Bangladesh abre telhados e massas de água ao investimento privado em energia solar ao abrigo de novo decreto

Projetos solares até 5 MW passam a ter novo enquadramento legal

O Bangladesh publicou o Decreto de 2026 sobre a Instalação de Energia Solar Especial, que abre telhados, pátios, terrenos não utilizados, plantações de chá e massas de água a projetos solares até 5 megawatts. O Governo pretende acrescentar entre 3.000 e 4.000 megawatts de capacidade renovável antes do próximo verão, numa altura em que a guerra no Médio Oriente expõe os riscos da forte dependência de combustíveis importados.

O decreto foi publicado no jornal oficial na segunda-feira, após aprovação pelo Conselho de Ministros a 18 de outubro de 2026. Permite que proprietários de edifícios e empresas de energia solar financiem instalações de duas formas, estabelece requisitos para contratos e para a eliminação de equipamentos e introduz sanções penais por furto, danos e interferência nas instalações.

O decreto abrange instituições governamentais, semigovernamentais, autónomas e da administração local, empresas públicas, edifícios privados e imóveis residenciais. Entre as utilizações elegíveis estão bombas de rega alimentadas por energia solar, instalações de armazenamento frigorífico solar e postos de carregamento de veículos elétricos. As grandes centrais solares instaladas no solo não estão abrangidas por este enquadramento.

Para o proprietário de um imóvel, a escolha principal é simples: pagar por um sistema solar e ser seu proprietário ou permitir que uma empresa o financie e explore em troca de pagamentos pela eletricidade produzida. Os clientes que utilizam a contagem líquida podem enviar o excedente de eletricidade para a rede nacional e receber créditos nas faturas, sendo também possíveis pagamentos às tarifas governamentais.

O decreto abre um caminho mais claro para o desenvolvimento de instalações de menor dimensão. O seu êxito dependerá da capacidade dos contratos, do financiamento, dos processos de aquisição e das redes locais de eletricidade para apoiar uma expansão rápida em muitos locais distintos.

O que muda para os proprietários e as empresas solares?

O secretário do Conselho de Ministros, Nasimul Gani, afirmou que o decreto colmata lacunas na legislação existente relativas às tarifas de eletricidade por períodos prolongados, aos pagamentos pelo aluguer de telhados e aos acordos de manutenção. Estes aspetos são importantes quando uma empresa instala equipamento num edifício que não lhe pertence e espera recuperar o investimento ao longo de vários anos.

Ao abrigo do modelo OPEX, uma empresa solar financia a instalação, explora-a e recupera os custos através da eletricidade produzida. O proprietário do edifício não paga qualquer montante inicial. OPEX significa despesas operacionais, embora o modelo aqui descrito também atribua ao prestador de serviços o investimento inicial.

Ao abrigo do modelo CAPEX, abreviatura de despesas de capital, o proprietário paga o sistema e fica com ele. Isso exige um investimento inicial, mas dá ao proprietário a posse direta do equipamento e a responsabilidade de organizar a sua exploração.

Todos os projetos OPEX têm de incluir um acordo entre o cliente, a empresa solar e a autoridade governamental competente. O decreto estabelece:

Para instalar e explorar um sistema especial de eletricidade solar ao abrigo do presente decreto, será celebrado um acordo tripartido entre o consumidor, o prestador de serviços e a autoridade competente.

O contrato-tipo do Governo deve abordar o acesso ao telhado ou terreno, a qualidade do equipamento, os preços da eletricidade, a contagem líquida e a eliminação do equipamento. Shafiqul Alam, analista principal de energia do Institute for Energy Economics and Financial Analysis, afirmou que já existiam acordos tripartidos no âmbito da contagem líquida, pelo que o decreto vem sobretudo simplificar o processo.

Mais do que painéis em telhados residenciais

A energia solar flutuante e a agrovoltaica alargam o âmbito do decreto para além das instalações convencionais em telhados. A energia solar flutuante coloca painéis em estruturas apoiadas sobre a água. A agrovoltaica combina a produção de eletricidade com a agricultura, permitindo o cultivo por baixo ou ao lado dos painéis.

