PNUMA alerta para ultrapassagem de 1,5 °C enquanto o Cazaquistão planeia nova central a carvão e uma transição energética de 18 mil milhões de euros

Um alerta global perante uma nova central a carvão em Kokshetau

O Cazaquistão está a planear uma central de produção de eletricidade e calor a carvão em Kokshetau, que poderá funcionar até cerca de 2078, quase duas décadas depois do prazo nacional para alcançar a neutralidade carbónica. O projeto torna concreto o desafio apontado pelo Programa das Nações Unidas para o Ambiente (PNUMA), que afirma que o mundo tem de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 45% até 2035, face aos níveis de 2025, para limitar a dimensão do aquecimento acima de 1,5 °C.

A central proposta forneceria 280 megawatts de eletricidade e 820 gigacalorias de calor por hora. Os documentos de planeamento mais recentes excluem a conversão para gás natural, porque a região não dispõe de infraestruturas de gás nem de um abastecimento garantido. A entrada em funcionamento está agora prevista para o terceiro trimestre de 2028.

O Relatório sobre a Lacuna de Emissões de 2026 do PNUMA afirma que já se perdeu a oportunidade de manter o aquecimento abaixo de 1,5 °C sem ultrapassar esse limite, ou com uma ultrapassagem inferior a 0,1 °C. A mensagem central é que os governos ainda podem limitar a subida das temperaturas e fazer com que o aquecimento regresse a 1,5 °C ou menos até 2100.

A resposta do Cazaquistão envolve investimentos concorrentes: novas infraestruturas de carvão para fornecer eletricidade e calor, a par de um programa proposto de 18 mil milhões de euros para energias renováveis, redes elétricas e apoio às comunidades dependentes do carvão.

O PNUMA não avalia o Cazaquistão individualmente, e o país não está incluído nas comparações do G20. Ainda assim, as conclusões globais oferecem uma referência útil para medir a rapidez da mudança necessária, enquanto a estratégia do próprio Cazaquistão mostra o elevado grau de dependência dos combustíveis fósseis dos seus sistemas de eletricidade, aquecimento e indústria.

O que significa ultrapassar o limite para o clima

A 17.ª avaliação anual do PNUMA analisa um cenário a que chama a menor ultrapassagem possível. O aquecimento global atingiria um pico de cerca de 1,7 °C a 1,8 °C perto de meados do século, com uma probabilidade de 66% de não exceder esse intervalo. Depois, haveria cerca de 50% de probabilidade de as temperaturas regressarem a 1,5 °C ou menos até 2100.

Os valores de temperatura referem-se ao aquecimento acima dos níveis do período anterior à industrialização generalizada. Ultrapassagem significa passar algum tempo acima do limite de temperatura antes de fazer baixar novamente o aquecimento. Tanto a altura desse pico como os anos passados acima de 1,5 °C são importantes para a exposição a ondas de calor, inundações e outros riscos climáticos.

O secretário-geral das Nações Unidas, António Guterres, afirmou que o relatório deixa aos governos uma tarefa urgente, e não um motivo para deixarem de tentar.

Ultrapassar o limite não é render-se. Ainda podemos manter essa ultrapassagem tão pequena e tão curta quanto possível e fazer com que as temperaturas regressem a menos de 1,5 graus até ao final do século.

O cenário pressupõe uma ação rigorosa a partir de 2025. As emissões globais teriam de diminuir 18% até 2030, 45% até 2035 e 69% até 2040, em comparação com os níveis de 2025. O PNUMA estima uma redução média anual de 5,7%.

A divulgação pública do relatório está assinalada como tendo ocorrido a 21 de outubro, enquanto o registo da publicação do PNUMA indica a data de 13 de outubro de 2026 para a publicação em Nairobi.

As promessas climáticas continuam aquém do necessário

Os compromissos climáticos nacionais permitiriam reduções muito menores do que as exigidas pela trajetória de regresso definida pelo PNUMA. A sua aplicação integral reduziria as emissões globais em 5% a 8% em 2030 e em 11% a 15% em 2035, face a 2025.

Em 2035, isso deixa uma diferença de 30 a 34 pontos percentuais entre as reduções prometidas e o corte de 45% necessário. Os contributos determinados a nível nacional, ou NDC, são os planos climáticos que os países apresentam no âmbito do Acordo de Paris. As metas dependem de os governos transformarem as promessas em políticas e investimentos.

