Projeto de lei vietnamita sobre segurança alimentar enfrenta exigências de responsabilização clara, alertas mais rápidos e inspeções reforçadas

32 dos 74 artigos remetem os pormenores para regulamentação posterior

A revisão proposta à Lei da Segurança Alimentar do Vietname deixaria 32 dos seus 74 artigos dependentes de regulamentação posterior do Governo ou dos ministérios, levando o presidente da Assembleia Nacional, Trần Thanh Mẫn, a exigir que as principais reformas, os prazos e as responsabilidades sejam inscritos diretamente na lei.

Durante as discussões dos grupos parlamentares, a 24 de outubro de 2026, Mẫn propôs também alertas obrigatórios no prazo de duas a seis horas após a deteção de um surto de intoxicação alimentar em massa. Questionou os recursos previstos para um sistema de dados sobre segurança alimentar, com um custo estimado de cerca de 1,6 biliões de VND, e defendeu a existência de uma autoridade reguladora principal com poderes suficientes para responder por eventuais falhas.

O debate coloca no centro da revisão duas questões práticas: quem tem de agir quando surgem alimentos impróprios para consumo e com que rapidez os inspetores conseguem localizá-los e retirá-los do mercado. Para as famílias, as propostas dizem respeito às refeições escolares, à alimentação hospitalar, aos produtos lácteos e às compras através de aplicações de entrega. Para as empresas, estão em causa os custos de registo, os calendários de inspeção e a responsabilidade quando algo corre mal.

A ministra da Saúde, Đào Hồng Lan, apresentou a proposta de lei na manhã de sábado. Descreveu cinco alterações principais: gestão dos alimentos ao longo de toda a cadeia de abastecimento, redução dos procedimentos administrativos, digitalização da informação, regulamentação do comércio alimentar em plataformas eletrónicas e criação de uma autoridade coordenadora única.

Mẫn elogiou o Governo e o Ministério da Saúde por terem incorporado cerca de 70% dos comentários da análise preliminar. No entanto, criticou a apresentação tardia do processo legislativo e o facto de os projetos de regulamentação que o acompanhavam estarem desatualizados ou em falta.

A sua preocupação abrange quase 43% da proposta, calculados com base nos 32 artigos que exigem regulamentação adicional, num total de 74. Quer que a lei e os respetivos regulamentos de execução entrem em vigor ao mesmo tempo, em vez de deixar empresas e inspetores à espera de instruções após a aprovação da legislação principal pelo Parlamento. A repartição final de responsabilidades, as datas de execução e o calendário de votação da lei não foram especificados na discussão.

Um ministério coordenador, mas quem responde por cada tarefa?

O Ministério da Saúde passaria a ser a autoridade coordenadora a nível nacional, substituindo um modelo em que os ministérios da Saúde, da Agricultura e Ambiente e da Indústria e Comércio dividem a supervisão em função das categorias de alimentos e das etapas de produção ou distribuição.

As responsabilidades especializadas continuariam repartidas por outros seis ministérios. Mẫn alertou que designar um coordenador sem clarificar os limites de competências poderia permitir que as entidades transferissem responsabilidades, sobretudo quando os produtos passam pela produção, transformação, importação e venda a retalho.

O vice-presidente da Assembleia Nacional Nguyễn Hồng Diên identificou uma tensão específica no projeto. O n.º 2 do artigo 63.º designa o Ministério da Saúde como entidade responsável pela coordenação, mantendo a gestão especializada a cargo dos outros ministérios. O artigo 64.º permite ao Ministério da Saúde inspecionar, quando necessário, alimentos sob a tutela desses ministérios.

Diên pediu que as responsabilidades fossem explicitadas nos pontos em que as competências se cruzam, incluindo a produção primária, a transformação inicial, o abate, os mercados grossistas, as importações e a circulação. Mẫn propôs atribuir cada tarefa e estabelecimento abrangido a uma única entidade responsável, conferir poderes efetivos à autoridade coordenadora e exigir relatórios anuais do Governo à Assembleia Nacional.

O primeiro-ministro Lê Minh Hưng apoiou uma estrutura liderada pelo Ministério da Saúde, com os serviços provinciais de saúde a assumirem as responsabilidades locais. Ao nível das comunas, os serviços de Cultura e Assuntos Sociais receberiam pessoal especializado adicional. Lan explicou que o Ministério da Agricultura e Ambiente continuaria a supervisionar a produção primária, incluindo a agricultura, a pecuária e os produtos químicos agrícolas, enquanto o Ministério da Saúde controlaria os limites de contaminação que afetam a saúde humana.

