Camboja aprova quadro de investimento de 690 milhões de dólares para reduzir incêndios e poluição atmosférica até 2035

Um plano definido pelos prazos agrícolas, incêndios florestais e financiamento climático

Camboja aprovou um quadro de investimento que propõe cerca de 690 milhões de dólares para 15 projetos destinados a reduzir os incêndios em terrenos e florestas e a eliminar as queimadas a céu aberto nocivas nas principais zonas agrícolas e florestais até 2035. O Ministério do Ambiente anunciou a aprovação em 27 de outubro de 2026, na sequência de consultas realizadas no início do ano.

A dimensão do desafio é ilustrada por dois números que constam do quadro de investimento aprovado pelo ministério: Camboja produz cerca de 8 milhões de toneladas de palha de arroz por ano, e os sensores de satélite NOAA-20 detetaram 16 766 focos de incêndio classificados com elevado grau de confiança em todo o país em 2025. Nas zonas de cultivo intensivo de arroz, os agricultores podem ter apenas quatro a cinco dias entre a colheita de uma cultura e a plantação da seguinte.

O ministro do Ambiente, Eang Sophalleth, aprovou o Quadro de Investimento para uma Gestão Sustentável dos Solos Sem Neblina, 2026–2035. A abordagem central consiste em tornar as alternativas às queimadas práticas e financiáveis, reforçando simultaneamente a prevenção de incêndios, recuperando ecossistemas danificados e melhorando os serviços de gestão de resíduos.

Os 690 milhões de dólares constituem uma carteira indicativa de investimentos. O ministério procura apoio junto de instituições financeiras, agências de desenvolvimento, organizações filantrópicas e investidores privados, embora vários projetos propostos ainda necessitem de estudos de viabilidade, avaliações de mercado e projetos-piloto antes de poderem obter financiamento.

Para as famílias de agricultores, a questão imediata é saber se a maquinaria, os serviços e os compradores conseguem tornar acessível a gestão dos resíduos das culturas dentro de um calendário de plantação apertado. Para as comunidades próximas de florestas e zonas húmidas, o quadro propõe avisos mais precoces, prevenção comunitária de incêndios e recuperação. No Camboja e nos países vizinhos, o objetivo é reduzir o fumo sazonal que afeta a saúde, a agricultura e os ecossistemas.

Por que razão os agricultores queimam a palha de arroz

O quadro identifica a queima de palha de arroz como a principal causa interna de neblina no Camboja. Nas consultas realizadas em Phnom Penh, a 23 de janeiro de 2026, a prática foi associada aos curtos intervalos entre plantações e ao acesso limitado a maquinaria e a mercados para os resíduos das culturas.

Prey Veng, Takeo, Battambang e Siem Reap estão entre as províncias identificadas para medidas relativas à palha de arroz. Nos campos onde se produzem várias culturas por ano, o intervalo de quatro a cinco dias torna a queima a forma mais rápida disponível de limpar o terreno. Para mudar essa opção, é necessária uma alternativa que se ajuste ao mesmo calendário agrícola.

O quadro dá prioridade à devolução da palha ao solo, nomeadamente com agentes de decomposição como o Trichoderma, um fungo que ajuda a decompor matéria vegetal. Entre as outras utilizações propostas contam-se o composto, o cultivo de cogumelos, a alimentação animal, materiais de construção, papel e embalagens compostáveis.

As empresas de recolha precisariam de compradores fiáveis. Um acordo de compra, referido no quadro, é um compromisso de aquisição de um produto. Esse acordo poderia dar a um transformador de palha a confiança de que o material recolhido gerará receitas. O documento afirma que a fertilidade do solo e a reciclagem de nutrientes devem ter prioridade sobre o encaminhamento dos resíduos para utilizações industriais.

Diferentes paisagens exigem respostas diferentes

O problema dos incêndios no Camboja vai além dos arrozais. O quadro identifica incêndios florestais associados à desflorestação para conversão de terrenos, à caça, à seca e às limitações da capacidade de fiscalização, em províncias como Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear e Kratie.

