Cazaquistão lança plataforma de investimento climático perante necessidades de financiamento de 175,6 mil milhões de dólares até 2035

Projeto de 1 milhão de dólares visa responder a necessidades de financiamento muito maiores

O Cazaquistão e o Fundo Verde para o Clima (GCF) assinaram um acordo para um projeto avaliado em mais de 1 milhão de dólares, destinado a criar a Plataforma de Investimento Climático do Cazaquistão (QCIP). A sua missão é transformar propostas climáticas em projetos que as instituições financeiras possam avaliar e eventualmente financiar, face a necessidades nacionais de investimento climático estimadas em 175,6 mil milhões de dólares para o período de 2026 a 2035.

O acordo foi assinado durante o Diálogo Regional do GCF com os países da Europa de Leste e da Ásia Central, no âmbito da nova fase do programa Readiness III do fundo. Saken Kalkamanov, presidente do Conselho de Administração do Centro Internacional de Tecnologias Verdes e Projetos de Investimento (IGTIC), e Thomas Eriksson, diretor regional do GCF para a Europa de Leste, a Ásia Central e o Médio Oriente, assinaram o acordo.

O anúncio da criação da plataforma pelo IGTIC identifica Nurken Sharbiev, vice-ministro da Ecologia e dos Recursos Naturais, como participante na cerimónia. Outra fonte refere-se a ele como primeiro vice-ministro. Ambas identificam o mesmo responsável como presente.

A distinção entre o orçamento da plataforma e as necessidades de investimento do Cazaquistão é importante. O montante superior a 1 milhão de dólares corresponde ao valor do projeto de criação do mecanismo, não a um compromisso de financiamento do programa de investimento climático do país. A QCIP destina-se a preparar uma carteira de projetos que possa procurar montantes muito superiores junto de parceiros financeiros nacionais e internacionais.

Das propostas tecnológicas a projetos financiáveis

A QCIP irá coordenar o investimento climático e preparar projetos para potencial financiamento pelo GCF, pelo Banco de Desenvolvimento do Cazaquistão (DBK) e por outras instituições financeiras. O seu principal objetivo é ultrapassar iniciativas tecnológicas e propostas de projetos isoladas e avançar para investimentos estruturados, prontos para avaliação financeira.

Uma tecnologia promissora não se traduz automaticamente num projeto financiável. Os investidores e mutuantes precisam de uma proposta que possam avaliar, incluindo a sua adequação às prioridades nacionais e a capacidade da sua estrutura financeira para sustentar o investimento. O papel anunciado da plataforma é organizar essa transição e ligar os promotores a possíveis fontes de financiamento.

Nem o anúncio do acordo nem o plano climático identificam uma lista inicial de projetos da QCIP, os respetivos custos ou compromissos de financiamento. A plataforma representa, assim, uma etapa de preparação e coordenação de projetos, e não prova de que uma nova carteira já tenha obtido financiamento.

Quem irá gerir a plataforma?

Um comité diretor presidido pelo Ministério da Ecologia e dos Recursos Naturais do Cazaquistão irá supervisionar a integridade ambiental e climática da QCIP. O comité coordenará também a articulação com os organismos governamentais responsáveis pela política tarifária, pelas finanças, pelo planeamento e pela regulação económica.

Estas responsabilidades estão diretamente relacionadas com os problemas de financiamento identificados nos compromissos climáticos do Cazaquistão. As tarifas afetam as receitas que os projetos podem gerar, enquanto as decisões financeiras e de planeamento influenciam a possibilidade de avançar com propostas climáticas. A participação destas autoridades confere à plataforma um papel que vai além de pôr promotores em contacto com mutuantes.

O secretariado ficará sediado no IGTIC, que prestará apoio operacional e organizará a cooperação entre organismos governamentais, promotores de projetos, instituições financeiras e parceiros internacionais. A estrutura anunciada separa a liderança e supervisão ministeriais do trabalho quotidiano de coordenação do centro.

O anúncio não especifica os procedimentos de seleção de projetos, os processos de candidatura nem o calendário operacional da plataforma. Estes elementos determinarão de que forma os promotores poderão aceder ao apoio e como as propostas avançarão na fase de preparação.

A agenda de investimento de 175,6 mil milhões de dólares

A terceira contribuição climática nacional do Cazaquistão, conhecida como NDC 3.0, abrange o período de 2026 a 2035. Uma contribuição determinada a nível nacional é o compromisso climático de um país ao abrigo do Acordo de Paris. O documento do Cazaquistão associa esta década de ação à sua estratégia para alcançar a neutralidade carbónica até 2060.