Porque querem os legisladores que as principais regras constem da lei

Mẫn quer que o Parlamento defina o conteúdo das principais reformas, em vez de o delegar. Identificou calendários pouco claros para as boas práticas de higiene, os sistemas avançados de gestão, a análise de risco e as inspeções de alimentos importados.

Os decretos e as circulares ministeriais estabelecem instruções pormenorizadas para aplicar uma lei. Mẫn exige que a própria lei determine quem tem de cumprir as regras, quais são os requisitos básicos e qual o prazo para cada alteração. Referiu a suspensão do Decreto 46/2026/NĐ-CP como uma lição e mencionou a Diretiva 17-CT/TW do Secretariado, que apela a uma gestão unificada da segurança alimentar, da administração central à local.

Hưng também defendeu que se deixem menos matérias para regulamentação governamental. Disse que os direitos e as obrigações das empresas, bem como as condições de segurança aplicáveis aos estabelecimentos alimentares, devem ser especificados diretamente na legislação. Pediu uma revisão das leis relacionadas com a qualidade dos produtos, a veterinária, as culturas agrícolas, as pescas, a publicidade, o comércio eletrónico e a proteção dos consumidores, para evitar a duplicação de requisitos.

As inspeções devem seguir o risco, não apenas a documentação

A proposta de passar a privilegiar inspeções após a entrada dos produtos no mercado permitiria que muitos alimentos circulassem mediante procedimentos de declaração, cabendo às autoridades decidir onde é necessária uma vigilância mais rigorosa, com base em amostragens, análises e registos de conformidade das empresas.

A análise de risco consiste em avaliar a probabilidade de um alimento causar danos e a gravidade potencial desses danos. Os ingredientes de um produto, os consumidores a que se destina, as condições de produção e as infrações anteriores podem ajudar a determinar a frequência com que os inspetores o devem examinar.

Hưng exigiu regras claras para a frequência das inspeções e das amostragens. Phạm Thu Xanh, deputada por Hải Phòng, propôs a revisão do artigo 57.º para exigir amostragens programadas por grupo de risco, inspeções-surpresa na sequência de alertas ou indícios de infração, prazos para agir e a publicação das conclusões finais.

Trần Thị Nhị Hà, deputada por Hanói, identificou um possível obstáculo no n.º 2 do artigo 51.º. Disse que este exclui os resultados da análise de risco como critério para decidir quais os produtos sujeitos a procedimentos de declaração e quais os estabelecimentos que necessitam de certificados de segurança alimentar. Propôs que esses resultados fossem considerados juntamente com as características do produto, a utilização prevista, os grupos de consumidores, a dimensão da empresa e o historial de conformidade.

A Comissão da Assembleia Nacional para a Ciência, a Tecnologia e o Ambiente, presidida por Nguyễn Thanh Hải, apoiou a redução das inspeções aos produtos de baixo risco e aos estabelecimentos com bons registos. Xanh sublinhou que uma menor frequência das inspeções não isentaria as empresas da supervisão.

As frutas e os legumes frescos poderiam ficar isentos da declaração de produtos, uma vez que o seu curto prazo de conservação dificulta a aplicação de procedimentos normalizados. As categorias mais sensíveis continuariam sujeitas a controlos mais rigorosos. Xanh defendeu o registo controlado de produtos de nutrição médica, alimentos para crianças pequenas e produtos com alegações de saúde, com mecanismos que permitam aos hospitais utilizar produtos nutricionais declarados sob supervisão médica, sem duplicação de procedimentos.

Propostas de renovação revelam a dimensão do trabalho

Lan disse que o projeto estabelece um prazo de validade de cinco anos para os certificados de registo da declaração de produtos. A renovação seria automática através do sistema de informação sobre segurança alimentar, e as empresas poderiam continuar a produzir e a vender enquanto apresentassem os respetivos processos por via eletrónica.

Phạm Khánh Phong Lan, deputada por Ho Chi Minh, manifestou outra preocupação quanto à repetição dos procedimentos ao fim de 24 meses. Disse que a cidade registou mais de 300 000 produtos autodeclarados desde a entrada em vigor do Decreto 15/2018/NĐ-CP, pelo que qualquer exigência generalizada de nova apresentação representaria um volume de trabalho considerável.

