Revisão da Lei do Ambiente do Vietname põe à prova a avaliação de riscos, a recolha de resíduos e a responsabilização local

Redução proposta de 90% coloca a fiscalização no centro

A Assembleia Nacional do Vietname está a ponderar uma revisão da regulamentação ambiental que dispensaria desses requisitos cerca de 90% das entidades actualmente obrigadas a realizar avaliações de impacto ambiental ou a obter licenças ambientais, segundo a Comissão da Ciência, Tecnologia e Ambiente.

Nas discussões realizadas em Hanói a 24 de Outubro de 2026, durante a segunda sessão da 16.ª Assembleia Nacional, os deputados defenderam garantias relativas às águas residuais industriais, ao lixo doméstico, à monitorização da poluição e ao comércio de carbono. O presidente da Assembleia Nacional, Tran Thanh Man, pediu também explicações sobre os 887 mil milhões de dongs pagos por empresas ao Fundo de Protecção Ambiental do Vietname para apoiar a reciclagem, mas que ainda não tinham sido desembolsados.

A questão central é prática: o Vietname quer que as empresas passem menos tempo a obter autorizações e que as autoridades públicas se tornem mais eficazes a detectar e travar a poluição durante as operações. Isso transferiria grande parte do trabalho da análise dos pedidos antes do início dos projectos para a inspecção das instalações, a análise dos registos de monitorização e a resposta a alertas posteriores.

O ministro da Justiça, Hoang Thanh Tung, apresentou a proposta como uma alteração de 78 dos 171 artigos da lei em vigor e o aditamento de dois artigos; à sua apresentação foram também atribuídos os números de 79 artigos alterados e três aditados. A proposta reduziria de quatro para três as categorias de projectos ambientais e de três para duas os grupos de critérios de avaliação ambiental.

Man defendeu a simplificação dos procedimentos sem reduzir a responsabilidade, sobretudo quando está em causa a saúde pública. Os deputados relacionaram esse princípio com decisões concretas: quando devem ser avaliados os riscos de uma fábrica, quem garante que os resíduos separados continuam separados, como obtêm provas os inspectores e quem responde quando a poluição atravessa fronteiras provinciais.

As alterações continuam a ser propostas em análise pelo legislador. Não foi indicada uma data para a aprovação final, para a entrada em vigor ou para o prazo nacional de implementação dos sistemas de separação de resíduos propostos.

Identificar riscos antes que as decisões de investimento se tornem dispendiosas

Le Hoang Hai, deputado eleito por Dong Nai, questionou uma disposição do projecto que prevê a realização da avaliação de impacto ambiental após a aprovação da política de investimento para os projectos sujeitos a essa aprovação. A aprovação da política de investimento é uma decisão inicial que permite que um empreendimento proposto avance para uma preparação mais pormenorizada.

Uma avaliação de impacto ambiental, habitualmente designada por AIA, prevê de que forma um projecto poderá afectar o meio envolvente e identifica medidas para prevenir ou reduzir os danos. Hai defendeu que os principais riscos ambientais devem ser identificados enquanto a decisão de investimento ainda está a ser preparada, em articulação com a legislação sobre investimento e construção.

Um problema detectado apenas durante um estudo de viabilidade pode obrigar um investidor a alterar a localização, a dimensão ou a tecnologia de um projecto, ou a abandoná-lo. Hai afirmou que isso representaria um desperdício de tempo e recursos para as empresas e para os organismos públicos.

Vu Hong Luyen, deputada eleita por Hung Yen, identificou outro problema de sequência: o planeamento pormenorizado da construção requer informação ambiental, mas um pedido de apreciação pode ter de aguardar pela aprovação desse planeamento. Defendeu uma ordem clara que articule a apreciação da AIA, o planeamento pormenorizado, a licença de construção e a aprovação do projecto.

Lo Thi Luyen, deputada eleita por Dien Bien, perguntou que documento deve ser alterado quando as soluções para as águas residuais ou os resíduos previstas nos planos pormenorizados de construção entram em conflito com a apreciação da AIA. Resolver a sequência daria às empresas e aos funcionários públicos um percurso mais claro entre os dois conjuntos de requisitos.