O PNUMA prevê um aquecimento de 2,8 °C neste século com as políticas atuais, com as temperaturas a continuarem a subir depois disso. A aplicação integral dos compromissos nacionais, seguida de esforços semelhantes, limitaria o aquecimento a cerca de 2,6 °C. A inclusão de promessas adicionais de neutralidade carbónica reduz a estimativa para cerca de 2,1 °C.

As projeções de temperatura baseadas nas políticas atuais e nos NDC são superiores às estimativas do ano passado, em grande parte devido à retirada dos Estados Unidos do Acordo de Paris e à revisão dos cálculos das emissões históricas. Até 1 de setembro de 2026, 124 países tinham apresentado os seus terceiros NDC, abrangendo 75% das emissões globais, mas a maior cobertura pouco tinha melhorado o resultado projetado para a temperatura.

As emissões globais em 2025 foram estimadas em 58,4 mil milhões de toneladas de dióxido de carbono equivalente, uma unidade comum que combina os efeitos de aquecimento de diferentes gases com efeito de estufa. A estimativa provisória ficou próxima do total de 2024, com uma margem de incerteza suficientemente ampla para o PNUMA considerar os dois anos comparáveis.

O regresso a 1,5 °C também exige a remoção de carbono

A trajetória do PNUMA depende da remoção e do armazenamento permanente de cerca de 320 mil milhões de toneladas de dióxido de carbono ao longo deste século. Isso equivale a cerca de oito anos de emissões globais de CO2 aos níveis de 2024.

A remoção de carbono consiste em retirar da circulação o CO2 que já está na atmosfera. O volume necessário seria adicional a reduções profundas das novas emissões. O PNUMA alerta que a remoção desta quantidade enfrenta incertezas tecnológicas e económicas.

Segundo a avaliação, mais cinco anos de emissões de CO2 aos níveis atuais poderiam acrescentar cerca de 0,1 °C ao pico do aquecimento. O atraso aumenta, por isso, tanto o pico de temperatura como o trabalho necessário para o reduzir.

A diretora executiva do PNUMA, Inger Andersen, relacionou a necessidade de acelerar a ação com os danos que já se fazem sentir em todo o mundo.

Cada fração adicional de grau e cada ano adicional de aquecimento acima de 1,5 graus Celsius agravam os impactos e os riscos climáticos, como as inundações mortíferas, as ondas de calor e os incêndios florestais que têm assolado muitos países este ano.

As metas do Cazaquistão partem de uma referência diferente

O NDC 3.0 atualizado do Cazaquistão estabelece a meta de reduzir as emissões de gases com efeito de estufa em 17% até 2035, face aos níveis de 1990, ou até 25% com apoio internacional. O compromisso anterior para 2030 previa uma redução incondicional de 15% e uma redução condicional de 25%, também calculadas em relação a 1990.

As referências globais do PNUMA partem de 2025, pelo que as percentagens exigem cálculos diferentes. A estratégia de neutralidade carbónica do Cazaquistão, aprovada pelo Decreto Presidencial n.º 121, de 2 de fevereiro de 2023, regista emissões líquidas de 381,69 milhões de toneladas de CO2 equivalente em 1990 e de 351,24 milhões de toneladas em 2020.

O total de 2020 já era cerca de 8% inferior à referência de 1990, em parte porque a pandemia de COVID-19 reduziu a atividade. Usando como exemplo o valor de 1990 indicado na estratégia, uma redução de 17% colocaria as emissões perto de 316,8 milhões de toneladas. O progresso efetivo rumo à nova meta dependerá das regras contabilísticas e do inventário de emissões utilizados na sua aplicação.

A avaliação do Cazaquistão da Climate Action Tracker classifica a ação climática do país como "Insuficiente" e prevê que as emissões aumentem pelo menos até 2035 com as políticas atuais. A avaliação analisa o compromisso anterior para 2030 e identifica os planos para nova produção de eletricidade a carvão e os incentivos à prospeção e produção de combustíveis fósseis como fatores que fazem subir as emissões.

O carvão fornece calor e eletricidade

A estratégia governamental do Cazaquistão regista o carvão como fonte de 68,9% da eletricidade e de 99% da energia térmica em 2020. Nesse ano, o carvão foi responsável por mais de 55,7% das emissões líquidas nacionais. Os valores que acompanham as perspetivas climáticas mais recentes atribuem-lhe 62% da eletricidade e 40% das emissões de gases com efeito de estufa.