Mẫn propôs a renovação automática em linha dos registos elegíveis, sem novo pedido nem taxa de receção quando não houvesse alterações que exigissem avaliação. Quer também que a receção de uma declaração sirva de registo para inspeções posteriores, e não de condição para a circulação do produto. Segundo afirmou, o registo obrigatório deveria limitar-se aos produtos efetivamente de alto risco, com salvaguardas contra conflitos de interesses nos processos de licenciamento e certificação.

As refeições escolares e hospitalares precisam de responsáveis identificados

Nguyễn Thị Thu Dung, deputada por Hanói, propôs que a lei estabeleça as responsabilidades dos dirigentes das escolas e dos hospitais, sobretudo no que respeita à seleção e supervisão dos fornecedores de refeições. Uma única cozinha pode servir muitas pessoas ao mesmo tempo, o que torna especialmente urgente qualquer falha do fornecedor quando as refeições se destinam a crianças, doentes ou idosos.

Dung quer que os contratos de fornecimento definam as obrigações relativas à rastreabilidade dos ingredientes, à conservação de amostras de alimentos, à realização de controlos, à comunicação de incidentes, à cooperação nas investigações e ao pagamento de indemnizações. As amostras conservadas permitem aos investigadores analisar os alimentos servidos quando ocorre uma doença.

Mẫn disse que algumas investigações sobre intoxicações alimentares em escolas tinham demorado demasiado a identificar as causas, fazendo perder tempo precioso de resposta. A sua proposta exigiria um alerta do sistema no prazo de duas a seis horas após a deteção de um incidente de intoxicação em massa. Esse alerta daria início à resposta enquanto os investigadores apurassem a causa.

A capacidade laboratorial e o número de profissionais ao nível local são essenciais para que esse prazo seja útil. Mẫn questionou se os recursos para as análises tinham sido devidamente avaliados e se as comunas dispunham de pessoal e conhecimentos suficientes. Pediu também um plano claro de financiamento e investimento para o sistema de dados proposto, com um custo estimado de cerca de 1,6 biliões de VND.

Lan disse que os preparativos incluíam a reorganização das entidades responsáveis e a afetação de pessoal especializado ao nível das comunas. Ainda assim, o parecer da comissão defendeu que os requisitos de execução tivessem em conta as diferenças locais em termos de pessoal, equipamento e capacidade de análise.

Vendedores em linha, aplicações de entrega e anunciantes terão novas obrigações

Os vendedores de alimentos em linha teriam de publicar informações sobre os produtos e fornecer os documentos pertinentes, incluindo certificados de registo ou processos de declaração. Quando aplicável, teriam também de confirmar que o conteúdo publicitário foi aprovado.

Os mercados eletrónicos e os serviços de redes sociais que facilitem o comércio de alimentos teriam de dispor de mecanismos de análise de conteúdos e solicitar aos vendedores os documentos legalmente exigidos antes de colocarem produtos à venda. Estas obrigações permitiriam realizar controlos no momento em que os consumidores encontram anúncios e páginas de venda de alimentos.

Dung propôs requisitos adicionais para as aplicações de entrega: apresentar a identidade e o estatuto de conformidade do estabelecimento alimentar, conservar os registos das encomendas, aceitar avisos e suspender os anúncios de estabelecimentos sujeitos a decisões de aplicação da lei. Pediu também regras de higiene, prazos de entrega e temperaturas de transporte adequadas.

Xanh referiu o caso publicitário dos rebuçados vegetais Kera, em 2025, que envolveu alegações exageradas promovidas por celebridades em transmissões em direto. Defendeu obrigações específicas para anunciantes, influenciadores e plataformas, incluindo a conservação dos registos dos vendedores e da publicidade, a remoção ou ocultação de conteúdos quando existam fundamentos para tal e a preservação de provas para efeitos de fiscalização.

Mẫn propôs regras mais claras sobre as responsabilidades de indemnização no comércio alimentar em linha, incluindo a responsabilidade solidária quando estiverem reunidas as condições legais. Esta regra permitiria que mais do que um interveniente responsável partilhasse a obrigação de indemnizar as pessoas lesadas por produtos impróprios para consumo.

Rastrear um produto desde os ingredientes até à retirada do mercado

Lan disse que a base de dados proposta registaria os históricos de conformidade e de infrações das empresas, ajudando as autoridades a ajustar a frequência das inspeções, emitir alertas e retirar do mercado alimentos impróprios para consumo. Dung propôs o princípio de declarar a informação uma única vez para utilização por várias entidades, com identificadores para estabelecimentos e produtos.