As isenções para parques industriais exigiriam sistemas de tratamento operacionais

Os projectos instalados em parques ou agrupamentos industriais são um dos principais focos das isenções propostas. Uma avaliação das infra-estruturas do parque pode abranger as instalações partilhadas, mas cada fábrica pode gerar diferentes emissões e resíduos ou ter diferentes pontos de descarga.

Man afirmou que as isenções só devem aplicar-se depois de as infra-estruturas de tratamento ambiental estarem totalmente construídas. Defendeu que os projectos com grandes emissões ou resíduos perigosos, ou que importem sucata, sejam excluídos da isenção.

Dang Bich Ngoc, deputada eleita por Phu Tho, propôs que a elegibilidade fosse avaliada em função do sector, da tecnologia, das características dos resíduos e da capacidade efectiva de tratamento. Defendeu também uma avaliação adicional quando surgirem novos riscos. Lo Thi Luyen pediu esclarecimentos sobre os projectos que não utilizam o tratamento partilhado de águas residuais, incluindo os casos com caudais de águas residuais industriais inferiores a 100 metros cúbicos por dia.

Nguyen Minh Tam, deputado eleito por Quang Tri, abordou as zonas industriais já em funcionamento com infra-estruturas de gestão de resíduos incompletas. Propôs prazos para a conclusão e deveres explícitos para os investidores responsáveis pelas infra-estruturas, incluindo a construção, operação, manutenção e divulgação do estado das instalações de tratamento, além de regras de coordenação para os casos em que as águas residuais excedam os limites.

Mesmo as pequenas fábricas podem pôr as comunidades em risco

Nguyen Phi Hung, deputado eleito por Da Nang, opôs-se à exclusão das zonas residenciais concentradas e das fontes de água potável dos factores de sensibilidade ambiental considerados ao abrigo do artigo 28.º. Defendeu que ambos fossem mantidos, com limiares mensuráveis definidos pelo Governo.

Phan Thi Thuy Linh, deputada eleita por Thanh Hoa, argumentou que a área afectada e o risco de poluição devem ter mais peso do que a dimensão do terreno, por si só. Uma pequena fábrica que ameace uma fonte de água pode exigir um escrutínio mais rigoroso do que um empreendimento de maior dimensão com efeitos ambientais limitados.

Do Thi Thu Thao, deputada eleita por Dong Thap, defendeu que a avaliação tenha também em conta os efeitos cumulativos. Várias instalações podem cumprir individualmente os requisitos e, ainda assim, as descargas em conjunto excederem a capacidade do mesmo rio ou do ambiente envolvente. Propôs que a tecnologia do projecto, a localização, a sensibilidade ambiental e a capacidade do meio receptor fossem consideradas em conjunto.

A comissão parlamentar recomendou o controlo das águas residuais com base tanto na concentração de poluentes como na carga poluente total. A concentração mede a quantidade de poluição presente num determinado volume de água; a carga mede a quantidade total libertada. A comissão pediu também a publicação periódica da capacidade de carga das bacias hidrográficas, ou seja, da quantidade de poluição que um sistema hídrico pode receber sem deixar de cumprir os requisitos ambientais.

Para os projectos que afectem províncias vizinhas, Ngoc propôs a consulta às autoridades afectadas, prazos de resposta e um mecanismo para resolver divergências. Um rio partilhado exigiria também uma autoridade de coordenação e dados comuns, mesmo quando as licenças individuais fossem emitidas localmente.

A separação dos resíduos tem de resistir à recolha

Tran Manh Huy, deputado eleito por Da Nang, propôs que a manutenção da separação dos resíduos fosse ligada à avaliação da qualidade do serviço, à aceitação dos trabalhos concluídos e ao pagamento ao abrigo do artigo 77.º. Assim, manter os resíduos separados passaria a fazer parte do desempenho contratual do operador de recolha.

As suas propostas para os artigos 75.º, 77.º e 78.º exigiriam que os sistemas locais identificassem os grupos de resíduos, os métodos de armazenamento, as organizações receptoras e os destinos de tratamento. As famílias receberiam também informações claras sobre a forma de medir o peso ou o volume dos resíduos e de calcular as tarifas.

Le Nu Thuy Duong, deputada eleita por Dong Nai, defendeu veículos, horários e percursos de recolha separados, adaptados a cada fluxo de resíduos. Se o operador recusar os resíduos, deverá explicar o motivo, informar a família sobre como corrigir o problema e notificar a autoridade competente.