Os telhados das plantações de chá, os terrenos devolutos adjacentes e os pátios são outros espaços elegíveis. As bombas de rega solares e o armazenamento frigorífico ligam diretamente a política às atividades agrícolas, enquanto os postos de carregamento respondem à crescente procura de eletricidade nos transportes.

A meta do Governo equivale a 3 a 4 gigawatts, ou 3.000 a 4.000 megawatts. Para ter uma ideia da escala, seriam necessárias entre 600 e 800 instalações para atingir esse total com projetos no limite máximo de 5 megawatts previsto no decreto. Um programa com sistemas de menor dimensão precisaria de mais locais. A meta abrange a capacidade renovável em sentido amplo, prevendo-se que a energia solar distribuída represente uma parte significativa.

Como o excedente de eletricidade pode gerar receitas

A contagem líquida permite ao cliente utilizar a eletricidade solar no imóvel e enviar para a rede a eletricidade que não consome. O contador regista o fluxo e, segundo as regras aplicáveis, a energia enviada é creditada nas faturas de eletricidade.

Uma circular relacionada da Divisão de Energia, publicada a 1 de setembro, prevê um incentivo específico para as famílias que instalem sistemas solares em telhados com baterias até 28 de fevereiro de 2027: 10,50 Tk por cada unidade de eletricidade excedentária fornecida à rede, com garantia até fevereiro de 2030. Uma unidade de eletricidade corresponde a um quilowatt-hora, a quantidade consumida por um aparelho com uma potência de um quilowatt durante uma hora.

A exigência de bateria e o prazo de instalação determinam a elegibilidade para este incentivo. Os clientes que planeiam projetos ao abrigo do decreto mais amplo terão de verificar as condições de pagamento aplicáveis a cada sistema.

A Divisão de Energia fixa em 8 Tk por unidade o custo máximo de produção dos sistemas elegíveis e descreve o cálculo da tarifa como incluindo uma margem de lucro de 20% e um prémio de 11,25%. As empresas de distribuição têm de registar a eletricidade enviada para a rede e transferir os pagamentos para contas bancárias ou de serviços financeiros móveis, em vez de pagar em numerário.

A tarifa de 10,50 Tk pela eletricidade enviada para a rede é 0,10 Tk superior à tarifa média de retalho no Bangladesh, de 10,40 Tk por unidade. Esta pequena diferença torna importante garantir registos e pagamentos fiáveis, tanto para as famílias que obtêm receitas como para as empresas de distribuição que compram o excedente.

As datas que marcam a implementação

O decreto surge a par de incentivos tarifários, isenções de direitos de importação e metas nacionais de longo prazo. Em conjunto, estas medidas estabelecem várias datas relevantes para clientes, promotores e distribuidores de eletricidade.

• 1 de setembro de 2026: A Divisão de Energia publicou a circular que fixa em 10,50 Tk a tarifa do excedente de eletricidade para os sistemas elegíveis em telhados com baterias.
• 18 de outubro de 2026: O Conselho de Ministros aprovou o projeto de decreto na sua 25.ª reunião, presidida pelo primeiro-ministro Tarique Rahman.
• Segunda-feira após a aprovação pelo Conselho de Ministros: O decreto foi publicado no jornal oficial.
• 28 de fevereiro de 2027: Prazo de instalação para as famílias que pretendem beneficiar do incentivo previsto para sistemas solares em telhados com baterias.
• Fevereiro de 2030: Fim do período de garantia da tarifa de 10,50 Tk ao abrigo desse incentivo.
• 2030 e 2040: A Política de Energias Renováveis de 2025 estabelece como metas que as fontes renováveis forneçam 20% e 30% da eletricidade, respetivamente.

O orçamento para o ano fiscal de 2027 também isenta de direitos de importação os painéis, inversores e componentes solares essenciais até 2031. Os inversores convertem a eletricidade produzida pelos painéis na forma utilizada pelos edifícios e pela rede. A redução do custo dos componentes pode favorecer os projetos, mas os custos dos empréstimos e as condições dos contratos de eletricidade continuam a determinar o que os clientes acabam por pagar.

