Cazaquistão prevê investimento de 6,5 biliões de tengues em infraestruturas até 2029

Fundo Nacional financiará construção em todas as regiões

O Cazaquistão planeia destinar cerca de 6,5 biliões de tengues, aproximadamente 14,3 mil milhões de dólares, do seu Fundo Nacional à construção e renovação de infraestruturas em todo o país até ao final de 2029. O presidente Kassym-Jomart Tokayev anunciou este compromisso no seu discurso de 28 de outubro de 2026, juntamente com a instrução de reservar 1,5 biliões de tengues para projetos sociais a lançar nos meses restantes de 2026 e nos dois primeiros meses de 2027.

A iniciativa, denominada Construção do Povo, abrange estradas, caminhos de ferro, equipamentos públicos, habitação e redes de serviços essenciais. Tokayev instruiu o governo a elaborar um Plano de Modernização das Infraestruturas e a preparar, até ao final de 2026, uma lista inicial de projetos concretos para todas as regiões.

Tokayev descreveu a iniciativa como potencialmente o maior projeto de infraestruturas da história do Cazaquistão. Propôs também que 2027 fosse declarado Ano da Construção em Grande Escala, com obras a chegar às capitais regionais, aos distritos e às localidades mais pequenas.

O anúncio associa três objetivos: melhorar os serviços do quotidiano, ajudar as empresas a produzir e transportar bens e aumentar o fornecimento de eletricidade. Os três têm como prazo 2029, ano em que o presidente pretende também que o Cazaquistão alcance um excedente de eletricidade sustentado.

Os residentes poderão sentir as mudanças em aspetos que vão desde uma nova ligação de gás ou o acesso fiável a água potável até ao acesso a um hospital, centro de reabilitação ou biblioteca. Para as empresas, as prioridades incluem melhores rotas de transporte de mercadorias e energia mais fiável. O primeiro passo prático será avaliar, em cada região, que equipamentos são necessários e onde, seguindo-se a lista de projetos para todo o país.

Como deverá funcionar o financiamento

O Fundo Nacional reúne riqueza acumulada em grande medida através das receitas do petróleo. Serve de almofada financeira quando as receitas das matérias-primas diminuem e de poupança para as gerações futuras. Recorrer ao fundo para financiar obras transforma parte dessas poupanças em ativos físicos, como hospitais, estradas e redes de água, que o governo espera que proporcionem benefícios durante muitos anos.

Tokayev afirmou que as reservas de ouro e divisas do Cazaquistão, juntamente com os ativos do Fundo Nacional, ultrapassavam os 130 mil milhões de dólares. Este valor reúne dois conjuntos de recursos. A verba anunciada de 6,5 biliões de tengues para infraestruturas virá do Fundo Nacional.

O presidente afirmou que os fundos públicos devem ajudar a atrair investidores privados para o programa, em vez de cobrir todos os seus custos. Ao explicar o papel previsto para o financiamento estatal, Tokayev afirmou:

«A lógica por detrás das decisões que estão a ser tomadas é simples: os fundos públicos devem servir de garantia para atrair investimento privado», afirmou o presidente Tokayev.

Os 1,5 biliões de tengues iniciais para projetos sociais correspondem a cerca de 23% do total anunciado de 6,5 biliões de tengues. Assim, uma parte substancial do financiamento previsto será disponibilizada no início do programa de construção, antes de este se prolongar até 2029.

Planos anteriores de levantamentos revelam o calendário das despesas

O presidente do Banco Nacional, Timur Suleimenov, já tinha apresentado um levantamento mais elevado do fundo numa reunião governamental a 25 de agosto. Afirmou que os levantamentos previstos para 2027 a 2029 tinham sido aumentados em 5 biliões de tengues, destinando-se os fundos a infraestruturas sociais, de serviços essenciais, energia e transportes.

As transferências previstas eram de 2 biliões de tengues em 2027 e de 1,5 biliões em cada um dos anos de 2028 e 2029. Estes três montantes totalizam 5 biliões de tengues. Somados aos 1,5 biliões de tengues anunciados para a fase inicial dos projetos sociais, perfazem o compromisso global para a construção, embora o governo ainda não tenha publicado uma reconciliação detalhada dos calendários e das verbas atribuídas.

O Banco Nacional instou o governo a limitar o efeito inflacionista das despesas adicionais. Os grandes programas de construção aumentam a procura de trabalhadores, maquinaria e materiais. Quando a oferta não consegue crescer com rapidez suficiente, os preços podem subir, encarecendo os projetos e reduzindo o que é possível adquirir com os fundos atribuídos.

Hospitais, escolas e serviços essenciais entre as prioridades sociais

O programa de construção prevê cerca de 70 unidades de saúde e aproximadamente 50 equipamentos de ensino, desporto e cultura. Tokayev apelou também à criação de centros de reabilitação para crianças com necessidades especiais, bem como de centros de desenvolvimento criativo, bibliotecas e centros científicos em todas as regiões.

