Governo aprova plano de despesa nacional de 39,7 biliões de KHR
O Conselho de Ministros do Camboja aprovou, a 23 de outubro de 2026, uma proposta de orçamento que fixa a despesa nacional em 39 700 mil milhões de KHR e prevê um crescimento económico de 4,8% em 2027. O plano também destina verbas adicionais às administrações locais para as suas responsabilidades nas áreas da saúde e da educação, elevando o financiamento previsto para estas entidades a 7955 mil milhões de KHR, incluindo as transferências condicionais.
Índice
- Governo aprova plano de despesa nacional de 39,7 biliões de KHR
- Porque surgem dois valores de despesa
- Receitas crescem mais do que a despesa nacional
- Financiamento local aumenta com transferências para a saúde e a educação
- Previsões apontam para um crescimento mais rápido em 2027
- PIB per capita deverá aumentar 179 dólares
- Indústria, serviços e agricultura sustentam as perspetivas
- Segurança e serviços públicos entre as prioridades
- Pontos principais
O primeiro-ministro Hun Manet presidiu à reunião, no Palácio da Paz, em Phnom Penh. A proposta de Lei da Gestão Financeira para 2027 contém seis capítulos e 16 artigos, e estabelece como prioridades a soberania nacional, a integridade territorial, a continuidade do funcionamento do Governo, os meios de subsistência da população e o crescimento económico.
O anúncio oficial do orçamento fixa a despesa nacional em 16,57% do produto interno bruto (PIB), 3,2% acima do montante previsto na Lei da Gestão Financeira de 2026. O PIB mede o valor dos bens e serviços produzidos em toda a economia.
As receitas nacionais estão estimadas em 32 327 mil milhões de KHR, o equivalente a 13,49% do PIB e a um aumento de 6,7% face à lei de 2026. Prevê-se, portanto, que as receitas cresçam mais rapidamente do que a despesa a nível nacional, embora a despesa planeada continue acima das receitas previstas.
A aprovação pelo Conselho de Ministros faz avançar a proposta no processo legislativo. A Assembleia Nacional terá de aprovar o projeto, o Senado terá de o analisar e o rei Norodom Sihamoni terá de o sancionar antes de se tornar lei. Os valores da despesa continuam a ser propostas até à conclusão desse processo.
Porque surgem dois valores de despesa
O anúncio do Governo indica 39 700 mil milhões de KHR como despesa nacional e discrimina separadamente 5068 mil milhões de KHR para as administrações subnacionais. À taxa de câmbio de 4084 KHR por dólar, o valor nacional corresponde a cerca de 9720 milhões de dólares norte-americanos.
Um valor mais amplo para a despesa, atribuído ao anúncio do Conselho de Ministros, é de 44 768 mil milhões de KHR, descrito como quase 10% acima do valor de 2026. Este montante corresponde à soma aritmética dos 39 700 mil milhões de KHR atribuídos a nível nacional e dos 5068 mil milhões de KHR destinados às administrações subnacionais. O aumento de 3,2% indicado pelo Governo aplica-se especificamente à despesa nacional.
O anúncio oficial também descreve a dotação local de 5068 mil milhões de KHR como 11,9% da despesa total do Estado. Esta percentagem parece usar uma base diferente da soma de 44 768 mil milhões de KHR: dividir 5068 mil milhões de KHR por 44 768 mil milhões de KHR resulta em cerca de 11,3%. O anúncio não explica o ajustamento contabilístico que justifica a percentagem indicada.
Para quem compara os títulos sobre o orçamento, importa associar cada valor à respetiva categoria. Os 39 700 mil milhões de KHR correspondem ao plano de despesa nacional; os 5068 mil milhões de KHR são a dotação local discriminada em separado; e os 7955 mil milhões de KHR correspondem ao pacote local após as transferências especificadas para a saúde e a educação.
Receitas crescem mais do que a despesa nacional
O Camboja prevê receitas nacionais de 32 327 mil milhões de KHR em 2027, uma diferença de 7373 mil milhões de KHR face à despesa nacional planeada de 39 700 mil milhões de KHR. Os dois valores correspondem, respetivamente, a 13,49% e 16,57% do PIB, uma diferença de 3,08 pontos percentuais.