A NDC estima necessidades indicativas de investimento de cerca de 175,6 mil milhões de dólares durante esse período. Atribui 128,5 mil milhões de dólares à mitigação, ou seja, a medidas para reduzir as emissões de gases com efeito de estufa, e 47 mil milhões de dólares à adaptação, isto é, a medidas para reduzir a exposição e a vulnerabilidade aos efeitos climáticos.

Estes valores parcelares totalizam 175,5 mil milhões de dólares, ligeiramente abaixo da estimativa global indicada. Devem ser entendidos como valores aproximados, e não ajustados para chegar a um total oficial diferente. Com base no valor global, a mitigação representa cerca de 73% das necessidades de investimento e a adaptação cerca de 27%.

O documento situa o total em cerca de 5,5% do produto interno bruto atual por ano. Estima também custos adicionais de 71,8 mil milhões de dólares face a um cenário de manutenção das tendências atuais, o equivalente a cerca de 2,5% do PIB por ano. São medidas diferentes: o valor mais elevado descreve as necessidades de investimento, enquanto o mais baixo estima a despesa adicional em comparação com a trajetória de referência.

A importância de financiamento acessível

O Cazaquistão estima precisar de cerca de 20 mil milhões de dólares em financiamento internacional altamente concessional. O financiamento concessional oferece condições mais favoráveis do que o financiamento comercial comum, por exemplo através de taxas de juro mais baixas, prazos de reembolso mais longos ou outro apoio que reduza o custo do investimento.

A NDC aponta várias razões para as difíceis condições de financiamento dos projetos verdes. Entre elas estão as tarifas baixas pagas pelos consumidores finais, a manutenção dos subsídios aos combustíveis fósseis e o acesso limitado a financiamento acessível a mais longo prazo. Em conjunto, estas condições podem tornar o investimento verde menos atrativo do que os projetos baseados em combustíveis fósseis.

A NDC do Cazaquistão identifica ainda uma restrição específica ao crédito associada às novas tecnologias:

Muitas vezes, o equipamento inovador não é aceite como garantia, o que limita as opções de financiamento.

Uma garantia é um ativo que o mutuante pode reclamar se o mutuário não pagar o empréstimo. Se o equipamento não puder servir esse propósito, um promotor poderá ter dificuldade em obter um empréstimo, mesmo que a tecnologia tenha uma aplicação climática útil. A QCIP pode ajudar a organizar propostas e a reunir as instituições relevantes, mas a sua criação não altera, por si só, as regras relativas a garantias, as tarifas ou os subsídios.

Ligar a política climática aos instrumentos financeiros

A NDC já prevê uma Plataforma Nacional para a Mobilização do Financiamento Climático que ligue organismos governamentais, empresas privadas e parceiros internacionais. O IGTIC descreve a QCIP como um mecanismo prático para executar a NDC atualizada e o respetivo plano de implementação, e não como uma iniciativa separada da política climática nacional.

A plataforma prevista na NDC ligaria o sistema de comércio de emissões do Cazaquistão, o quadro do artigo 6.º do Acordo de Paris, um Fundo de Carbono e os planos de transição das empresas. Um sistema de comércio de emissões estabelece um limite para as emissões abrangidas e permite aos participantes regulados transacionar licenças de emissão. O artigo 6.º estabelece um quadro de cooperação internacional, incluindo transferências de reduções de emissões ao abrigo de regras acordadas.

A plataforma prevista na NDC integraria a preparação, o financiamento e o acompanhamento de projetos num quadro unificado. Desenvolveria também projetos adequados ao financiamento misto, que combina fontes como capital público ou concessional com investimento comercial para tornar os projetos mais atrativos para os investidores.

Outra tarefa indicada consiste em alinhar os mercados financeiros nacionais com as normas internacionais em matéria de obrigações verdes, divulgação de informação e classificação das atividades verdes. O anúncio da criação da plataforma não explica em pormenor como a QCIP articulará cada um destes instrumentos, pelo que essa vertente da implementação continua por especificar.

Os mutuantes nacionais já têm um papel

O Banco de Desenvolvimento do Cazaquistão é apontado como potencial parceiro de financiamento da QCIP, ligando a plataforma a uma instituição nacional com experiência em energias renováveis. A NDC regista que o DBK financiou sete grandes projetos eólicos, solares e hidroelétricos, com empréstimos no valor total de cerca de 237 milhões de dólares.

O documento regista também que a Baiterek Holding e as suas subsidiárias tinham disponibilizado cerca de 355 milhões de dólares para projetos verdes até 1 de julho de 2023, através de empréstimos, locação financeira, garantias e subsídios. Estes valores descrevem atividade de financiamento nacional já existente, não dinheiro recentemente prometido ao abrigo do acordo da QCIP. Não devem ser somados como compromissos distintos sem se determinar se os respetivos âmbitos se sobrepõem.