Huy defendeu que a recusa só deve ser permitida se os residentes tiverem recebido orientações adequadas e acesso a um serviço de recolha apropriado. Duong propôs tarifas de recolha reduzidas para quem separar correctamente os resíduos e sanções para quem não o fizer, enquanto Nguyen Binh Tan, de Ca Mau, também defendeu incentivos tarifários.

Le Thi Ngoc Linh, deputada eleita por Ca Mau, propôs permitir a separação em dois ou três grupos, consoante as infra-estruturas locais, com um modelo transitório que separasse os materiais recicláveis dos restantes resíduos. Nguyen Thanh Hai, presidente da comissão parlamentar, apoiou a análise de uma abordagem inicial em dois grupos, enquanto se desenvolvem a capacidade de recolha e de tratamento.

Os restos alimentares revelam a lacuna no tratamento

Nguyen Thi Thuy Ngan, deputada eleita por Hung Yen, afirmou que os resíduos alimentares representam mais de 50% dos resíduos sólidos domésticos, enquanto a capacidade para os transformar em fertilizante orgânico corresponde a quase 13%. Defendeu que a separação dos resíduos tem de ser acompanhada por instalações capazes de aproveitar os materiais separados.

Os números colocam os restos alimentares no centro das decisões de investimento: mais de metade dos resíduos domésticos é constituída por materiais que necessitam de um circuito adequado de recolha e tratamento. Ngan propôs que a recolha separada de resíduos alimentares começasse nas zonas que já dispõem de meios para os tratar.

Huy e Phan Thi Thuy Linh propuseram o tratamento local ou agrupado junto de mercados, escolas, cozinhas comunitárias e empresas de alojamento. As recomendações incluíram equipamentos de armazenamento separados, orientações operacionais, tecnologia adequada e soluções para a utilização agrícola segura do fertilizante produzido.

Ngoc Linh alertou que o teor de humidade, a decomposição rápida, o cheiro e os líquidos contaminados dos resíduos alimentares exigem um manuseamento adequado. A flexibilidade que propõe permitiria às autoridades locais escolher um modelo de separação compatível com a sua tecnologia de tratamento e melhorá-lo à medida que as infra-estruturas evoluem.

Duong defendeu também a separação de pilhas, lâmpadas, medicamentos, tintas e embalagens que contenham essas substâncias, devido aos riscos para a saúde e o ambiente. Pham Van Hoa, deputado eleito por Dong Thap, pediu uma definição mais clara das responsabilidades relativas aos resíduos electrónicos, incluindo as pilhas e os equipamentos utilizados em sistemas de energia solar.

A reciclagem e a recuperação de energia precisam de uma ordem clara

Duong propôs dar prioridade à recuperação de energia dos resíduos que restem após a reutilização e a reciclagem, incluindo a produção de electricidade por incineração quando sejam cumpridos os requisitos ambientais. Defendeu também o fim gradual do enterramento directo de resíduos não tratados, substituindo o objectivo menos específico de o limitar.

A sua proposta exigiria que os comités populares provinciais elaborassem planos de investimento em tratamentos alternativos e apresentassem relatórios anuais ao Governo. As grandes cidades e as zonas que produzam grandes quantidades de resíduos teriam instalações integradas para a separação, reciclagem, tratamento licenciado de resíduos perigosos e recuperação de energia a partir dos materiais restantes.

Os investidores devem ser avaliados em função da tecnologia, do desempenho do tratamento, da redução da utilização de aterros e do cumprimento das normas ambientais, afirmou Duong. A capacidade, os custos iniciais de construção e o preço mais baixo da proposta seriam apenas parte da decisão. Os contratos de serviços especificariam as quantidades de resíduos, as normas ambientais, a gestão das cinzas, os procedimentos de aceitação e os ajustamentos de preços.

Hoa propôs que as províncias pudessem partilhar grandes instalações de tratamento, apontando Dong Thap e Vinh Long como uma possível parceria. Defendeu apoio orçamental, fundiário e em infra-estruturas para as zonas montanhosas e os locais com receitas públicas reduzidas, onde é mais difícil atrair investimento privado.

