Câmara baixa do Tajiquistão aprova lei da migração para proteger trabalhadores e regulamentar agências de recrutamento

Um novo quadro para os trabalhadores no estrangeiro e as famílias no país

A câmara baixa do parlamento do Tajiquistão, a Majlisi Namoyandagon, aprovou por unanimidade um projeto de lei sobre migração destinado a substituir a Lei da Migração, adotada a 11 de dezembro de 1999. A legislação proposta reforçaria a proteção dos trabalhadores migrantes e das suas famílias, regulamentaria as agências privadas que recrutam pessoas para trabalhar no estrangeiro e integraria os serviços de migração em sistemas digitais.

A votação ocorre enquanto a Rússia, principal destino dos trabalhadores tajiques, reforça os controlos migratórios e os cidadãos do Tajiquistão procuram cada vez mais emprego noutros países. O projeto vai também além do trabalho no estrangeiro, abrangendo as pessoas que regressam ao país, a deslocação dentro do Tajiquistão, a migração ambiental e as necessidades dos grupos vulneráveis.

A ministra do Trabalho, Migração e Emprego da População, Soliha Kholmahmadzoda, disse aos deputados que a legislação em vigor já não responde às exigências atuais. Apresentou a sua substituição como uma forma de melhorar a gestão da migração, aproveitar melhor as competências dos trabalhadores no país e no estrangeiro e proteger o mercado de trabalho nacional.

A legislação ainda precisa de ser aprovada pela Majlisi Milli, a câmara alta do parlamento, e depois assinada pelo presidente e publicada oficialmente. O ministério afirma que a lei em vigor deixará de se aplicar assim que essas etapas estiverem concluídas.

Por que razão os deputados querem substituir a lei de 1999

Mujibakhon Javhari, presidente da Comissão dos Assuntos Sociais, Família e Saúde da câmara baixa, associou as alterações propostas às mudanças demográficas, às condições do mercado de trabalho e à necessidade de digitalizar os procedimentos migratórios. Descreveu a política de migração como estando a entrar numa nova fase.

Javhari explicou por que razão apoiava a substituição da legislação:

«As exigências da era moderna, as mudanças demográficas, a situação do mercado de trabalho e a necessidade de digitalizar os processos migratórios tornaram inevitável a adoção de uma nova versão da lei», afirmou Javhari.

Os deputados não colocaram questões adicionais durante a sessão e aprovaram o projeto por unanimidade. Além de novas áreas de intervenção, a proposta atualiza conceitos e terminologia relacionados com a migração. Estas definições são importantes porque fornecem às entidades públicas um vocabulário jurídico comum para decidir que regras e serviços se aplicam a diferentes grupos de pessoas.

A proteção abrangeria desde o recrutamento até ao regresso

As agências privadas de emprego que recrutam cidadãos tajiques para trabalhar no estrangeiro são um dos principais alvos da regulamentação proposta. Estas empresas fazem a ligação entre os trabalhadores à procura de emprego e os empregadores à procura de pessoal, pelo que o recrutamento é uma etapa importante do percurso de um migrante.

O projeto combina a regulamentação dessas agências com uma maior proteção dos migrantes e dos seus familiares. O seu âmbito vai, assim, além do trabalhador que atravessa uma fronteira. Os familiares são expressamente incluídos entre as pessoas cujos direitos a legislação pretende proteger.

Kholmahmadzoda apontou também a redução da migração irregular como um resultado esperado. A migração irregular consiste em entrar, permanecer ou trabalhar num país à margem das respetivas regras migratórias. Para quem procura emprego no estrangeiro, os procedimentos de recrutamento e o acesso aos documentos necessários podem determinar se o trabalho respeita essas regras.

O ministério não divulgou o texto integral do projeto, pelo que continuam por esclarecer as obrigações concretas das agências de recrutamento, as medidas de fiscalização, as proteções e a organização dos serviços. Não foram anunciadas datas para a aprovação pela câmara alta, a assinatura presidencial ou a publicação.

O que implicariam os serviços digitais de migração

Ao abrigo da proposta, as entidades públicas partilhariam informações através de um sistema unificado de informação sobre migração. O projeto prevê também melhores registos estatísticos e a utilização de tecnologia digital na prestação de serviços públicos.

Um sistema unificado significa que as entidades trabalhariam com base num quadro de informação comum, em vez de dependerem inteiramente de registos separados. Estatísticas mais completas dariam às autoridades uma visão mais clara dos padrões migratórios, enquanto os serviços digitais se destinam a alterar a forma como as pessoas tratam dos procedimentos migratórios.

Kholmahmadzoda afirmou que estas medidas pretendem tornar a administração pública mais transparente e eficiente. A mudança proposta liga duas tarefas: responder às necessidades migratórias de cada pessoa e recolher informações que ajudem o Governo a planear as suas políticas.

Para os trabalhadores e as famílias, o valor prático dependerá do funcionamento desses serviços. O quadro anunciado coloca a administração digital no centro da reforma, a par da proteção dos direitos e da regulamentação do recrutamento.

Migrantes regressados e pessoas que se deslocam dentro do Tajiquistão

As disposições sobre reintegração dariam maior destaque aos trabalhadores que regressam ao país na legislação migratória. A reintegração consiste em ajudar as pessoas a retomar a vida económica e social depois de viverem noutro lugar, incluindo a reinserção profissional no país de origem.