Um orçamento público pode financiar a despesa através das receitas correntes e de outras fontes de financiamento. Para avaliar integralmente as necessidades de financiamento, é necessário conhecer em detalhe o tratamento dos empréstimos, das subvenções, dos saldos de tesouraria e das transferências entre níveis da administração pública. Os valores globais das receitas e da despesa dão uma ideia da dimensão do défice previsto para a despesa nacional.
As receitas subnacionais estão estimadas separadamente em 2819 mil milhões de KHR, o equivalente a 1,18% do PIB e, segundo o Governo, a 8% das receitas totais do Estado. Face à dotação básica de 5068 mil milhões de KHR para a despesa local, a diferença aritmética é de 2249 mil milhões de KHR.
O aumento de 6,7% da meta de receitas nacionais, comparado com o crescimento de 3,2% da despesa, reflete o esforço do Governo para preservar margem nas finanças públicas, mantendo os serviços e respondendo à incerteza. Ambas as percentagens comparam os planos previstos em leis orçamentais consecutivas, e não os montantes efetivamente cobrados ou gastos.
Financiamento local aumenta com transferências para a saúde e a educação
As administrações locais receberão 7955 mil milhões de KHR, incluindo as transferências condicionais para as suas responsabilidades nas áreas da saúde e da educação, segundo o Governo. Este pacote alargado representa 18,7% da despesa do Estado e 3,32% do PIB.
O aumento face à dotação básica de 5068 mil milhões de KHR é de 2887 mil milhões de KHR, ou cerca de 57%. Estas transferências destinam verbas a responsabilidades específicas na prestação de serviços públicos, em vez de disponibilizarem um montante sem restrições que as autoridades locais possam usar para qualquer finalidade.
O financiamento da saúde abrange as responsabilidades transferidas para as administrações da capital e das províncias através dos respetivos departamentos de saúde. O financiamento da educação abrange os serviços municipais, distritais e dos khan, bem como a gestão da educação pré-escolar, do ensino primário e da educação fora do sistema escolar formal.
O Governo afirma que as verbas condicionais serão transferidas imediatamente após a aprovação da lei da gestão financeira. Para os residentes, o orçamento local é, assim, relevante tanto para a gestão das escolas e dos serviços de saúde como para o funcionamento corrente das autoridades locais.
Previsões apontam para um crescimento mais rápido em 2027
O Governo do Camboja prevê um crescimento económico de cerca de 4,0% em 2026, acelerando para 4,8% em 2027. Trata-se de um aumento de 0,8 pontos percentuais, o que significa que se espera que a produção económica cresça a um ritmo mais rápido no próximo ano.
As previsões de setembro de 2026 do Banco Asiático de Desenvolvimento apontam para um crescimento de 3,9% em 2026 e de 4,7% em 2027. Ambas as previsões indicam, portanto, a mesma melhoria de 0,8 pontos percentuais entre os dois anos, sendo as estimativas do banco 0,1 pontos percentuais inferiores às do Governo em cada ano.
O banco prevê também uma inflação de 4,7% em 2026 e de 2,8% em 2027, uma descida de 1,9 pontos percentuais. A inflação mede a rapidez com que os preços sobem. Uma taxa mais baixa significa que os preços aumentam mais lentamente, aliviando um pouco o impacto da subida dos custos nos orçamentos familiares.
O crescimento e a inflação são importantes por razões diferentes. O crescimento descreve a expansão da produção e da atividade económica, enquanto a inflação afeta a quantidade de bens e serviços que as pessoas conseguem comprar com o seu dinheiro. Em conjunto, as previsões descrevem uma economia que, em 2027, produzirá mais e registará um aumento mais lento dos preços.
PIB per capita deverá aumentar 179 dólares
Prevê-se que o PIB per capita aumente de cerca de 3098 dólares norte-americanos em 2026 para 3277 dólares em 2027. Segundo os valores do Governo, trata-se de uma subida de 179 dólares, ou cerca de 5,8%.
O PIB per capita resulta da divisão do valor da produção económica pela população. É uma medida geral da produção económica por pessoa, enquanto o nível de vida de cada agregado familiar depende mais diretamente dos rendimentos, dos preços e do acesso aos serviços públicos.
O valor em dólares também pode evoluir de forma diferente da taxa de crescimento económico, porque as duas medidas são calculadas de maneira distinta. O PIB per capita em dólares correntes reflete os preços, a população e a conversão cambial, enquanto o crescimento económico acompanha as variações da produção após o ajustamento dos preços.
