Sobreviventes de violência sexual durante a guerra no Nepal continuam a lutar por reconhecimento e assistência médica

A falta de um cartão de identificação impede as sobreviventes de receber tratamento

Geeta, uma mulher de 45 anos de Dang, no oeste do Nepal, dirigiu-se ao gabinete da administração distrital para pedir uma recomendação que lhe permitisse receber tratamento médico gratuito ao abrigo de um programa da província de Lumbini. Os funcionários pediram-lhe que provasse ser vítima do conflito. Não tinha cartão de identificação de vítima nem constava da lista oficial, e regressou a casa sem o documento de que precisava.

Geeta conta que agentes da polícia à procura do marido, que passara à clandestinidade durante a insurreição maoista, a violaram por volta de 2002 ou 2003. Tinha dado à luz apenas 17 dias antes. Descreve lesões duradouras no útero e anos a manter a agressão em segredo, até que acabou por contar ao marido.

O apoio dele ajudou-a a falar sobre o que aconteceu. Cerca de uma década depois do início do processo de paz, apresentou o seu nome ao comité local da paz. Mais tarde, procurou ajuda nos serviços municipais, distritais e dos bairros, na esperança de obter tratamento e reconhecimento.

Geeta descreveu assim a resposta a essas tentativas:

Fui a muitos sítios à procura de justiça como vítima da guerra. Pedi tratamento para o útero. Em troca, só recebi humilhação.

A sua experiência expõe uma falha que atravessa a resposta do Nepal ao conflito armado de 1996–2006: as sobreviventes de violência sexual procuraram ajuda junto de instituições cujas categorias de assistência e registos muitas vezes as excluíam. O reconhecimento tem consequências práticas. Sem um documento aceite que confirme o seu estatuto, as sobreviventes podem ter dificuldade em obter tratamento, mesmo quando o Governo criou um programa para vítimas do conflito.

Uma avaliação oficial documentou esta exclusão em dezembro de 2010. Um relatório institucional posterior identificou o mesmo problema em 2018. Os testemunhos de sobreviventes de Lumbini mostram como as consequências podem prolongar-se durante anos, juntando lesões sem tratamento a pedidos repetidos para comprovar que reúnem as condições necessárias.

Outras vítimas receberam assistência enquanto as sobreviventes aguardavam

Harimaya, de Rukum Oriental, conta que três agentes da polícia a violaram numa floresta enquanto apascentava cabras, em 2004 ou 2005. Tinha 17 anos. Manteve o ataque em segredo e diz que demorou anos a perceber que também era uma vítima do conflito com direito a pedir ajuda.

Harimaya acabou por apresentar uma queixa à Comissão da Verdade e da Reconciliação. Outras pessoas da sua aldeia, feridas ou com deficiência em consequência da guerra, receberam assistência e tratamento. Ela esperou e, depois de funcionários distritais a encaminharem para a comissão, viajou até Catmandu.

Harimaya diz que questionou os funcionários da comissão sobre a razão por que algumas vítimas recebiam apoio e outras não. Responderam-lhe que nada podiam fazer, e ela saiu a chorar. Afirma que não voltou a procurar justiça.

O Nepal prestou assistência por fases a várias categorias de vítimas do conflito. As famílias das pessoas mortas ou desaparecidas acabaram por receber um milhão de rupias nepalesas, enquanto algumas pessoas feridas e pessoas com deficiência receberam tratamento ou subsídios de subsistência. As sobreviventes de violência sexual contam que foram excluídas de apoios comparáveis.

Maina Karki, antiga deputada e presidente da Plataforma Comum das Vítimas do Conflito, afirmou que a falha começou no reconhecimento oficial:

Não eram consideradas vítimas oficiais da guerra. Foi por isso que as sobreviventes de violência sexual foram excluídas da ajuda intercalar e do processo de justiça. Foi um erro grave do Estado.

A exclusão foi documentada em 2010

A Organização Internacional para as Migrações e o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos analisaram o Programa de Assistência e Reabilitação Intercalar do Nepal na sua cartografia e análise de lacunas de dezembro de 2010. Concluíram que as vítimas de tortura e violência sexual estavam excluídas das categorias de assistência.

