o processo de cessação do acordo de cooperação com o consórcio de construção e a preparar um concurso público. O acordo principal com a EDU II mantém-se, assim como os contratos de concepção da central e de fornecimento dos principais equipamentos. A Doosan continuará, por isso, envolvida como fornecedora de equipamentos, embora deixe de desempenhar o papel de construtora que lhe estava destinado.

Para o cliente checo, o desafio imediato é manter os preparativos em curso durante a mudança de construtor. Para a KHNP, o substituto terá de aceitar um preço viável e uma divisão de responsabilidades que não comprometam os compromissos já assumidos com a EDU II. O calendário original prevê a obtenção da licença de construção em 2029 e a entrada em serviço da primeira unidade no final de 2036.

Quem paga quando o projecto muda?

A KHNP pretendia um contrato com um preço total fixo, semelhante ao utilizado no projecto nuclear de Barakah, nos Emirados Árabes Unidos. Nesse modelo, a empresa de construção assume geralmente o risco de executar o trabalho acordado dentro do montante estabelecido.

A Daewoo e a Doosan pretendiam que os pagamentos fossem ajustados para cobrir quantidades adicionais de construção identificadas após a conclusão dos projectos pormenorizados. Por exemplo, se um projecto posterior exigisse mais betão, aço ou trabalhos de instalação, as construtoras queriam uma forma de calcular e recuperar os custos adicionais.

O consórcio sustenta que não controla a concepção dos reactores e, por isso, deve receber ajustamentos para cobrir trabalho adicional provocado por alterações ao projecto. Salienta que Dukovany será a primeira aplicação comercial do modelo APR1000, o que torna especialmente importante chegar a acordo sobre as quantidades de construção, as responsabilidades e os calendários.

A KHNP tem uma posição oposta quanto à exposição financeira. Afirma que o seu parceiro de concepção e o principal fornecedor de equipamentos já aceitaram preços totais fixos. Permitir que apenas o contrato de construção deixe os custos adicionais para serem definidos mais tarde faria recair sobre a KHNP o risco de aumentos, enquanto os seus compromissos com o cliente checo se mantêm.

O projecto também passou de um plano inicial para um reactor para duas unidades. Essa expansão aumentou o volume de construção e tornou mais importante chegar a acordo sobre os pagamentos adicionais. O concurso para escolher um substituto terá ainda de definir como serão calculados os custos de alterações futuras e qual empresa os pagará.

Construtoras contestam o prazo de Outubro

O consórcio da Daewoo e da Doosan afirma que a KHNP alterou as condições propostas para o subcontrato a 7 de Outubro, deixando apenas cerca de três semanas para analisar os termos revistos antes do fim das negociações. Pediu um prolongamento até 31 de Dezembro, que a KHNP recusou.

O consórcio afirma que aceitara os preços unitários de construção apresentados à KHNP em Janeiro de 2024. Diz também ter apresentado, até 29 de Outubro, uma proposta reduzida que o obrigaria a suportar prejuízos, mas que, ainda assim, não permitiu retomar as negociações.

Num comunicado, o consórcio de construção manifestou oposição à decisão da KHNP e pediu a retoma das conversações:

Lamentamos o anúncio unilateral do colapso das negociações sem o prolongamento do período negocial e não o podemos aceitar.

As construtoras acusaram ainda a KHNP de violar o princípio da boa-fé ao recusar novas conversações, a menos que aceitassem as condições revistas. A sua contestação diz respeito tanto aos riscos financeiros previstos no projecto de contrato como ao tempo concedido para os avaliar.

Porque diz a KHNP que as negociações tinham de terminar

A EDU II tinha inicialmente pedido que o contrato de construção fosse assinado até ao final de Setembro, para proteger o calendário do projecto. A KHNP afirma que informou os governos coreano e checo, na terceira reunião bilateral do Comité de Direcção da Execução, em Outubro, de que terminaria as negociações se não houvesse acordo até ao fim desse mês.

A KHNP descreveu a sua decisão como uma medida comercial normal, tomada depois de falharem várias tentativas de chegar a acordo. Na sua explicação sobre o impasse, a empresa afirmou:

A KHNP e o empreiteiro envidaram esforços para alcançar um acordo amigável através de conversações técnicas, de uma comissão de coordenação de litígios e de negociações ao nível da administração, mas não conseguiram chegar a um acordo final.

A KHNP alegou também que as construtoras se recusaram a realizar trabalhos de instalação dos componentes internos do reactor e dos grupos turbina-gerador, que considerava responsabilidades básicas de construção. Esta divergência coloca o âmbito dos trabalhos, a par do preço e da repartição dos riscos, entre as questões a resolver no novo contrato.