Compras mais rápidas exigem regras mais claras

Os projetos CAPEX podem adquirir bens e serviços no valor máximo de 5 crore Tk, o equivalente a 50 milhões de Tk, através de concurso limitado. Isto significa convidar fornecedores selecionados, em vez de abrir o concurso a todo o mercado. As aquisições relevantes estão também isentas da utilização obrigatória do sistema de Contratação Pública Eletrónica, conhecido como e-GP.

Estas medidas pretendem reduzir o tempo necessário para iniciar os projetos. Representantes do setor querem mais pormenores sobre quem pode concorrer, quais as qualificações técnicas exigidas e como decorrerá a participação.

Shafiqul Alam pediu esclarecimentos sobre se os requisitos do concurso limitado se aplicam às empresas industriais privadas que instalam painéis nas suas próprias instalações. Para essas empresas, a resposta influencia a escolha de fornecedores de equipamento e empreiteiros.

Mostafa Al Mahmud, presidente da Bangladesh Sustainable and Renewable Energy Association, alertou que os empréstimos dispendiosos podem aumentar o custo da eletricidade solar. Disse também que processos de aquisição sem transparência podem permitir favoritismos políticos e excluir investidores e empresas legítimos.

Imran Chowdhury, membro da direção da associação, afirmou que os projetos de pequena dimensão poderão ter pouco interesse para investidores estrangeiros, a menos que sejam agrupados em carteiras maiores. A agregação de instalações permite aos investidores avaliar e financiar vários locais em conjunto, em vez de negociar um investimento separado para cada telhado. Defendeu regras mais claras sobre a elegibilidade dos concorrentes, as normas técnicas e os procedimentos de participação.

Mostafa defendeu também uma lei mais abrangente, que inclua tecnologias renováveis e projetos de todas as dimensões, argumentando que atrairia mais investimento do Bangladesh e do estrangeiro. O novo decreto incide sobre um segmento mais restrito deste mercado.

É preciso ter em conta os arrendatários e as redes elétricas

Dados do Bangladesh Bureau of Statistics indicam que 68,58% das famílias nas áreas abrangidas por corporações municipais vivem em casas arrendadas: mais de duas em cada três. Para estas famílias, encontrar o dinheiro é apenas parte do problema: o acesso a um telhado adequado depende, em geral, do proprietário do edifício.

A investigadora e analista de políticas energéticas Ismot Hasnine Masrur E Khuda e o académico e analista de políticas públicas Rassiq Aziz Kabir propuseram soluções de energia solar partilhada, financiamento acessível aos arrendatários e contagem líquida coletiva ou virtual. Estas abordagens permitiriam a vários clientes partilhar créditos de eletricidade de uma instalação comum. São propostas destinadas a alargar a participação.

Os analistas apontam para o programa de sistemas solares domésticos da IDCOL, cuja taxa de cobrança dos empréstimos ronda os 96%, como exemplo de financiamento já existente. Através de organizações parceiras e do crédito, o programa ajudou famílias rurais a obter sistemas solares sem pagarem de imediato o custo total.

As redes de distribuição constituem outro entrave prático. Cada circuito local tem um limite para a quantidade de eletricidade que pode receber em segurança. A divulgação dessa capacidade ajudaria os promotores a identificar locais adequados antes de gastarem dinheiro em equipamento e candidaturas.

A Austrália oferece uma comparação útil: os limites de injeção na rede para sistemas residenciais são, em geral, de 5 quilowatts por habitação, e algumas redes congestionadas não permitem qualquer injeção. Estes limites mostram por que razão a autorização para instalar painéis e a autorização para enviar eletricidade para a rede exigem um planeamento coordenado.

O Vietname ilustra a pressão criada por um prazo fixo para uma tarifa de incentivo. Em 2020, instalou mais de 9 gigawatts de energia solar em telhados, cerca de 6 gigawatts só em dezembro, antes de o incentivo terminar. As redes das zonas com instalações concentradas tiveram dificuldade em absorver a produção, que foi limitada: parte da eletricidade disponível não pôde ser utilizada.