O programa, em funcionamento desde 2008 sob a tutela do Ministério da Paz e da Reconstrução, tinha distribuído mais de 28 milhões de dólares até à data da avaliação. Entre os benefícios contavam-se pagamentos de 100 000 rupias nepalesas às famílias das pessoas mortas ou desaparecidas, bolsas de estudo entre 10 000 e 16 000 rupias nepalesas, reembolsos de despesas médicas por ferimentos relacionados com o conflito e pagamentos até 200 000 rupias nepalesas a pessoas com deficiência.

Estes valores dizem respeito a uma fase de assistência anterior aos pagamentos posteriores de um milhão de rupias nepalesas às famílias enlutadas. Em conjunto, mostram que a ajuda foi sendo alargada ao longo do tempo, enquanto as sobreviventes de violência sexual continuavam a ser excluídas.

A avaliação concluiu também que havia poucas provas de que a conceção ou a execução do programa tivessem em conta as circunstâncias específicas das mulheres. A consulta das vítimas, das mulheres e dos grupos vulneráveis fora limitada. Distribuía-se dinheiro, mas as categorias usadas para o fazer deixavam algumas formas de violência em tempo de guerra fora do sistema.

Porque é que provar o estatuto de vítima se tornou mais um fardo

Os gabinetes da administração distrital eram fundamentais para os pedidos de ajuda, mas a avaliação de 2010 identificou formulários inconsistentes, requisitos documentais pouco claros e práticas diferentes entre distritos. As responsabilidades estavam repartidas por comités locais, chefes da administração distrital, ministérios e outras instituições.

Os chefes da administração distrital podiam decidir que entidades locais participavam na recolha dos pedidos. Os comités locais e os funcionários distritais também podiam determinar que candidaturas avançavam para tratamento. A avaliação descreveu um processo altamente politizado, sem que a participação das vítimas estivesse garantida pelas orientações políticas ou por instruções oficiais.

A documentação médica criava outros obstáculos. As orientações exigiam faturas de instituições de saúde públicas ou comunitárias. As pessoas tratadas em clínicas privadas ou fora do Nepal podiam ser excluídas por os seus registos não cumprirem esses requisitos.

A avaliação referia que, na altura, ainda era possível apresentar pedidos individuais aos gabinetes da administração distrital ou às entidades competentes. Concluía também que o Ministério da Saúde não dispunha de uma base de dados adequada sobre as pessoas feridas que tinham recebido benefícios e que não era claro de que forma essa informação era partilhada com o Ministério da Paz.

A tentativa frustrada de Geeta de obter uma recomendação enquadra-se neste problema administrativo: a quem procura cuidados é exigida prova do seu estatuto, mas obtê-la implica percorrer serviços e registos que podem nunca a ter incluído.

Existia um registo, mas muitas sobreviventes não constavam dele

O Centro Internacional para a Justiça de Transição voltou a analisar estes obstáculos no seu relatório de fevereiro de 2018, Em busca da verdade, da justiça e de reparação. Afirmou que as vítimas de violência sexual e tortura não tinham conseguido participar no programa de assistência intercalar e que a falta de um mecanismo governamental para verificar o estatuto de vítima estava a impedir o acesso à ajuda.

Uma task force ministerial tinha criado um registo de assistência entre 2008 e 2012. O Centro Internacional para a Justiça de Transição recomendou que esse registo fosse alargado para incluir as pessoas anteriormente excluídas, recorrendo à informação recolhida pelas duas comissões de justiça de transição e cruzando-a com os registos de assistência existentes.

Representantes da Plataforma Comum das Vítimas do Conflito defenderam que a confirmação do estatuto de vítima de uma pessoa devia caber à entidade que presta o serviço ou benefício. Isso transferiria o trabalho administrativo para a instituição que detém ou pode consultar os registos, em vez de obrigar as sobreviventes a reunir provas repetidamente.

As mulheres que participaram nos workshops do Centro Internacional para a Justiça de Transição pediram cuidados de saúde, documentos de identificação de vítima, educação, apoio ao emprego e reconhecimento público. A organização concluiu também que os registos já apresentados para obter assistência não estavam disponíveis num formato pesquisável, obrigando as pessoas a voltar a entregar documentação às comissões e aos serviços locais.

