Orçamento agrícola das Filipinas sob escrutínio devido a 15 mil milhões de pesos em projetos sem documentação pública

Estradas mapeadas no mar põem em causa despesas agrícolas

Uma estrada de 23 milhões de pesos, destinada a Nueva Ecija, surgiu no mapa perto da Elevação de Benham. Outra, no valor de 30 milhões de pesos e destinada a Cebu, apareceu no mar de Celebes, perto da Indonésia. As coordenadas de um projeto de 55 milhões de pesos, destinado a Quezon, apontavam para águas perto do Brunei.

Estes erros de localização estiveram entre as conclusões apresentadas pela People's Budget Coalition (PBC) durante as deliberações de 21 de outubro de 2026 da comissão de finanças do Senado das Filipinas sobre a proposta de orçamento para 2027 do Departamento da Agricultura. A coligação também assinalou cerca de 15 mil milhões de pesos em projetos rodoviários e de irrigação sem documentação de suporte publicada.

A audição reuniu várias preocupações: projetos alegadamente acrescentados pela Câmara dos Representantes, falta de registos técnicos, preços potencialmente inflacionados e listas de projetos inconsistentes. O secretário da Agricultura, Francisco Tiu Laurel Jr., manifestou-se favorável à monitorização por cidadãos, mas afirmou que o seu departamento continuava à espera dos valores finais do financiamento das estradas e a investigar os erros nas coordenadas.

A proposta de orçamento para a agricultura ascende a 198,45 mil milhões de pesos, abaixo dos 215,69 mil milhões de pesos de 2026. Trata-se de uma redução de 17,24 mil milhões de pesos, ou cerca de 8%, o que torna especialmente importantes a seleção e a execução de cada projeto para as comunidades agrícolas.

As estradas agrícolas destinam-se a ligar zonas de produção agrícola e piscatória, pontos de desembarque e instalações de tratamento dos produtos colhidos aos mercados e às estradas principais. A irrigação leva água às culturas. Para os agricultores, o que está em causa é saber se uma estrada financiada chega à sua comunidade e se uma bomba financiada fornece água quando é necessária.

O que a coligação quer que os senadores examinem

O co-coordenador da PBC, Kenneth Isaiah Abante, instou os senadores a analisarem 7.054 projetos no valor de 190 mil milhões de pesos que, segundo a coligação, foram acrescentados pela Câmara dos Representantes. Laurel afirmou não poder confirmar esse valor, pois o departamento ainda não tinha recebido o orçamento final, e sugeriu que talvez se referisse ao orçamento total para estradas.

No âmbito dessa contestação mais ampla, Abante identificou 355 novos projetos de estradas agrícolas no valor de quase 6 mil milhões de pesos, que, segundo disse, não constavam nem do Programa Nacional de Despesas do executivo nem da proposta do departamento da agricultura. Identificou ainda 319 novos projetos de irrigação no valor de 9,4 mil milhões de pesos sem a documentação necessária.

Em conjunto, estes dois grupos incluem 674 projetos no valor de aproximadamente 15,4 mil milhões de pesos. A coligação descreveu como sendo de cerca de 15 mil milhões de pesos o montante sem anexos públicos relativos aos projetos. A sua preocupação era que, sem os registos subjacentes, os senadores e os cidadãos não pudessem examinar devidamente as despesas propostas.

O Congresso pode acrescentar, reduzir ou redirecionar dotações ao analisar a proposta de orçamento do Presidente. A questão central na audição foi a forma como essas decisões foram documentadas, o destino dos projetos e se os respetivos preços correspondiam ao trabalho necessário.

O orçamento oficial oferece um ponto de partida

O Programa Nacional de Despesas do Departamento de Orçamento e Gestão, datado de 11 de agosto de 2026, inclui quadros específicos para os projetos. O Volume I inclui a Parte II, Detalhes das Estradas Agrícolas sob a responsabilidade do DA. O Volume III inclui a Parte III, Detalhes dos Programas/Atividades/Projetos de Irrigação sob a responsabilidade da NIA, a Administração Nacional de Irrigação.