Os dados relativos ao aquecimento ajudam a explicar por que razão a substituição do carvão é também um desafio para os serviços públicos. As centrais e as caldeiras têm de continuar a fornecer calor às habitações e às empresas, ao mesmo tempo que satisfazem a procura de eletricidade. A estratégia registava uma idade média de 55 anos para as centrais elétricas a carvão, sendo que 64% da capacidade de produção instalada em todo o sistema tinha mais de 30 anos.

Os valores relativos à produção renovável também abrangem categorias diferentes. O valor nacional mais recente atribui às instalações de energias renováveis 7% da produção de eletricidade, enquanto a Climate Action Tracker indica cerca de 11%, mais de metade proveniente da energia hídrica já instalada. A estratégia governamental registava 3,6% em 2021 na categoria de energias renováveis.

O Cazaquistão pretende que as energias renováveis forneçam 15% da eletricidade até 2030 e 50% até 2050. A Climate Action Tracker regista cerca de 2,5 gigawatts de capacidade solar e eólica, quase o triplo do nível de 2019. Ainda assim, as energias renováveis representam apenas cerca de 2% da energia primária total, que inclui combustíveis utilizados para além da produção de eletricidade.

Kokshetau mostra o custo de mais uma geração a carvão

Kokshetau não dispõe de uma grande central de produção combinada de calor e eletricidade, pelo que os residentes dependem de outras formas de aquecimento e de termoacumuladores elétricos. A central proposta visa responder a essa necessidade com três caldeiras a carvão e duas unidades de produção de 140 megawatts cada.

A data de abertura mais recente, prevista para o terceiro trimestre de 2028, substitui a data anterior de 1 de abril de 2029 indicada pelo operador. Uma declaração governamental de fevereiro de 2026 apontava para a entrada em funcionamento por volta de meados de 2029. Prevê-se que a construção e a instalação demorem 26 meses.

O gás foi excluído do projeto da central por não haver abastecimento fiável. Está prevista para 2030 uma conduta proposta desde Ishim, na Rússia, passando por Petropavlovsk e Kokshetau até Astana, depois da data de abertura mais recente prevista para a central.

Prevê-se que a central produza cerca de 2 milhões de toneladas de cinzas e escórias por ano. Com base no teor de cinzas do carvão de Ekibastuz, o consumo estimado seria de cerca de 4 milhões a 5 milhões de toneladas por ano; a declaração de planeamento não especifica o consumo anual de carvão.

Está prevista a captação de até 5,5 milhões de metros cúbicos de água por ano. Três reservatórios, com capacidade para 15 000 metros cúbicos cada, forneceriam uma reserva de água para cerca de três dias. O financiamento através do Samruk-Kazyna foi descrito como tendo uma taxa de juro anual de 16,5% durante 10 anos.

O horizonte de funcionamento proposto, que se prolonga até cerca de 2078 antes de uma reconstrução ou do encerramento, estende-se por cerca de 18 anos para além da meta de neutralidade de 2060. A estratégia do Cazaquistão prevê reduzir a produção de eletricidade a carvão, desativar capacidade com mais de 30 anos e introduzir a captura e armazenamento de carbono nas centrais que continuarem em funcionamento depois de 2035. Esta tecnologia retém o CO2 para armazenamento, em vez de o libertar para a atmosfera.

QaJET procura 18 mil milhões de euros para um sistema energético diferente

A plataforma QaJET, proposta pelo Cazaquistão, pretende atrair cerca de 18 mil milhões de euros para a produção de energia renovável, as redes elétricas e o apoio às regiões dependentes do carvão. O lançamento oficial está previsto para novembro de 2026, na COP31, em Antália, na Turquia, com o apoio do Banco Europeu para a Reconstrução e o Desenvolvimento.

Cerca de 9 mil milhões de euros, metade do total pretendido, destinam-se a apoiar 10 gigawatts de nova capacidade renovável até 2035. Outros 4,4 mil milhões de euros, aproximadamente um quarto do total, deverão financiar ligações à rede. O restante financiamento apoiará a modernização da rede, sistemas energéticos mais inteligentes e a eletrificação dos transportes e das empresas.

A carteira de projetos já inclui investimentos superiores a mil milhões de euros. Entre eles está o parque eólico de Mirny, na região de Zhambyl, com entrada em funcionamento prevista para 2028, 150 turbinas, armazenamento em baterias de 600 megawatts-hora e uma produção anual estimada em cerca de 4 terawatts-hora.