As agências governamentais terão de avaliar as necessidades de cada região antes de fechar a lista de projetos. Esse trabalho determinará como os objetivos nacionais se traduzem em edifícios e serviços concretos em cada comunidade. A construção de habitação é outra prioridade, a par da expansão do fornecimento de gás e água potável às comunidades sem acesso adequado.

A agenda de construção mais ampla inclui pontes, redes de engenharia, estruturas de gestão da água, zonas industriais e instalações de produção de energia. Tokayev associou as infraestruturas modernas à abertura de dezenas de novas unidades de produção e ao desenvolvimento de uma economia digital.

O vice-presidente Erlan Karin, ao abordar a execução com responsáveis da administração presidencial e agências governamentais, afirmou que o nome Construção do Povo refletia os destinatários previstos dos equipamentos: a população atual e as gerações futuras. Identificou três tarefas imediatas para as agências: preparar os documentos estratégicos dentro dos prazos, criar o enquadramento legislativo necessário para as iniciativas e explicar as medidas à população.

Emprego e salários têm impacto imediato nos agregados familiares

Tokayev afirmou que o impulso à construção poderá criar emprego para centenas de milhares de pessoas e apoiar o empreendedorismo. A promessa de emprego do programa abrange tanto a construção como as empresas que a abastecem, enquanto os novos equipamentos deverão apoiar a atividade económica depois de concluídas as obras.

No seu discurso, o presidente descreveu quem deverá beneficiar da iniciativa:

«Estou profundamente convencido de que esta iniciativa criará emprego para centenas de milhares de pessoas e beneficiará toda a nossa nação, especialmente a geração mais jovem», afirmou Tokayev.

Os rendimentos dos agregados familiares foram também abordados através de uma instrução separada para aumentar o salário mínimo mensal de 85 000 para 110 000 tengues a 1 de janeiro de 2027. O aumento de 25 000 tengues corresponde a cerca de 29%. Tokayev afirmou que a medida afetaria aproximadamente 1,8 milhões de pessoas, incluindo mais de 370 000 trabalhadores remunerados através dos orçamentos públicos.

A medida salarial e as despesas com a construção deverão arrancar em datas próximas. O seu valor prático para as famílias dependerá, em parte, dos preços, o que explica a preocupação do Banco Nacional com a gestão da pressão inflacionista decorrente do aumento das despesas públicas.

Projetos de transportes querem retirar mais valor do trânsito de mercadorias

As ambições do Cazaquistão no setor dos transportes vão além de fazer circular mercadorias pelo seu território. Tokayev apelou à criação de operadores logísticos nacionais, centros de recolha e distribuição de carga e instalações industriais e comerciais em torno dos principais polos de transportes. O objetivo é obter mais valor da organização e movimentação de mercadorias, além do seu transporte.

Tokayev afirmou que cerca de 85% das mercadorias transportadas da China para a Europa já passam pelo Cazaquistão. Instruiu o governo a reconstruir todos os postos fronteiriços rodoviários em 2027, criticou a persistência de problemas de qualidade nas estradas e apelou à substituição dos procedimentos em papel no setor dos transportes por sistemas digitais.

A linha ferroviária Bakhty-Ayagoz, com 272 quilómetros, no leste do Cazaquistão, deverá entrar em funcionamento em 2027. A construção começou em dezembro de 2023 e o projeto inclui uma nova passagem fronteiriça com a China em Bakhty-Tacheng. A capacidade anual de transporte ferroviário de mercadorias entre os dois países deverá aumentar de cerca de 28 milhões para 48 milhões de toneladas, um acréscimo de 20 milhões de toneladas, ou aproximadamente 71%.

A autoestrada Aral-Cáspio ligará Beineu, no oeste do Cazaquistão, a Saksaulsk, perto do mar de Aral, ao longo de aproximadamente 800 quilómetros. A construção começou em agosto de 2026. As previsões oficiais apontam para uma possível redução de cerca de 1 000 quilómetros na rota terrestre entre a China e a Europa e de três dias no prazo de entrega, dependendo da rota utilizada pelos operadores de transporte de mercadorias.

Os aeroportos e as estações ferroviárias também estão incluídos nas prioridades de construção. Tokayev argumentou que o Cazaquistão ainda não aproveitou plenamente, do ponto de vista comercial, a sua localização sob grandes corredores aéreos que ligam a Europa e a Ásia.

Escassez de eletricidade complica o programa de construção

O operador da rede elétrica nacional do Cazaquistão, a KEGOC, registou uma produção de 123,1 mil milhões de quilowatts-hora em 2025, face a um consumo de 124,6 mil milhões. As importações líquidas cobriram o défice de cerca de 1,5 mil milhões de quilowatts-hora, equivalente a aproximadamente 1,2% do consumo.

Um quilowatt-hora mede a eletricidade consumida ou produzida ao longo do tempo. Os valores anuais revelam um défice nacional, enquanto as críticas do presidente se centraram sobretudo nos picos de inverno, quando a procura é elevada e o Cazaquistão compra eletricidade cara aos países vizinhos. Tokayev afirmou que, no verão, a eletricidade era depois vendida a preços muito mais baixos.