Xanh defendeu também a criação de identificadores para cada lote. Um lote identifica produtos fabricados em conjunto, permitindo aos investigadores rastrear os produtos afetados através de fabricantes, importadores, distribuidores e lojas. Propôs um calendário de implementação obrigatória da rastreabilidade eletrónica para produtos de maior risco, com obrigações e prazos claros para a atualização dos registos.

Dung pediu ainda que se distingam as informações públicas, os registos das autoridades, os dados pessoais e os segredos comerciais. A comissão propôs o direito dos consumidores a obter informações sobre a origem dos alimentos, juntamente com requisitos mais claros de rotulagem, reembalagem de alimentos para venda a retalho, conservação de registos de rastreabilidade e retirada de produtos do mercado.

As propostas relativas à cadeia de abastecimento remontam aos ingredientes. Incluem controlos dos resíduos de medicamentos veterinários, dos pesticidas e dos contaminantes após a colheita, a pesca, a recolha e o abate. Hà disse que o projeto ainda precisava de disposições mais robustas sobre o cultivo e a produção pecuária. A comissão pediu também uma avaliação rigorosa do âmbito e dos efeitos na saúde da fortificação obrigatória com micronutrientes, isto é, a adição de vitaminas ou minerais específicos aos alimentos.

Sanções mais severas, com salvaguardas para as empresas que cumprem a lei

Mẫn citou grandes operações de contrafação de leite e suplementos alimentares como exemplos de produtos que passaram pelas falhas de supervisão. Xanh referiu um caso de leite em pó com 573 rótulos de produtos, ilustrando a dimensão do trabalho de rastreabilidade e fiscalização.

A comissão propôs que se pondere a divulgação pública dos infratores e a revogação temporária ou permanente de licenças. Mẫn defendeu a proibição temporária ou permanente de pessoas responsáveis por infrações intencionais particularmente graves, argumentando que infringir as regras tem de custar mais do que cumpri-las.

A deputada Nguyễn Thị Mai Thoa pediu que se definam com precisão os fundamentos legais para selar alimentos ou suspender vendas e publicidade. Propôs a aplicação destas medidas quando as análises indiquem substâncias proibidas ou contaminação perigosa, ou quando existam provas que liguem diretamente um estabelecimento a uma intoxicação alimentar aguda. Defendeu também o pagamento de indemnizações ao abrigo da lei sobre a responsabilidade civil do Estado quando medidas preventivas ilegais causem danos.

Vários acontecimentos anteriores enquadram o debate de outubro:

• 2018: O Decreto 15/2018/NĐ-CP introduziu mecanismos de autodeclaração para muitos alimentos comuns.
• 2025: O caso publicitário dos rebuçados vegetais Kera passou a ser citado como exemplo nas exigências de controlos mais rigorosos das promoções e dos influenciadores.
• Manhã de 24 de outubro de 2026: Lan apresentou a proposta de lei revista e Nguyễn Thanh Hải apresentou o parecer da comissão.
• Tarde de 24 de outubro de 2026: Os grupos parlamentares analisaram as responsabilidades, o registo, as inspeções, as cozinhas coletivas e a venda de alimentos em linha.

A questão central que atravessa estas propostas é como reduzir as declarações repetitivas e, ao mesmo tempo, direcionar mais recursos para as análises, a rastreabilidade e a intervenção rápida. Os legisladores procuram um sistema em que as empresas cumpridoras enfrentem menos procedimentos desnecessários, um produto impróprio para consumo desencadeie uma resposta rápida e uma entidade identificada tenha de responder por cada etapa.

Pontos-chave

• Mẫn quer que as principais reformas e os prazos de execução sejam inscritos na lei; 32 dos 74 artigos do projeto exigem regulamentação adicional.
• O Ministério da Saúde assumiria a liderança da gestão da segurança alimentar, mas os legisladores querem que as funções dos ministérios, das províncias e das comunas sejam mais claras.
• As propostas incluem alertas no prazo de duas a seis horas após a deteção de intoxicação alimentar em massa e responsabilidades explícitas para os dirigentes de escolas e hospitais.
• Os planos de inspeção teriam em conta os riscos dos produtos, os resultados das análises e os históricos de conformidade das empresas para definir o nível de fiscalização.
• As plataformas em linha, os anunciantes e os serviços de entrega poderão ficar sujeitos a requisitos mais rigorosos de documentação, rastreabilidade e resposta.
• O financiamento, os laboratórios, o pessoal especializado e as sanções aplicáveis são questões centrais para o funcionamento do sistema revisto.