O programa de tratamento de Lumbini revela a falha prática

Lumbini oferece às pessoas elegíveis feridas durante o conflito tratamento gratuito no valor máximo de 50 000 rupias nepalesas por ano. Suresh Chandra Acharya, subsecretário do ministério provincial responsável pelos assuntos internos e pela justiça, afirmou que os feridos no conflito tinham podido aceder a tratamento através dos gabinetes da administração distrital e do ministério provincial.

No caso de Geeta, o acesso ficou bloqueado na fase da recomendação. O seu testemunho mostra por que razão um orçamento para cuidados de saúde, por si só, não responde às necessidades das sobreviventes quando a elegibilidade depende de uma lista ou de um documento que não possuem.

O antigo comité local da paz de Rolpa registou 946 mortes, 33 desaparecimentos e 505 pessoas feridas ou com deficiência. Foram apresentadas à comissão cerca de 225 queixas de violência sexual no distrito. O jornalista Dinesh Subedi, que acompanha as experiências das sobreviventes de violência sexual relacionada com o conflito, afirmou que mais de 200 pessoas de Rolpa se tinham apresentado publicamente.

Subedi afirmou que outras categorias de vítimas tinham recebido assistência através da comissão ou de canais provinciais ou locais, enquanto as sobreviventes de violência sexual continuavam sem apoio comparável. O número de queixas corresponde às pessoas que se apresentaram; o estigma e o medo mantiveram outras em silêncio.

Man Dhakal, antigo membro da Comissão da Verdade e da Reconciliação, afirmou que a comissão tinha encaminhado alguns casos de violência sexual para o Ministério das Finanças, a fim de obterem assistência intercalar. Essas recomendações não foram executadas. O seu testemunho identifica outro ponto em que o processo estagnou: nem mesmo um encaminhamento da comissão garantia a prestação de assistência.

O silêncio, as lesões e o custo de falar

Geeta descreve anos a viver com lesões no aparelho reprodutor. Harimaya conta que demorou até conseguir identificar a sua experiência como vitimização decorrente do conflito. Os seus testemunhos mostram por que razão as datas das denúncias podem surgir muito depois da violência.

A REDRESS, no seu guia para obter reparação, identifica a vergonha, a exclusão social e a rejeição por familiares ou comunidades como obstáculos à apresentação de queixas e à obtenção de reparação no Nepal. O guia baseia-se num estudo sobre o Nepal, realizado em 2021 pelo Global Survivors Fund, pelo Centro Internacional para a Justiça de Transição, pela Nagarik Aawaz e pela Rede Nacional de Mulheres Vítimas do Conflito.

O relatório de 2018 do Centro Internacional para a Justiça de Transição descrevia mulheres que sofriam graves danos físicos e psicológicos, por vezes acompanhados de rejeição pelas famílias e comunidades. Recomendava a presença de um número suficiente de funcionárias para que as sobreviventes pudessem optar por falar com uma mulher, formação para os funcionários das comissões e a participação das mulheres na conceção das medidas de justiça.

Para as sobreviventes, estas condições influenciam a segurança que sentem ao aproximarem-se de um serviço. Um processo confidencial e respeitador pode permitir que alguém descreva uma agressão e procure tratamento sem acrescentar a exposição pública a uma experiência já dolorosa.

Decisões internacionais descrevem o que a reparação deve incluir

A reparação consiste em medidas destinadas a responder aos danos causados por uma violação de direitos. Pode incluir indemnização, cuidados de saúde, apoio psicológico, reconhecimento e medidas para evitar que a violação se repita. A assistência intercalar presta apoio enquanto decorre um processo mais amplo de justiça ou reparação.

A REDRESS descreve dois casos do Nepal apresentados ao Comité dos Direitos Humanos das Nações Unidas que ilustram a variedade de medidas envolvidas. No caso Purna Maya c. Nepal, decidido em 23 de junho de 2017, o comité concluiu que as forças armadas nepalesas tinham recorrido à violência sexual como forma de tortura e que as autoridades não tinham investigado, responsabilizado os autores nem concedido reparação.