Para as famílias cambojanas, o objetivo declarado de melhorar os meios de subsistência liga, por isso, várias vertentes do plano: mais atividade económica, continuidade dos serviços públicos e capacidade do Governo para responder quando as condições se deterioram.
Indústria, serviços e agricultura sustentam as perspetivas
A indústria é um dos três principais pilares da previsão de crescimento do Governo. O anúncio oficial destaca o vestuário, a indústria transformadora não ligada ao vestuário, a produção de alimentos e bebidas e o fabrico de tabaco. As exportações de calçado e de artigos de viagem também são apontadas como fatores de crescimento esperados.
Prevê-se que os serviços beneficiem da hotelaria e da restauração, do comércio por grosso e a retalho, dos transportes e armazenagem, das tecnologias da informação e das telecomunicações. O turismo interliga várias destas atividades através da despesa em alojamento, refeições, compras e deslocações.
A agricultura é o terceiro pilar, com a produção agrícola, a pecuária e a pesca identificadas nas perspetivas do Governo. A previsão depende, assim, da atividade nas fábricas, nos serviços prestados a consumidores e empresas e na produção rural.
A lista de setores do Governo indica de onde se espera que venha o crescimento, mas o anúncio não apresenta taxas de crescimento nem dotações de despesa específicas para cada indústria. A previsão de 4,8% diz respeito à economia no seu conjunto.
Segurança e serviços públicos entre as prioridades
A proposta de orçamento coloca a proteção da soberania nacional e da integridade territorial a par da manutenção do funcionamento das instituições do Estado e da estabilidade social e económica. Prevê também seis programas prioritários e cinco medidas essenciais, identificados no anúncio sem discriminação dos respetivos montantes de financiamento.
O Conselho de Ministros analisou o orçamento juntamente com uma avaliação da conjuntura económica nos primeiros nove meses de 2026 e com revisões do Quadro Orçamental de Médio Prazo. Esse quadro é um instrumento de planeamento que articula as decisões relativas às receitas, à despesa e ao financiamento ao longo de vários anos.
Os ministros analisaram ainda a proposta de lei relativa ao encerramento das contas do orçamento do Estado de 2025, que apresenta a execução orçamental desse ano, e uma proposta de lei para aprovar o segundo protocolo de alteração ao Acordo da ASEAN sobre o Comércio de Mercadorias. A reunião abrangeu, assim, a despesa passada, a conjuntura económica atual, os planos orçamentais futuros e as regras comerciais regionais.
As principais datas e etapas seguintes são:
- 2025: Ano orçamental abrangido pela proposta de lei de encerramento das contas do Estado analisada na reunião.
- Setembro de 2026: O Banco Asiático de Desenvolvimento previu um crescimento de 3,9% no Camboja em 2026 e de 4,7% em 2027.
- 23 de outubro de 2026: Hun Manet presidiu à reunião do Conselho de Ministros que aprovou a proposta de orçamento para 2027.
- Próximas etapas legislativas: aprovação pela Assembleia Nacional, análise pelo Senado e sanção real.
- Após a aprovação da lei da gestão financeira: O Governo afirma que as verbas condicionais para a saúde e a educação serão transferidas para as administrações locais.
Não foi divulgado um calendário parlamentar. As próximas decisões determinarão quando a proposta se tornará lei e quando poderão começar as transferências associadas aos serviços locais.
Pontos principais
- O Conselho de Ministros aprovou a proposta de orçamento para 2027 a 23 de outubro de 2026.
- A despesa nacional está fixada em 39 700 mil milhões de KHR, mais 3,2% do que na lei do orçamento de 2026.
- As receitas nacionais estão estimadas em 32 327 mil milhões de KHR, mais 6,7%.
- O financiamento local ascende a 7955 mil milhões de KHR quando se incluem as transferências condicionais para a saúde e a educação.
- O Governo prevê um crescimento económico de 4,8% em 2027; o Banco Asiático de Desenvolvimento prevê 4,7%.
- Prevê-se que o PIB per capita aumente de 3098 para 3277 dólares norte-americanos.
- A proposta ainda tem de ser aprovada pela Assembleia Nacional, analisada pelo Senado e sancionada pelo rei.