Estes quadros fornecem a proposta do executivo com a qual podem ser comparadas as alterações feitas pelo Congresso. A comparação de cada rubrica permite identificar projetos acrescentados, renomeados, transferidos ou aos quais foram atribuídos valores diferentes durante as deliberações legislativas.

A sequência que conduziu à atual análise é a seguinte:

• 11 de agosto de 2026: O Departamento de Orçamento e Gestão datou a publicação da proposta de orçamento nacional para 2027.
• Antes da audição de 21 de outubro: A Câmara dos Representantes aprovou uma proposta de orçamento nacional no valor de 7,2 biliões de pesos.
• 21 de outubro de 2026: A PBC apresentou as suas preocupações durante as deliberações do Senado sobre as despesas agrícolas.
• Após a audição: O departamento da agricultura mostrou-se favorável à proposta da coligação de ajudar a monitorizar as estradas agrícolas existentes.

As Notas Orçamentais por Organismo do Departamento de Investigação sobre Políticas e Orçamento do Congresso para a agricultura oferecem outro enquadramento para a análise. A publicação ABN2026-15 examina os resultados físicos, a execução orçamental e as dotações nos orçamentos anteriores, atuais e propostos. Abrange também as conclusões e recomendações da Comissão de Auditoria.

A execução orçamental indica quanto de uma dotação uma entidade efetivamente utiliza. Os resultados físicos descrevem o trabalho realizado. Analisar ambos permite aos legisladores relacionar um montante aprovado no papel com as estradas, instalações de irrigação e outros serviços concluídos.

Falta de registos deixa por esclarecer detalhes básicos dos projetos

Segundo Abante, os 319 projetos de irrigação assinalados pela PBC não tinham informações como fotografias georreferenciadas, planos de trabalhos, análises detalhadas dos preços unitários, certificados de exequibilidade, estudos de viabilidade e aprovações dos conselhos locais de desenvolvimento.

Cada registo responde a uma questão prática. Uma fotografia georreferenciada documenta o local onde foi tirada. Um plano de trabalhos descreve as tarefas de construção. Uma análise detalhada do preço unitário discrimina componentes como materiais, mão de obra e equipamento. Os estudos de viabilidade avaliam se um projeto pode funcionar conforme previsto.

Abante relacionou a falta de documentação com uma utilização mais lenta do financiamento rodoviário, sugerindo que uma preparação incompleta poderia atrasar a execução. Pediu ao departamento da agricultura e ao Senado que publicassem os dados brutos dos projetos, para que os grupos da sociedade civil pudessem analisar as rubricas diretamente.

Para um agricultor à espera de melhores acessos rodoviários ou de irrigação, a preparação influencia o momento em que as obras podem começar e se a instalação concluída serve a zona prevista. A publicação dos registos permitiria também aos residentes comparar a localização e a conceção propostas com as condições das suas próprias comunidades.

Porque há coordenadas de estradas que apontam para o mar

O mapeamento, por cidadãos, de 18.000 projetos incluídos na proposta orçamental da Câmara dos Representantes identificou as localizações no mar destacadas na audição. As coordenadas são pares de números que identificam uma posição num mapa. Um pequeno erro num dos números pode deslocar um marcador de projeto para muito longe do local previsto.

Laurel afirmou que erros na introdução de dados ou a transferência manual de coordenadas para documentos poderiam explicar os erros. Num dos casos, disse, a deslocação de uma vírgula decimal poderá ter alterado a localização registada. Técnicos do Gabinete de Engenharia Agrícola e das Pescas participaram nas conversações no Senado para analisar as entradas.

A explicação do secretário torna essencial a verificação dos registos originais. Os responsáveis pela análise precisam de conhecer a localização prevista, as coordenadas registadas e os documentos técnicos do projeto para corrigir a listagem e associá-la a um percurso real.