O Plano de Ação para a Economia Verde do Cazaquistão para 2024 a 2030 pretende aumentar a emissão de empréstimos e obrigações verdes até 2030. A NDC apela também a uma utilização mais ampla de obrigações soberanas e municipais, financiamento misto, garantias, fundos comuns e mecanismos de liquidez.

Para a QCIP, a oportunidade prática consiste em ligar projetos preparados a estes canais de financiamento. O plano climático identifica as energias renováveis, os transportes com menores emissões e as infraestruturas de adaptação como áreas em que devem ser desenvolvidas carteiras de projetos para atrair capital privado. São prioridades nacionais, não uma seleção anunciada dos primeiros investimentos da QCIP.

O lugar da plataforma no calendário das políticas

A QCIP enquadra-se em vários períodos de planeamento que se sobrepõem. A NDC descreve uma fase de implementação de dez anos, enquanto o plano para a economia verde e o plano nacional de desenvolvimento têm metas anteriores. Espera-se que a plataforma articule a preparação de projetos com esses compromissos políticos.

• 1 de julho de 2023: data de referência para cerca de 355 milhões de dólares em apoio a projetos verdes atribuído à Baiterek Holding e às suas subsidiárias.
• 2024 a 2030: o Plano de Ação para a Economia Verde inclui metas para aumentar a emissão de empréstimos e obrigações verdes.
• 2026 a 2035: a NDC 3.0 abrange o próximo período de ação climática nacional, com necessidades indicativas de investimento de 175,6 mil milhões de dólares.
• 2029: o Plano Nacional de Desenvolvimento vigora até este ano e destina-se a ajudar a integrar os objetivos climáticos no planeamento do desenvolvimento.
• 2060: a meta de neutralidade carbónica do Cazaquistão estabelece o quadro de mais longo prazo, com necessidades de investimento estimadas em 610 mil milhões de dólares.

A NDC refere também um Plano Nacional de Adaptação a publicar, que integrará os objetivos climáticos no planeamento setorial e territorial. Os anúncios não indicam uma data de publicação desse plano, um prazo para candidaturas a projetos da QCIP nem a data da primeira decisão de financiamento.

O que demonstrará os resultados?

O Ministério da Ecologia e dos Recursos Naturais identificou uma medida prática da eficácia da QCIP: o número de projetos que atinjam a fase de prontidão para investimento e sejam associados a fontes de financiamento específicas. Esta medida distingue a criação da instituição da produção de propostas que os parceiros financeiros possam concretizar.

A prontidão para investimento e a aprovação de financiamento continuam a ser etapas distintas. Um mutuante ou investidor pode avaliar um projeto preparado sem necessariamente o financiar. A avaliação da plataforma terá, portanto, de considerar tanto as propostas que desenvolve como as decisões de financiamento que se seguem.

Não foi anunciada uma meta numérica de projetos preparados, não foi publicada uma primeira carteira de projetos nem foi divulgado um calendário detalhado para alcançar essas etapas. O acordo cria uma base institucional para a cooperação; não determina a rapidez com que serão satisfeitas as necessidades de investimento muito superiores do Cazaquistão.

O teste central será perceber se a QCIP consegue transformar compromissos nacionais em investimentos concretos, abordando ao mesmo tempo as condições financeiras descritas na NDC. A supervisão ministerial, o secretariado do IGTIC e as ligações a parceiros nacionais e internacionais criam uma estrutura para esse trabalho. Os resultados dependerão dos projetos que surgirem e das instituições que aceitem financiá-los.

Principais pontos

• O Cazaquistão e o GCF assinaram um acordo para um projeto avaliado em mais de 1 milhão de dólares, destinado a criar a QCIP ao abrigo do programa Readiness III.
• A plataforma preparará projetos climáticos para potencial financiamento, mas não constitui um novo fundo de investimento anunciado.
• O Ministério da Ecologia presidirá ao comité diretor e o IGTIC acolherá o secretariado.
• O Cazaquistão estima necessidades de investimento climático de 175,6 mil milhões de dólares para 2026 a 2035, incluindo 128,5 mil milhões para mitigação e 47 mil milhões para adaptação.
• A NDC identifica a necessidade de cerca de 20 mil milhões de dólares em financiamento internacional altamente concessional.
• Não foi anunciada uma carteira inicial de projetos da QCIP, uma data-limite para candidaturas nem um calendário para decisões de financiamento.