No Bangladesh, o prazo de fevereiro de 2027 torna imediatas as preocupações com a disponibilidade de instaladores, a qualidade do equipamento e a verificação das ligações. Os dois analistas recomendam uma redução gradual das tarifas para novos participantes, de forma a distribuir a procura ao longo do tempo, a par da proteção dos compromissos de pagamento já assumidos perante os produtores existentes.

Os resíduos de equipamento passam a ser uma responsabilidade contratual

Os contratos OPEX têm de incluir a gestão de resíduos eletrónicos e programas de retoma, ao abrigo dos quais os fabricantes recolhem o equipamento descartado. Desta forma, as responsabilidades no fim de vida do equipamento ficam previstas no acordo desde o início do projeto.

Shafiqul Alam saudou esta disposição, mas afirmou que seriam necessários outros enquadramentos para a pôr em prática. Mostafa Al Mahmud disse que a expansão das instalações solares aumentará os resíduos de painéis e exigirá sistemas adequados de recolha, reciclagem e eliminação.

O Bangladesh já enfrenta dificuldades na gestão de resíduos eletrónicos, à medida que se disseminam os auto-riquexós elétricos a bateria e aumenta a procura de veículos elétricos. O crescimento do setor solar acrescentará equipamentos que terão, mais tarde, de ser substituídos ou eliminados, pelo que é importante definir responsabilidades claras de recolha antes de as instalações se multiplicarem.

Mostafa afirmou que a reciclagem poderá criar oportunidades de investimento e emprego, se for devidamente gerida. Para transformar essa oportunidade num serviço funcional, são necessários mecanismos para recolher o equipamento, transportá-lo para instalações adequadas e financiar essas operações.

Quem supervisiona os projetos e faz cumprir as regras?

Um Conselho Nacional de Política, presidido pelo primeiro-ministro, orientará a política. Comités distritais e de upazila coordenarão a aplicação a nível local, enquanto a Sustainable and Renewable Energy Development Authority, ou SREDA, registará os sistemas instalados e verificará se estão em funcionamento.

O decreto prevê também sanções para proteger as instalações e quem nelas trabalha. O furto de eletricidade solar ou de equipamento pode ser punido com até três anos de prisão, uma multa de 50.000 Tk ou ambas as penas. A compra, venda ou posse de equipamento roubado está sujeita à mesma pena.

Os danos causados a painéis ou equipamento podem ser punidos com até cinco anos de prisão ou uma multa até 5 lakh Tk, o equivalente a 500.000 Tk. As ligações ilegais ou a obstrução de trabalhadores que instalem, inspecionem ou mantenham os sistemas podem ser punidas com até três anos de prisão ou uma multa de 5 lakh Tk. Os processos serão julgados por magistrados de primeira classe ou metropolitanos, podendo alguns ser apreciados em tribunais móveis.

O Governo criou uma via para que muitos locais de menor dimensão possam contribuir para a produção de eletricidade. Os proprietários de imóveis e os investidores precisam agora de contratos funcionais, financiamento acessível, ligações fiáveis à rede e procedimentos de aquisição claros para transformar esta abertura legal em sistemas operacionais.

Pontos principais

• O Decreto de 2026 sobre a Instalação de Energia Solar Especial abrange projetos solares elegíveis até 5 megawatts, incluindo instalações em telhados, flutuantes e agrovoltaicas.
• O modelo OPEX permite que uma empresa financie e explore um sistema; o modelo CAPEX permite que o proprietário pague por ele e seja seu proprietário.
• Os acordos OPEX têm de incluir condições sobre preços da eletricidade, acesso ao local, normas para o equipamento, contagem líquida e gestão de resíduos.
• As aquisições CAPEX até 5 crore Tk podem recorrer a concursos limitados, mas representantes do setor pedem regras de participação mais claras.
• Um incentivo relacionado paga 10,50 Tk por cada unidade excedentária de sistemas solares residenciais em telhados com baterias instalados até 28 de fevereiro de 2027.
• O Bangladesh pretende acrescentar entre 3.000 e 4.000 megawatts de capacidade renovável antes do próximo verão; o financiamento, o acesso dos arrendatários e a capacidade da rede serão determinantes para concretizar a meta.