Abante questionou ainda se as novas estradas ligariam as zonas agrícolas à rede nacional de estradas ou se, pelo contrário, dariam acesso a estâncias turísticas. Laurel afirmou que os pedidos de estradas são apresentados por residentes, responsáveis de barangays, governos locais e cooperativas, e que a melhoria dos acessos também pode apoiar o turismo em comunidades mais pobres. Ambas as posições colocam os beneficiários previstos e o percurso no centro da análise.

Preços das estradas e dos sistemas solares são sujeitos a verificações distintas

A PBC indicou 15 milhões de pesos por quilómetro como custo padrão de uma estrada agrícola, alegando que algumas rubricas apresentavam custos de 6 a 19 milhões de pesos por metro. Convertendo o valor de referência para a mesma unidade, obtêm-se 15.000 pesos por metro. Os valores assinalados são, portanto, cerca de 400 a 1.267 vezes superiores a esse valor de referência, pelo que os comprimentos e as unidades registados devem ser verificados com urgência.

Abante, co-coordenador da coligação, alertou os senadores para o risco de aprovarem a proposta sem esclarecer as preocupações com os preços.

«Se aprovarmos o orçamento tal como está, é provável que haja projetos com preços inflacionados no DA», afirmou Abante.

A irrigação solar suscitou uma comparação mais detalhada. Abante questionou sistemas propostos com custos entre 50 e 200 milhões de pesos, descritos como tendo capacidades de inteligência artificial. Disse que, no mercado, cada painel solar com uma potência de 600 a 700 watts custa cerca de 7.000 pesos.

Segundo Abante, a análise da coligação aos documentos de concursos da Administração Nacional de Irrigação encontrou preços para os painéis de aproximadamente 30.000 a 40.000 pesos. Estes valores são cerca de 4,3 a 5,7 vezes superiores ao preço de mercado que indicou.

Um painel é apenas um dos componentes de um sistema de irrigação. Para analisar o preço total, é necessário conhecer o número e as especificações dos painéis, das bombas e dos sistemas de controlo, bem como os trabalhos de instalação e outras obras. As alegadas funções de inteligência artificial também precisam de uma descrição técnica para que os responsáveis possam avaliar que equipamento e serviços seriam adquiridos com a verba.

Os custos dos materiais solares também tinham aumentado no contexto da guerra entre os EUA e Israel contra o Irão. Esta evolução dos preços torna relevantes as datas e especificações subjacentes à comparação de preços na análise dos documentos dos concursos.

Senadores assinalam outro conjunto de rubricas questionáveis

O presidente do Senado, Sherwin «Win» Gatchalian, afirmou que o seu gabinete assinalou pelo menos 29 projetos no valor de mais de 660 milhões de pesos por terem nomes ou coordenadas duplicados ou inconsistentes, ou por constarem dos orçamentos de 2026 e 2027.

Os casos incluíam projetos com nomes e coordenadas iguais, nomes iguais mas coordenadas diferentes e nomes diferentes com as mesmas coordenadas. Gatchalian ofereceu-se para partilhar a lista com o departamento da agricultura e instou-o a garantir que os projetos acrescentados correspondiam ao seu plano diretor.

Estas verificações exigem identificadores dos projetos, histórico do financiamento e descrições dos trabalhos. Quando uma estrada consta de orçamentos anuais consecutivos, é necessário identificar o troço ou a fase de construção financiados em cada ano.

O presidente da comissão de finanças do Senado, JV Ejercito, e outros senadores também questionaram as alterações entre a proposta do executivo e a proposta da Câmara dos Representantes, incluindo reduções nos projetos ferroviários, a par de aumentos nas obras de controlo das cheias e na ajuda financeira. As despesas agrícolas estão a ser analisadas no contexto da disputa mais ampla sobre a forma como o Congresso distribui o dinheiro público na sequência do escândalo das obras de controlo das cheias.