As zonas húmidas da planície aluvial do Tonle Sap enfrentam outra combinação de pressões: descida sazonal dos níveis da água, secagem da vegetação e alterações das condições hídricas. A resposta proposta inclui a recuperação dos sistemas hídricos, além da prevenção de incêndios. Nas zonas urbanas, a falta de serviços de recolha de resíduos contribui para a queima de lixo ao longo de todo o ano.

O quadro identifica paisagens prioritárias em Mondulkiri, Ratanakiri, Preah Vihear, Stung Treng, Kratie, Kampong Thom, Battambang, Siem Reap, Pursat e Kampong Chhnang. A análise agrícola também identifica zonas de cultivo intensivo de arroz e províncias produtoras de milho e mandioca.

As condições de incêndio e neblina tendem a agravar-se entre dezembro e abril, sendo janeiro e fevereiro os meses de maior incidência, segundo o quadro. O risco de incêndios florestais pode prolongar-se até maio. Por isso, a preparação antes da estação seca é central no programa proposto, a par de serviços que combatam a queima de resíduos durante todo o ano.

Como seria aplicado o financiamento proposto

Uma Facilidade de Financiamento Climático de 200 milhões de dólares é a maior componente proposta no quadro nacional. O seu valor indicativo corresponde a cerca de 29% da carteira total de 690 milhões de dólares, mostrando até que ponto o programa depende da criação de um mecanismo de financiamento capaz de atrair mais capital.

Entre os outros projetos de maior dimensão contam-se 150 milhões de dólares para pescas e bacias hidrográficas resilientes às alterações climáticas, 80 milhões para prevenção de incêndios florestais e recuperação e 65 milhões para a recuperação das zonas húmidas do Tonle Sap. Esta diversidade reflete uma abordagem que associa a prevenção da neblina à gestão da água, à utilização dos solos e aos meios de subsistência.

Entre outras propostas selecionadas contam-se:

• 35 milhões de dólares para a queima a céu aberto e a gestão de resíduos.
• 25 milhões de dólares para a agricultura sustentável nas terras altas.
• 21,6 milhões de dólares para sistemas de alerta precoce.
• 10 milhões de dólares para a prevenção de incêndios nas turfeiras do Tonle Sap.
• 7 milhões de dólares para uma plataforma nacional de monitorização, comunicação de informações e verificação.
• 5 milhões de dólares para a gestão comunitária de incêndios.

O quadro identifica possíveis canais de financiamento para estes projetos, incluindo o Fundo Verde para o Clima, o Fundo Global para o Ambiente, bancos de desenvolvimento e investidores privados. As instituições indicadas como potenciais fontes de financiamento terão ainda de avaliar e aprovar as propostas relevantes.

Várias oportunidades empresariais também precisam de ser testadas. O documento identifica possíveis retornos da transformação da palha, da energia de biomassa e do biocarvão, um material rico em carbono produzido através do aquecimento de resíduos vegetais com pouco oxigénio. O desenvolvimento comercial dependerá de fornecimentos fiáveis, compradores, desempenho técnico e salvaguardas ambientais e sociais.

Como os fundos públicos poderiam atrair investimento privado

O Ministério do Ambiente propõe três níveis de financiamento. O primeiro combina recursos públicos com subvenções, empréstimos em condições favoráveis e obrigações verdes ou de sustentabilidade emitidas pelo Governo. Estas obrigações permitem angariar fundos para despesas ambientais ou de sustentabilidade elegíveis.

O segundo combina financiamento público ou para o desenvolvimento com investimento privado. Esta abordagem, conhecida como financiamento misto, pode recorrer a garantias ou a mecanismos em que um fundo público assume as primeiras perdas. Estas ferramentas reduzem o risco para os credores e investidores comerciais, podendo facilitar o financiamento de projetos menos conhecidos.

O terceiro nível financia a preparação, incluindo estudos, aconselhamento técnico e preparação institucional. Um programa comunitário de prevenção de incêndios pode precisar de subvenções, enquanto uma empresa de transformação de resíduos agrícolas com clientes fiáveis poderá conseguir reembolsar um empréstimo. O modelo de financiamento do quadro reconhece que estas atividades precisam de diferentes tipos de apoio.