O BERD está também a conceder um empréstimo até 102 mil milhões de tenge, cerca de 194 milhões de euros, para melhorar a distribuição de eletricidade em Almaty e na região circundante. Os comandos à distância, os contadores automatizados e as redes modernizadas deverão ajudar o sistema a responder às variações da procura e da produção.

A QaJET inclui apoio aos trabalhadores e às comunidades afetados pelas mudanças no emprego ligado ao carvão. Saule Sabiyeva, diretora do departamento de política climática do Ministério da Ecologia e dos Recursos Naturais, identificou Karaganda, o Cazaquistão do Norte e o Cazaquistão Oriental como regiões que poderão enfrentar dificuldades particulares. As avaliações regionais e os planos de requalificação fazem parte do trabalho da plataforma.

O que tem de mudar antes e depois da COP31

O PNUMA afirma que a capacidade de produção de eletricidade renovável cresceu três vezes mais depressa do que se previa em 2015, enquanto a energia solar cresceu sete vezes mais depressa. No entanto, a quantidade total de energia fornecida pelo carvão, petróleo e gás continua a aumentar. Por isso, o aumento da produção limpa tem de ser acompanhado por mudanças na utilização de combustíveis fósseis.

As metas de referência do relatório preveem que a capacidade de produção de eletricidade renovável atinja, pelo menos, o triplo do nível de 2025 até 2035 e 4,5 vezes esse nível até 2040. A intensidade energética, isto é, a energia necessária por unidade de produção económica, teria de diminuir pelo menos 30% e 40% nesses períodos.

Até 2035, a percentagem do carvão, do petróleo e do gás no abastecimento energético mundial teria de diminuir, respetivamente, pelo menos 55%, 15% e 5% face a 2025. O NDC 3.0 do Cazaquistão prevê também uma redução de 42% das emissões fugitivas de metano provenientes do petróleo e do gás até 2035. Estas emissões escapam durante a produção e o manuseamento.

A análise do PNUMA a mais de 220 avaliações de políticas encontrou reduções médias das emissões de 9% com políticas para a eletricidade e de 5% a 13% com medidas económicas, como impostos sobre o carbono e sistemas de comércio de emissões. O PNUMA recomenda que a avaliação seja integrada nas políticas desde o início, sobretudo nas economias em desenvolvimento e emergentes, que recebem menos atenção da investigação.

Os próximos marcos ligam as negociações globais às decisões de investimento do Cazaquistão:

• Novembro de 2026: A COP31, em Antália, deverá dar início ao segundo Balanço Global, enquanto o Cazaquistão prevê lançar a QaJET.
• 2028: Está prevista a entrada em funcionamento de Mirny e da central de Kokshetau.
• 2030: Vencem-se o compromisso anterior do Cazaquistão para reduzir as emissões e a meta de 15% de eletricidade renovável.
• 2035: É o ano-alvo do NDC atualizado e dos 10 gigawatts de capacidade renovável adicional propostos pela QaJET.
• 2060: O Cazaquistão pretende alcançar a neutralidade carbónica.

O primeiro Balanço Global apelou à triplicação da capacidade renovável, à duplicação do ritmo anual de melhoria da eficiência energética até 2030 e à transição para abandonar os combustíveis fósseis. O PNUMA identifica as energias renováveis como a única área de mitigação dessa análise atualmente no rumo certo para 2030. A COP31 dá aos governos a oportunidade de definirem metas mais claras e mensuráveis para 2035 e 2040.

Principais pontos

• O PNUMA afirma que é inevitável ultrapassar 1,5 °C, mas uma ação rápida pode limitar o pico e permitir regressar a esse valor até 2100.
• A trajetória de menor ultrapassagem exige que as emissões globais diminuam 18% até 2030 e 45% até 2035, face aos níveis de 2025.
• O Cazaquistão pretende reduzir as emissões em 17% até 2035, face a 1990, ou até 25% com apoio internacional.
• A central a carvão planeada para Kokshetau poderá funcionar para além do prazo de 2060 para a neutralidade carbónica do Cazaquistão.
• A QaJET procura cerca de 18 mil milhões de euros para produção renovável, redes e comunidades dependentes do carvão.
• Concretizar a transição exige aquecimento fiável, redes elétricas mais robustas, apoio aos trabalhadores e menor utilização de combustíveis fósseis.