O ministro da Indústria, Kim Jung-kwan, disse respeitar a decisão da KHNP e prometeu apoio governamental para uma construção bem-sucedida na República Checa. A KHNP afirma que irá coordenar-se com o governo coreano, a EDU II e as empresas parceiras para preservar o calendário original.

Uma disputa de preços iniciada antes do contrato principal

O preço da construção continuava por definir quando a KHNP apresentou a proposta final, em Abril de 2024. Nessa altura, a KHNP recorreu a um preço calculado internamente, sem ter chegado a acordo com as construtoras quanto ao montante e às condições do contrato. A disputa precede, portanto, o acordo principal assinado com a EDU II a 4 de Junho de 2025.

Durante as negociações posteriores, a KHNP terá procurado uma redução superior a um bilião de won na remuneração da construção, mais de 10% abaixo da proposta inicial. O consórcio afirma que já tinha oferecido reduções que só poderia suportar com prejuízo. A KHNP rejeitou as acusações de que um contrato principal com um preço excessivamente baixo a estaria a obrigar a pressionar as construtoras.

Para sustentar a sua posição, a KHNP comparou o valor de aproximadamente 27 biliões de won das unidades 5 e 6 de Dukovany com o de projectos anteriores. Afirmou que o montante correspondia a 2,62 vezes o valor de duas unidades de Barakah, ou 1,68 vezes após ajustamento à inflação, e a 2,4 vezes o valor das unidades 3 e 4 de Shin Hanul, na Coreia do Sul.

Estes valores são as comparações de montantes contratuais de projectos apresentadas pela KHNP. O problema negocial imediato é determinar que parte do orçamento de Dukovany pode ser destinada à construção e como serão financiadas as alterações futuras.

A KHNP abordou também os pagamentos decorrentes do acordo sobre propriedade intelectual com a Westinghouse. Afirmou que esses pagamentos seriam cobertos através de uma reafectação de verbas dentro do orçamento existente do projecto e rejeitou a sugestão de que estivessem a motivar a pressão para reduzir os custos de construção.

Que contratos se mantêm?

A EDU II, subsidiária da empresa checa de serviços públicos CEZ, continua a ser a cliente da KHNP ao abrigo do contrato principal. Cabe à KHNP executar o projecto recorrendo a várias empresas especializadas, em vez de confiar a uma única empresa a concepção, o fabrico, a construção e a preparação de todas as partes da central para a entrada em funcionamento.

A KEPCO Engineering & Construction assinou o acordo de serviços de concepção global. A Doosan Enerbility assinou contratos de fornecimento de equipamentos para o reactor e o grupo turbina-gerador. Esses acordos de fornecimento de equipamentos mantêm-se apesar do fim das negociações com o consórcio de construção da Daewoo e da Doosan.

A KHNP está também a negociar com a KEPCO Nuclear Fuel o fornecimento de combustível e com a KEPCO KPS os serviços de entrada em funcionamento e manutenção. A assinatura desses acordos está prevista para 2027. A entrada em funcionamento é o processo de verificação e ensaio de uma central concluída e dos seus sistemas antes do funcionamento normal.

A divisão de responsabilidades explica por que razão a substituição do consórcio de construção afecta uma parte importante do projecto, enquanto os restantes trabalhos prosseguem. Também implica necessidades de coordenação: o novo construtor terá de trabalhar com projectos e equipamentos fornecidos ao abrigo de acordos já existentes.

Como será escolhido um substituto

A KHNP está a preparar um concurso público ao abrigo da Lei dos Contratos Nacionais da Coreia do Sul, com o objectivo de assinar um novo acordo de construção em Julho de 2027. Entre os potenciais candidatos poderão estar outras grandes empresas de construção coreanas e empresas europeias. Ainda não foi escolhido qualquer substituto.

O novo concurso terá de resolver as mesmas questões difíceis que puseram fim às negociações anteriores: o preço da construção, a responsabilidade por alterações ao projecto, os pagamentos por quantidades adicionais e o âmbito exacto dos trabalhos de instalação. A KHNP terá de enquadrar esses acordos nas suas obrigações actuais para com a EDU II.

A KHNP planeia realizar por si própria os trabalhos preliminares essenciais ou contratá-los separadamente durante este período. Estes incluem trabalhos relacionados com licenças, projectos de instalações auxiliares e itinerários para transportar equipamento pesado até ao local.