Andre Nathalie, representante do Global Green Growth Institute no Camboja, explicou a necessidade de ligar as políticas a instituições e financiamento que funcionem, durante a consulta de janeiro. Na declaração do instituto sobre o seminário de janeiro, afirmou:

O Quadro de Investimento da ASEAN para uma Gestão Sustentável dos Solos Sem Neblina proporciona uma sólida base regional, mas traduzi-lo em medidas nacionais exige clareza quanto às prioridades, às instituições e às vias de financiamento.

Calendário entre as consultas e a implementação

O quadro foi elaborado com o apoio da Missão do Reino Unido junto da ASEAN, através do Fundo de Transição Verde ASEAN-Reino Unido, e com assistência técnica do Global Environment Centre e do Global Green Growth Institute. O Ministério do Ambiente coordenou os trabalhos através da sua Direção-Geral das Áreas Naturais Protegidas.

Srey Sunleang, diretor-geral dessa direção, presidiu ao seminário de janeiro. Duas consultas reuniram 158 participantes do Governo, instituições financeiras, empresas, organizações de desenvolvimento, sociedade civil, povos indígenas e comunidades locais.

As principais datas e etapas previstas são:

• 23 de janeiro de 2026: A primeira consulta, em Phnom Penh, analisou as fontes de incêndio, as paisagens prioritárias, os projetos e as opções de financiamento.
• 27 de janeiro de 2026: O GGGI publicou a declaração sobre o seminário; nessa altura, previa-se que o quadro estivesse concluído no primeiro semestre de 2026.
• 19 de março de 2026: Uma segunda consulta contribuiu para validar e aperfeiçoar o quadro.
• 27 de outubro de 2026: O ministério anunciou a aprovação.
• Até dezembro de 2027: O plano de implementação prevê projetos-piloto, uma facilidade de financiamento misto, garantias, sistemas de alerta precoce e a mobilização de 30 a 50 milhões de dólares.
• Até 2035: O quadro pretende ampliar a carteira de investimentos e integrar a prevenção da neblina nos planos e orçamentos nacionais.

O documento aprovado mantém etapas de preparação definidas anteriormente, incluindo a adoção até ao terceiro trimestre de 2026. A sequência mais abrangente passa da preparação institucional, em 2026, ao investimento-piloto até 2027, seguindo-se uma integração mais ampla no planeamento e nas despesas governamentais. Os próximos passos práticos são a preparação dos projetos, as decisões de financiamento e a execução nas paisagens prioritárias.

O Tonle Sap liga a prevenção de incêndios à água e aos meios de subsistência

O Tonle Sap é contemplado tanto no quadro nacional do Camboja como no plano de implementação regional da ASEAN. O documento da ASEAN regista que, em 2016, os incêndios destruíram cerca de 50 000 hectares de floresta inundada na zona central do Tonle Sap.

A vegetação seca e as alterações das condições hídricas tornam a prevenção mais complexa do que mobilizar equipas de combate a incêndios. As propostas do Camboja para a recuperação de zonas húmidas, a prevenção de incêndios em turfeiras e o investimento nas pescas e bacias hidrográficas associam a gestão de incêndios às condições necessárias para manter estas paisagens funcionais.

A turfa é matéria orgânica parcialmente decomposta que se acumula em condições húmidas e armazena carbono. Quando seca, fica vulnerável a incêndios persistentes. O plano da ASEAN descreve as turfeiras do Camboja como relativamente limitadas e pouco documentadas em comparação com as de alguns países vizinhos, mas identifica riscos crescentes decorrentes da desflorestação para conversão de terrenos, do desenvolvimento e da seca.

O plano regional enumera também um projeto cambojano proposto para a gestão da neblina e dos solos, com um custo de 3,5 milhões de dólares ao longo de quatro anos. Começaria com avaliações de base e trabalho institucional, passaria depois a demonstrações e à prevenção comunitária de incêndios e, por fim, alargaria as práticas bem-sucedidas e promoveria a partilha de conhecimentos a nível regional.

O lugar do Camboja no financiamento da ASEAN

A ASEAN estima necessidades iniciais de investimento de 2,2 mil milhões de dólares para cinco objetivos: 850 milhões para a agricultura sustentável, 300 milhões para os povos indígenas e as comunidades locais, 830 milhões para florestas e turfeiras, 85 milhões para finanças sustentáveis e 135 milhões para políticas e governação.