Os fundos para a reciclagem e a despesa pública sob escrutínio

O artigo 72a proposto regularia os materiais reciclados recuperados dos resíduos e autorizaria o Governo a estabelecer um roteiro para as taxas de reciclagem dos produtos e mercadorias. O projecto promove também a reutilização de resíduos como materiais ou combustível e incentivos à utilização de matérias-primas recicladas.

As alterações às responsabilidades dos produtores e importadores eliminariam a actual opção de contribuição financeira para o Fundo de Protecção Ambiental do Vietname, substituindo-a por outros mecanismos destinados a garantir a recolha e a reciclagem efectivas. A pergunta de Man sobre os 887 mil milhões de dongs ainda não desembolsados coloca a gestão dos pagamentos existentes ao lado da concepção do sistema que os substituirá.

A comissão parlamentar pediu um período de transição, ou a possibilidade de compensar obrigações entre produtos do mesmo grupo, enquanto as infra-estruturas de reciclagem são reforçadas. Nguyen Thanh Hai defendeu também que as obrigações tivessem em conta a capacidade das empresas para as cumprir.

A comissão propôs que pelo menos 2% da despesa anual do orçamento do Estado fosse destinada à protecção ambiental. Nguyen Thi Kim Thoa, deputada eleita por Vinh Long, apoiou a dotação, mas defendeu que a despesa fosse pública, direccionada para problemas identificados e avaliada pelos resultados, sobretudo no que respeita à recolha e tratamento de resíduos e à remediação da poluição.

Do Thi Thu Thao pediu uma definição mais clara da responsabilidade nos casos de transferência ilegal ou tratamento inadequado de resíduos. Nos termos da sua proposta, a assinatura de um contrato de recolha ou tratamento não isentaria o produtor de resíduos do cumprimento das suas obrigações legais, que seriam partilhadas com as do operador receptor.

Os inspectores precisam de equipamento, provas e critérios claros

Lo Thi Luyen descreveu as dificuldades da fiscalização em terrenos montanhosos, onde as fábricas estão dispersas e é demorado chegar aos locais. Descargas nocturnas, despejos intermitentes ou queima de resíduos podem ocorrer rapidamente, deixando aos inspectores uma janela curta para recolher provas.

Propôs mais pessoal especializado, financiamento, equipamento de medição rápida, ferramentas móveis de recolha de amostras e acesso a bases de dados de monitorização. As responsabilidades adicionais das autoridades locais seriam acompanhadas de pessoal técnico e orientações operacionais.

Ngoc propôs que o artigo 48.º determinasse quais as instalações a inspeccionar com base no risco, no historial de cumprimento, nos resultados da monitorização e em queixas fundamentadas do público. Alertas de valores acima dos limites permitidos, paragens de equipamento de tratamento ou indícios de um incidente desencadeariam verificações atempadas. Os planos de inspecção seriam coordenados para reduzir a duplicação de controlos às empresas cumpridoras.

Nguyen Ngoc Son, deputado da Comissão da Defesa Nacional, Segurança e Relações Externas, propôs três níveis de risco para as inspecções: elevado, médio e baixo. Nguyen Dinh Xuan, de Tay Ninh, defendeu uma monitorização regular em vez de depender sobretudo de sanções aplicadas depois de ocorrerem danos.

Man apoiou a associação das responsabilidades dos dirigentes dos organismos a indicadores mensuráveis da qualidade ambiental, publicados e revistos periodicamente. Nguyen Vu Trung, deputado eleito pela Cidade de Ho Chi Minh, propôs que os presidentes dos comités populares provinciais fossem responsabilizados, que as despesas ambientais e os progressos na resolução dos focos de poluição fossem divulgados anualmente e que os poluidores suportassem os custos de prevenção, tratamento, recuperação e indemnização.

Os registos digitais devem permitir o escrutínio público

O projecto ligaria as bases de dados nacionais sobre ambiente e clima ao Centro Nacional de Dados e ao Portal Nacional de Serviços Públicos. Os registos electrónicos abrangeriam a produção, recolha, transporte, reciclagem e tratamento de resíduos, bem como as transferências entre entidades, além dos procedimentos de avaliação e licenciamento em linha.