É importante manter esses trabalhos em curso porque uma central nuclear exige mais do que um edifício para o reactor. Os grandes componentes têm de chegar ao local, as instalações de apoio precisam de projectos e os pedidos de licenciamento exigem preparação técnica. O plano da KHNP é avançar com esses trabalhos enquanto decorre o concurso para escolher o principal construtor.

As datas que o projecto tem de cumprir

A história dos contratos de Dukovany remonta a vários anos antes da actual disputa. A Daewoo e a Doosan afirmam ter-se juntado à Team Korea como parceiras de construção em 2018. A equipa coreana concorreu ao concurso checo em 2022 e o governo checo designou a KHNP como concorrente preferencial em Julho de 2024.

As etapas seguintes deixam um intervalo limitado entre a nomeação prevista de um substituto e o início da preparação do local. Os principais marcos são:

• 4 de Junho de 2025: A KHNP assinou o contrato principal com a EDU II.
• 7 de Outubro de 2026: As construtoras afirmam que a KHNP apresentou condições revistas para o subcontrato.
• 29 de Outubro de 2026: A KHNP anunciou o fim das negociações do contrato de construção.
• Julho de 2027: A KHNP pretende assinar um contrato com um construtor substituto.
• Janeiro de 2028: Está previsto o início dos trabalhos de preparação do local.
• 2029: O calendário original prevê a obtenção da licença de construção, com o início das obras previsto para Novembro.
• Final de 2036: Está previsto que a primeira nova unidade entre em funcionamento.

Uma assinatura em Julho de 2027 deixaria cerca de seis meses até ao início previsto da preparação do local. A empresa que assumir o projecto terá de organizar a sua equipa, rever as suas responsabilidades e coordenar-se com os fornecedores dos projectos e dos equipamentos, enquanto prosseguem os trabalhos preliminares.

A KHNP comprometeu-se a proteger o calendário original. No entanto, a escolha de um novo construtor acrescenta um processo de contratação e a transferência das responsabilidades de construção a um projecto que já se prepara para as próximas etapas.

Uma parceria de oito anos enfrenta uma separação difícil

O envolvimento da Daewoo e da Doosan desde 2018 significa que a mudança vai além da substituição de um nome num contrato. O consórcio afirma ter ajudado a desenvolver redes locais, apoiado iniciativas na República Checa e contribuído para o esforço que garantiu o acordo principal. Segundo informações, a Daewoo ficaria responsável por 55% dos trabalhos de construção previstos e a Doosan pelos restantes 45%.

A cessação do acordo de cooperação poderá exigir o pagamento de custos já incorridos. Foram apontados como riscos possíveis pedidos de providências cautelares e outros litígios. Uma separação contestada poderá acrescentar trabalho à KHNP enquanto esta prepara o concurso para escolher um substituto.

Este é o primeiro grande projecto de exportação de uma central nuclear da Coreia do Sul desde o acordo de Barakah, em 2009. Dukovany tem, por isso, importância comercial para além dos dois reactores: representa uma oportunidade importante para as empresas coreanas executarem um projecto nuclear na Europa.

Para a EDU II, a prioridade prática é dispor de uma equipa de construção capaz de trabalhar dentro do orçamento acordado, obter as aprovações necessárias e cumprir o calendário. Para a KHNP e os potenciais construtores, a tarefa central é estabelecer um contrato que atribua responsabilidades claras a cada parte quando mudam os projectos, as quantidades ou os custos. O fracasso das negociações mostra quanto ainda falta resolver antes de o pacote de construção estar pronto.

Principais pontos

• A KHNP pôs fim às negociações de construção com a Daewoo E&C e a Doosan Enerbility a 29 de Outubro de 2026, após divergências sobre preços, âmbito dos trabalhos e futuros aumentos de custos.
• O projecto de Dukovany abrange dois reactores APR1000, cada um com uma potência de 1.000 megawatts, ao abrigo de um contrato principal no valor de cerca de 407 mil milhões de coroas checas.
• As construtoras afirmam que receberam condições revistas a 7 de Outubro e que o seu pedido para prolongar as negociações até 31 de Dezembro foi recusado.
• A KHNP pretende assinar um novo acordo de construção até Julho de 2027 e planeia avançar com os trabalhos preliminares essenciais durante este período.
• Os contratos de concepção e de fornecimento de equipamentos mantêm-se, incluindo o papel da Doosan como fornecedora de equipamentos. Os acordos de fornecimento de combustível e de serviços estão previstos para 2027.
• Os trabalhos de preparação do local estão previstos para Janeiro de 2028 e a entrada em funcionamento da primeira nova unidade para o final de 2036.