Purna Maya foi detida em novembro de 2004 e sujeita a violações repetidas e outros abusos enquanto esteve sob custódia militar. As tentativas de obter um processo penal foram obstruídas, nomeadamente pelo prazo limite para apresentar uma queixa por violação. O Advocacy Forum Nepal prestou-lhe assistência médica e psicossocial antes de ser apresentada a queixa internacional.

No caso RR, KR e SR c. Nepal, decidido em 20 de maio de 2022, o comité analisou a violação e o homicídio de uma rapariga de 16 anos em 2004. A família apresentou queixa à polícia no dia seguinte, mas a polícia não investigou. Em 2005, a Comissão Nacional de Direitos Humanos do Nepal concluiu que as forças de segurança a tinham matado, e o Supremo Tribunal ordenou uma investigação imediata em 2009.

O comité pediu a investigação e o julgamento dos responsáveis, uma indemnização adequada, reabilitação médica e psicológica gratuita, um pedido público de desculpas e medidas para assinalar o caso de RR. Pediu também reformas legais, incluindo a eliminação do prazo limite para apresentar queixas por violação. A REDRESS identifica a fragilidade dos mecanismos nacionais para executar decisões internacionais e a falta de vontade política como obstáculos persistentes.

Um processo longo perante necessidades imediatas

Ao longo de muitos anos, o processo de paz e justiça do Nepal produziu acordos, legislação, registos de queixas e conclusões internacionais. Entre os principais marcos relevantes para o acesso das sobreviventes à assistência contam-se:

• 1996–2006: Conflito armado entre o Governo e os insurgentes maoistas.
• 21 de novembro de 2006: O Acordo de Paz Global pôs fim ao conflito e comprometeu as partes com um processo de paz.
• 2008: O Governo começou a prestar assistência através do Programa de Assistência e Reabilitação Intercalar.
• Dezembro de 2010: A Organização Internacional para as Migrações e o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos documentaram a exclusão das vítimas de violência sexual e tortura das categorias de assistência.
• 2014: O Nepal aprovou a lei que estabeleceu o quadro das suas comissões da verdade e dos desaparecimentos.
• 2017 e 2022: O Comité dos Direitos Humanos das Nações Unidas emitiu decisões nos casos de Purna Maya e de RR.
• 2018: O Centro Internacional para a Justiça de Transição recomendou o alargamento do registo de assistência e a melhoria dos mecanismos de verificação do estatuto de vítima.

As necessidades imediatas das sobreviventes são concretas: tratamento de lesões físicas, cuidados psicológicos, apoio financeiro e reconhecimento que lhes permita aceder a serviços. Nem Geeta nem Harimaya receberam uma data para a chegada da assistência.

As recomendações institucionais apontam para medidas práticas que podem avançar em paralelo com as investigações: incluir as sobreviventes excluídas nos registos de beneficiários, responsabilizar as entidades pela verificação do estatuto, partilhar informação de forma segura e envolver as mulheres nas decisões sobre os serviços. Estas medidas respondem aos obstáculos descritos nos balcões distritais e nas avaliações nacionais.

Geeta afirma que os anos a procurar ajuda a deixaram sem vontade de se dirigir a outro serviço. Para ela, o custo da demora inclui tanto uma lesão sem tratamento como a perda de confiança de que voltar a pedir ajuda possa levar a uma resposta diferente.

Pontos principais

• Sobreviventes de violência sexual no oeste do Nepal contam que lhes foi negado reconhecimento, assistência médica e apoio, apesar de terem recorrido aos canais oficiais.
• A Organização Internacional para as Migrações e o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Direitos Humanos documentaram a sua exclusão das categorias de assistência intercalar em dezembro de 2010.
• O Centro Internacional para a Justiça de Transição recomendou o alargamento do registo de vítimas existente e que os prestadores de serviços ficassem responsáveis pela verificação do estatuto.
• Lumbini oferece aos feridos elegíveis no conflito tratamento no valor máximo de 50 000 rupias nepalesas por ano, mas os obstáculos documentais podem impedir o acesso.
• As decisões do Comité dos Direitos Humanos das Nações Unidas pedem investigações, indemnizações, reabilitação e outras medidas para responder à violência sexual em tempo de guerra.