A comissão parlamentar propôs códigos de identificação, marcas temporais e registos electrónicos ao longo de toda a cadeia de dados de monitorização. Pediu sanções específicas para a interferência ilícita, a eliminação ou falsificação de dados, incluindo a suspensão ou retirada da autorização profissional. Defendeu também a divulgação das capacidades dos prestadores de serviços de monitorização e a admissibilidade dos dados de monitorização fiáveis como prova jurídica.

Nguyen Lan Hieu, deputado e director do Hospital da Universidade Médica de Hanói, propôs a ligação dos registos ambientais aos dados de saúde, incluindo os internamentos por doenças respiratórias e cardiovasculares. Defendeu que os anúncios sobre a qualidade do ar incluíssem recomendações práticas de saúde para os grupos vulneráveis.

Hieu pediu também limites rigorosos de duração e âmbito, monitorização contínua, divulgação pública dos resultados e garantias financeiras para os ensaios de novas tecnologias ambientais. Para as instalações de radioterapia e medicina nuclear já avaliadas quanto à segurança radiológica, propôs uma isenção da AIA ou um procedimento combinado, a fim de reduzir os atrasos na expansão dos tratamentos oncológicos.

Tam defendeu um acesso fácil à informação ambiental pública, sem requerimentos adicionais para obter dados já disponíveis. Hung propôs um prazo máximo de 30 dias para responder às recomendações de fiscalização comunitária ao abrigo do artigo 157.º, enquanto Thu Thao pediu explicações públicas sobre a forma como são tratados os comentários recebidos em consultas e as queixas de poluição.

O comércio de carbono exige direitos claros e medições fiáveis

Lo Thi Luyen propôs métodos comuns para os inventários de emissões, normas para a criação de créditos e um sistema de registo e verificação. As províncias montanhosas dispõem de recursos florestais, mas carecem muitas vezes de pessoal e financiamento para medir as reservas de carbono e verificar as reduções.

Um crédito de carbono representa uma quantidade verificada de emissões de gases com efeito de estufa reduzidas ou removidas. Luyen defendeu o esclarecimento dos direitos de propriedade, da partilha de benefícios e dos direitos de venda, com garantias contra a dupla contabilização da mesma redução. Propôs também apoio para cobrir os custos de medição e verificação de pequenos projectos, preços de transacção transparentes e controlos das transferências internacionais para proteger as metas de emissões do Vietname.

Thoa pediu regras coerentes nos artigos 3.º, 39.º, 139.º e 159.º sobre a possibilidade de comercializar directamente as reduções de emissões ou a necessidade de as reconhecer como créditos, e sobre quais os organismos responsáveis pela verificação ou aprovação. A comissão propôs inventários anuais para os grandes emissores ou para os que registem alterações acentuadas, com um ciclo de dois anos para instalações estáveis e a obrigação de comunicar alterações das condições.

As discussões de 24 de Outubro abrangeram também a proposta de lei sobre os recursos marinhos e insulares. Nguyen Thanh Hai defendeu uma gestão unificada do espaço marítimo, enquanto o vice-presidente da Assembleia Nacional, Nguyen Hong Dien, pediu uma divisão clara entre a coordenação integrada do espaço e as actividades regidas pela legislação sectorial. Ambos os debates colocam a coordenação no centro da gestão dos efeitos ambientais que ultrapassam os limites de um único projecto ou localidade.

Pontos principais

• A comissão parlamentar estima que, ao abrigo da proposta, cerca de 90% menos entidades teriam de realizar AIA ou obter licenças ambientais.
• Os deputados defendem uma avaliação de riscos mais precoce e condições rigorosas para as isenções nos parques industriais.
• As propostas de separação de resíduos associam as obrigações das famílias à recolha separada, ao tratamento adequado e a tarifas transparentes.
• Os deputados questionaram os 887 mil milhões de dongs em contribuições para a reciclagem ainda não desembolsadas e propuseram uma dotação mínima de 2% do orçamento para o ambiente.
• Uma fiscalização mais eficaz exigiria pessoal, equipamento de recolha de amostras, registos de monitorização fiáveis e responsabilidades claras para os dirigentes locais.
• As propostas para o mercado de carbono abordam a propriedade, a verificação, os benefícios para as comunidades e as transferências internacionais.
• A legislação continua em análise e os prazos de implementação ainda estão por definir.