O responsável pela agricultura expõe a sua posição sobre o financiamento

Laurel afirmou que o departamento da agricultura tinha pedido que a dotação para estradas agrícolas voltasse a ser de 33 mil milhões de pesos, mas que um limite orçamental deixou a dotação líquida aprovada em 16 mil milhões de pesos. A PBC referiu uma possível dotação para estradas de 55 mil milhões de pesos.

Se os 55 mil milhões de pesos se tornassem o valor final, seriam mais 39 mil milhões do que a dotação líquida de 16 mil milhões do departamento. Laurel afirmou que o financiamento acima desse montante cobriria o restante, sublinhando que ainda não tinha visto os valores finais.

O secretário afirmou que as estradas adicionais são normalmente selecionadas a partir da lista validada pelo departamento. Mostrou-se favorável a mais financiamento, desde que os projetos estivessem devidamente localizados e servissem as comunidades agrícolas e piscatórias.

Laurel explicou a sua posição sobre as dotações adicionais numa entrevista.

«Sinceramente, qualquer financiamento adicional é bem-vindo para os nossos agricultores e pescadores, desde que os projetos sejam implantados nos locais certos e se destinem aos beneficiários certos», afirmou.

A dotação final para estradas, a lista de projetos corrigida e o resultado da análise dos preços ainda não tinham sido anunciados. Não foi indicada uma data para a conclusão dessas verificações.

Voluntários vão verificar a execução no terreno

O departamento da agricultura aceitou a oferta da PBC para mobilizar voluntários que verifiquem projetos rodoviários existentes. O departamento assumiu a responsabilidade pelas estradas agrícolas, antes a cargo do Departamento das Obras Públicas e das Estradas, depois de alegações de corrupção generalizada terem colocado essa entidade sob escrutínio.

O portal FMR Watch do DA regista 3.455 projetos concluídos, num total de 6.428 projetos no valor de 110 mil milhões de pesos e que abrangem quase 2.700 quilómetros, segundo os dados citados por Abante. Os projetos concluídos representam cerca de 54% dos projetos listados.

A PBC pretende mobilizar 200 voluntários em todo o país para verificar os relatórios de progresso e a execução das estradas contratadas. Abante propôs trabalhar com o Ang Bisto Proyekto Group, coordenado pelo cardeal Ambo David e por Dondon Parafina. Pediu também a cientistas que ajudem a analisar as despesas agrícolas, em particular as medidas relacionadas com o El Niño.

Laurel afirmou que a participação dos cidadãos poderia ajudar a garantir que as despesas públicas chegam aos beneficiários previstos. As verificações propostas ligam o debate orçamental a uma tarefa concreta: comparar o progresso comunicado com as estradas efetivamente entregues às comunidades.

A dimensão do portal torna esse trabalho considerável. Com milhares de entradas, uma monitorização eficaz depende de localizações exatas, registos dos projetos acessíveis e de um mecanismo para apresentar conclusões que o departamento possa investigar.

Pontos principais

• A PBC assinalou cerca de 15 mil milhões de pesos em projetos rodoviários e de irrigação propostos sem documentação de suporte publicada.
• A coligação identificou 355 novos projetos rodoviários no valor de quase 6 mil milhões de pesos e 319 projetos de irrigação no valor de 9,4 mil milhões de pesos.
• As coordenadas de três estradas apontavam para águas perto da Elevação de Benham, da Indonésia e do Brunei.
• Laurel afirmou que os erros nas coordenadas poderiam dever-se à introdução de dados e que os valores finais do financiamento rodoviário continuavam pendentes.
• O gabinete de Gatchalian assinalou pelo menos 29 projetos no valor de mais de 660 milhões de pesos por terem entradas inconsistentes ou recorrentes.
• A PBC tenciona mobilizar 200 voluntários para ajudar a verificar as estradas existentes incluídas no programa de monitorização do departamento da agricultura.