Em janeiro de 2026, o seu plano de implementação identificava 82 projetos em curso, no valor de quase 885 milhões de dólares, e nove propostas em carteira, no valor de cerca de 58 milhões. As atividades relacionadas com as alterações climáticas representavam 41% do financiamento em curso identificado, enquanto a agricultura sustentável correspondia a 29%.

O Camboja já dispõe de programas relacionados. Os cinco projetos em curso enumerados no plano da ASEAN têm um custo estimado conjunto de 55 728 398 dólares. Abrangem paisagens e ecoturismo, meios de subsistência de comunidades ligadas à produção de arroz, tecnologia industrial, agricultura na bacia setentrional do Tonle Sap e resiliência das cadeias de valor agrícolas.

O maior dos cinco é o projeto de Parcerias Público-Sociais-Privadas para uma Agricultura Ecologicamente Sustentável e Meios de Subsistência Resilientes na Bacia Setentrional do Tonle Sap, conhecido como PEARL. O custo estimado é de 36 231 981 dólares, para o período de 2023–2029. O novo quadro do Camboja entra, assim, num contexto em que atividades relacionadas já contam com instituições, financiamento e experiência de execução.

A cooperação regional é importante porque o fumo atravessa fronteiras. O quadro nacional adapta a abordagem de investimento da ASEAN às prioridades do Camboja e apoia os compromissos do país ao abrigo do Acordo da ASEAN sobre Poluição Atmosférica Transfronteiriça por Neblina.

O que deverá demonstrar o progresso

O quadro do Camboja articula a ação contra a neblina com o seu terceiro contributo determinado a nível nacional, ou NDC 3.0, ao abrigo do Acordo de Paris. Um NDC define os compromissos climáticos de um país. O documento refere uma meta condicional de redução das emissões de gases com efeito de estufa de 55% até 2035, cabendo às florestas e a outras utilizações dos solos 59,1% das reduções previstas no NDC.

A redução dos incêndios em terrenos, a proteção das florestas e a recuperação das zonas húmidas estão, por isso, ligadas tanto à melhoria da qualidade do ar como aos compromissos climáticos. O quadro está também alinhado com o Código do Ambiente e dos Recursos Naturais do Camboja, a sua estratégia para a neutralidade carbónica e os planos nacionais relativos às alterações climáticas e às áreas protegidas.

Um sistema nacional proposto de monitorização, comunicação de informações e verificação acompanharia os resultados e apoiaria a prestação de contas sobre o financiamento climático. Na prática, isso implica recolher provas, registar os resultados dos projetos e verificar esses resultados. O plano de implementação prevê um primeiro relatório anual durante a fase que decorre até 2027.

O quadro inclui compromissos em matéria de igualdade de género, deficiência e inclusão social, além da participação dos povos indígenas e das comunidades locais. O sucesso dependerá de o investimento chegar às pessoas que gerem terrenos propensos a incêndios e de as alternativas às queimadas serem compatíveis com as suas limitações quotidianas. As prioridades imediatas de execução são concretas: preparar projetos viáveis, garantir financiamento, disponibilizar alternativas agrícolas práticas e reforçar a prevenção antes da propagação dos incêndios sazonais.

Principais pontos

• O Camboja aprovou um quadro que propõe cerca de 690 milhões de dólares para 15 projetos a executar até 2035.
• Em 2025, o ministério registou 16 766 focos de incêndio classificados com elevado grau de confiança, detetados por sensores de satélite NOAA-20.
• São produzidas cerca de 8 milhões de toneladas de palha de arroz por ano, enquanto alguns agricultores dispõem de apenas quatro a cinco dias entre a colheita e a nova plantação.
• Entre as principais propostas contam-se uma Facilidade de Financiamento Climático de 200 milhões de dólares, 80 milhões para a prevenção de incêndios florestais e a recuperação e 65 milhões para a recuperação das zonas húmidas do Tonle Sap.
• O plano prevê mobilizar 30 a 50 milhões de dólares durante a sua fase de investimento, até dezembro de 2027.
• Está a ser procurado financiamento, e várias propostas precisam de estudos adicionais, demonstrações e preparação do mercado.