Tokayev fixou como objetivo alcançar um excedente sustentado até 2029 e instruiu o governo a atualizar o balanço energético unificado até 2035. Esse balanço é um exercício de planeamento que compara a procura de eletricidade prevista com a produção e a oferta.

O presidente criticou os atrasos nas instalações de produção de energia em Turkistan, Kyzylorda, Almaty e Ekibastuz, bem como na central térmica de Balkhash, cuja construção tinha sido suspensa anteriormente. Apelou à criação de nova capacidade de produção, à modernização das instalações existentes, ao aumento da produção a partir do carvão e das energias renováveis, em particular da solar.

As novas fábricas, a atividade de construção e os centros de dados aumentarão todos a procura. O investimento na eletricidade terá, por isso, de responder às necessidades atuais da economia e ao consumo adicional gerado pelo programa de desenvolvimento.

Construção nuclear tem um calendário mais longo

Tokayev afirmou que a construção da central nuclear de Balkhash poderá começar em 2027 e apelou à celebração de um acordo para acelerar os preparativos da central nuclear de Moyinkum. A empresa estatal russa Rosatom lidera o projeto de Balkhash, enquanto a China National Nuclear Corporation foi escolhida como empreiteiro principal da segunda central.

Prevê-se que o primeiro reator de Balkhash entre em funcionamento em 2034, cinco anos depois do prazo definido para alcançar um excedente de eletricidade. O Cazaquistão terá, por isso, de recorrer a outros projetos de produção e à modernização de instalações para atingir o objetivo de 2029.

Tokayev propôs também que fosse ponderada seriamente a criação de uma reserva estratégica estatal de urânio. Essa reserva permitiria guardar material para as futuras necessidades de combustível nuclear. Sugeriu que poderia apoiar as centrais nucleares previstas para o país ao longo do próximo século e afirmou que as negociações sobre cooperação nuclear devem ser cuidadosamente preparadas, tendo em conta os interesses nacionais do Cazaquistão.

O Cazaquistão é o maior produtor mundial de urânio natural, enquanto os reatores previstos para o país exigirão tecnologia estrangeira e pessoal qualificado. Empresas russas e chinesas propuseram a criação de instalações de produção e a formação de especialistas nucleares cazaques, acrescentando uma componente industrial e de mão de obra aos planos energéticos.

Os próximos prazos vão de 2026 a 2035

Tokayev apresentou o programa de despesas num contexto de previsões de crescimento da economia. Citando o Fundo Monetário Internacional, afirmou que o PIB do Cazaquistão se aproximaria dos 400 mil milhões de dólares em 2026, com uma produção por habitante superior a 19 000 dólares. Disse que a economia ocuparia o 47.º lugar a nível mundial e que a indústria transformadora já representava mais de 14% do PIB.

O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos num ano. O PIB por habitante resulta da divisão desse total pela população; os rendimentos dos agregados familiares dependem dos salários, do emprego e de outras fontes de rendimento. O programa de construção pretende transformar parte da capacidade financeira do país em serviços e ativos produtivos em todas as regiões.

Os principais marcos são:

• Até ao final de 2026: preparar uma lista inicial de projetos de construção concretos para todo o país.
• Até fevereiro de 2027: lançar projetos sociais apoiados pela verba inicial de 1,5 biliões de tengues.
• 1 de janeiro de 2027: aumentar o salário mínimo mensal para 110 000 tengues.
• Durante 2027: reconstruir os postos fronteiriços rodoviários e abrir a linha ferroviária Bakhty-Ayagoz, podendo também começar a construção da central nuclear de Balkhash.
• Até ao final de 2029: destinar cerca de 6,5 biliões de tengues do Fundo Nacional a infraestruturas e alcançar um excedente de eletricidade sustentado.
• Até 2035: planear a oferta e a procura de energia com base num balanço energético nacional atualizado.

As tarefas imediatas são concretas: identificar as necessidades regionais, selecionar projetos, assegurar o financiamento e o enquadramento legislativo e coordenar a construção com a capacidade de produção de eletricidade e de transportes. A lista de projetos do governo dará às comunidades uma primeira visão detalhada de como o compromisso nacional chegará às suas cidades e localidades.

Principais pontos

• O Cazaquistão planeia financiar cerca de 6,5 biliões de tengues em infraestruturas através do Fundo Nacional até 2029.
• Prevê-se destinar 1,5 biliões de tengues iniciais a projetos sociais lançados no final de 2026 e nos dois primeiros meses de 2027.
• A iniciativa Construção do Povo abrange equipamentos públicos, habitação, serviços essenciais, transportes e outras infraestruturas em todas as regiões.
• Entre os equipamentos previstos contam-se cerca de 70 edifícios de saúde e aproximadamente 50 instalações de ensino, desporto e cultura.
• O governo tem de preparar uma lista inicial de projetos para todo o país até ao final de 2026.
• O Cazaquistão pretende alcançar um excedente de eletricidade até 2029, enquanto o primeiro reator nuclear de Balkhash deverá entrar em funcionamento em 2034.
• O Banco Nacional instou o governo a limitar a pressão inflacionista resultante das despesas adicionais do Fundo Nacional.