O projeto abrange também o repatriamento e a reinstalação. O repatriamento consiste em trazer as pessoas de volta ao seu país de origem, enquanto a reinstalação consiste em fixá-las num local onde possam viver. Tratar estes temas separadamente permite à política migratória abordar as diferentes etapas da deslocação de uma pessoa.

A migração interna e a migração ambiental também estão incluídas. A migração interna ocorre dentro das fronteiras de um país. A migração ambiental diz respeito às deslocações relacionadas com condições ambientais que afetam os locais onde as pessoas podem viver ou ganhar a vida.

As questões de género e as necessidades dos grupos vulneráveis são outra componente da proposta. Em conjunto, estas disposições alargam o âmbito da lei: da gestão dos trabalhadores no estrangeiro para a resposta a vários tipos de deslocação e às diferentes necessidades das pessoas envolvidas.

O reforço dos controlos na Rússia aumenta a pressão para mudar

A Rússia continua a ser o principal destino dos trabalhadores migrantes tajiques, mas os requisitos impostos aos trabalhadores estrangeiros tornaram-se mais rigorosos nos últimos anos. Os controlos foram reforçados após o atentado terrorista de 2024 na Câmara Municipal de Crocus.

As medidas russas incluem um registo de pessoas sujeitas a controlo, que abrange cidadãos estrangeiros que violem as regras migratórias ou que, de outro modo, se enquadrem nas disposições legais pertinentes. Os requisitos e as restrições adicionais tornaram o cumprimento dos procedimentos migratórios uma parte mais exigente do trabalho no país.

A lei proposta pelo Tajiquistão aborda a forma como as suas próprias autoridades gerem a migração, o recrutamento e o apoio aos migrantes. Quem se desloca para trabalhar na Rússia também terá de cumprir os requisitos russos de entrada, residência e emprego. A experiência desses trabalhadores depende, por isso, das regras tanto do país de partida como do país onde trabalham.

A sequência da reforma proposta abrange várias etapas:

• 11 de dezembro de 1999: o Tajiquistão adotou a atual Lei da Migração.
• 2024: ao atentado na Câmara Municipal de Crocus seguiram-se controlos migratórios mais rigorosos na Rússia.
• Última etapa parlamentar: a Majlisi Namoyandagon aprovou por unanimidade o projeto de lei que substituirá a legislação em vigor.
• Próximas etapas: são necessárias a aprovação da câmara alta, a assinatura do presidente e a publicação oficial para que a lei em vigor deixe de se aplicar.

Mais destinos começam a ganhar expressão

Os cidadãos tajiques têm procurado cada vez mais trabalho no Cazaquistão, na Bielorrússia, nos Emirados Árabes Unidos, no Qatar, no Kuwait, na Coreia do Sul, no Japão e no Reino Unido. Diversificar os destinos da migração laboral é um dos objetivos expressos do projeto de lei.

Esse objetivo articula as disposições legislativas relativas ao recrutamento, à proteção e à administração. Gerir a migração para um leque mais alargado de países exige atenção a diferentes sistemas de emprego e procedimentos migratórios, enquanto os trabalhadores continuam a precisar de condições de recrutamento fiáveis e de proteção dos seus direitos.

A lista de destinos abrange a Ásia Central, a Europa, o Golfo e a Ásia Oriental. A Rússia continua a ocupar a primeira posição, mas o quadro proposto procura abranger um leque mais vasto de percursos profissionais.

O Governo associa a migração ao emprego e às competências

Kholmahmadzoda apresentou o projeto de lei como parte de um esforço mais amplo para aproveitar melhor a mão de obra do Tajiquistão, tanto no país como no estrangeiro. Proteger o mercado de trabalho nacional é um dos objetivos declarados, a par do apoio aos cidadãos que partem para trabalhar.

A ministra apontou também a cooperação internacional, o investimento, a transferência de tecnologia e o desenvolvimento do capital humano como benefícios esperados. A transferência de tecnologia consiste em aplicar conhecimentos ou métodos noutros contextos. O capital humano refere-se às competências, à educação e à experiência que as pessoas podem utilizar na sua vida profissional.

As disposições sobre reintegração ligam estes objetivos económicos aos migrantes que regressam. O Governo pretende que a política migratória abranja a partida, o emprego no estrangeiro e a vida após o regresso, enquanto os registos digitais e a cooperação entre entidades apoiariam a administração deste âmbito alargado.

Principais pontos

• A câmara baixa do Tajiquistão aprovou por unanimidade um projeto de lei para substituir a Lei da Migração, adotada a 11 de dezembro de 1999.
• A proposta abrange os direitos dos migrantes e das suas famílias, as agências de recrutamento, os serviços digitais, o regresso e a reinstalação.
• Um sistema unificado de informação apoiaria a partilha de dados entre entidades públicas e permitiria melhorar as estatísticas migratórias.
• A Rússia continua a ser o principal destino dos trabalhadores tajiques, enquanto cresce o interesse por outros destinos profissionais.
• O projeto ainda precisa de ser aprovado pela câmara alta, assinado pelo presidente e publicado oficialmente.
• O texto legislativo integral não foi divulgado, pelo que os pormenores da aplicação continuam por esclarecer.