NMC retira regras do ensino médico, mantém declarações anuais e processos pendentes

Regras retiradas, mas processos existentes prosseguem

A Comissão Médica Nacional da Índia (NMC) retirou o Regulamento de 2023 sobre a Manutenção dos Padrões do Ensino Médico, que previa multas institucionais até 1 crore de rupias por infração e multas individuais até 5 lakh de rupias pela apresentação de registos falsos. As faculdades de medicina continuam obrigadas a apresentar declarações anuais, enquanto decisões anteriores, responsabilidades já constituídas e processos pendentes são salvaguardados por disposições transitórias.

A notificação de retirada, datada de 14 de outubro de 2026, foi emitida pelo secretário da NMC, Dr. Raghav Langer. Entra em vigor com a publicação no Diário Oficial. A data exacta da publicação não é indicada nos detalhes da notificação divulgados publicamente, pelo que é a publicação, e não a data inscrita na notificação, que marca o início legal da alteração.

Na prática, estabelece-se uma distinção entre os assuntos existentes e os novos. Os pedidos, processos, recursos e inquéritos pendentes prosseguem ao abrigo do regulamento de 2023, quando aplicável, e sem prejuízo da notificação de retirada. Os assuntos que surjam na data da retirada ou posteriormente são regidos pela Lei da Comissão Médica Nacional de 2019 e pelas demais disposições legais e regulamentares em vigor no momento relevante.

Para as faculdades, os médicos e os estudantes, a alteração vai além das multas. O regulamento retirado abrangia também inspecções, relatórios anuais, renovações de cursos, restrições às admissões e prazos para contestar decisões regulatórias.

O que a notificação salvaguarda

A NMC incluiu uma cláusula transitória e de salvaguarda, uma disposição legal que mantém em vigor determinadas medidas e obrigações anteriores quando as regras são alteradas. Esta salvaguarda abrange medidas já tomadas, aprovações e renovações concedidas, bem como despachos, decisões e instruções emitidos antes da retirada.

Os direitos, privilégios, obrigações e responsabilidades adquiridos ou constituídos ao abrigo do regulamento também não são afectados. Assim, uma faculdade que tenha uma decisão regulatória em vigor deve analisá-la em conjunto com as disposições de salvaguarda, em vez de presumir que a retirada pôs fim às suas obrigações.

Os assuntos pendentes também são especificamente salvaguardados. Os pedidos, processos, recursos, inquéritos e outros assuntos ainda não concluídos devem prosseguir ao abrigo do regulamento de 2023, na medida aplicável e sem prejuízo da nova notificação. Isto significa que o antigo regime continua a ser relevante para resolver processos já em curso.

Como as regras entraram em vigor e foram retiradas

O regulamento original publicado no Diário Oficial da NMC foi assinado pelo então secretário, Dr. Vipul Aggarwal. Invocava os artigos 10.º, 24.º, 25.º e 57.º da Lei da Comissão Médica Nacional de 2019 e entrou em vigor com a publicação, em 21 de setembro de 2023.

A retirada invoca os mesmos artigos da Lei da NMC, juntamente com o artigo 21.º da Lei das Cláusulas Gerais de 1897. Esta disposição diz respeito ao poder de alterar ou revogar notificações e regras. As datas principais são:

• 19 de setembro de 2023: A NMC emitiu o Regulamento de 2023 sobre a Manutenção dos Padrões do Ensino Médico, através da notificação F. No. N-P016/1/2023-PGMEB-NMC.
• 21 de setembro de 2023: O regulamento foi publicado no Diário Oficial da Índia, edição extraordinária, Parte III, Secção 4, n.º 652, e entrou em vigor.
• 14 de outubro de 2026: A notificação de retirada foi datada e emitida por Dr. Raghav Langer.
• Publicação da notificação de retirada: A retirada produz efeitos legais, estabelecendo a fronteira entre os assuntos anteriores e os que surjam posteriormente.

Que sanções previa o regime?

O regulamento de 2023 conferia aos vários conselhos da NMC diferentes meios de resposta a incumprimentos de requisitos legais, padrões mínimos ou objectivos do ensino e da prática da medicina. Podiam investigar, exigir correcções ou aplicar uma ou mais sanções. As regras também davam às faculdades uma oportunidade razoável para corrigir deficiências.

As sanções institucionais iam de advertências a medidas que afectavam a capacidade de uma faculdade admitir estudantes ou aumentar a sua dimensão. Incluíam:

• Uma multa até 1 crore de rupias por cada infracção ou omissão.
• Suspensão da acreditação, ou suspensão e retirada da mesma por um período até cinco anos lectivos.
• Recomendação de suspensão dos pedidos de novos cursos ou de lugares adicionais.
• Redução do número de estudantes ou suspensão das admissões num ou mais cursos.
• Recomendação de retirada da autorização de funcionamento de uma faculdade.

Uma faculdade que tentasse pressionar o conselho de ensino médico de licenciatura, o conselho de ensino médico pós-graduado ou a NMC por intermédio de pessoas ou de uma agência poderia também ver imediatamente suspenso o processamento de todos os seus pedidos e solicitações. Estas medidas podiam afectar tanto as actividades de ensino existentes como os planos de expansão.

A retirada põe fim a este regime específico para os novos assuntos. As responsabilidades anteriores e os processos pendentes continuam sujeitos às disposições de salvaguarda, enquanto a Lei da NMC e os demais regulamentos aplicáveis continuam a reger as faculdades.

As declarações anuais continuam a ser obrigatórias

O Relatório Anual de Declaração (ADR) mantém-se em vigor após a retirada. As instituições médicas devem continuar a fornecer as informações exigidas sobre o corpo docente, as infra-estruturas e as instalações ao abrigo da Lei da NMC e dos regulamentos aplicáveis.

A notificação de retirada da NMC aborda expressamente a continuidade desta obrigação:

A obrigação de apresentar o Relatório Anual de Declaração (ADR) continua em vigor nos termos dos artigos 24.º, alínea i), e 25.º, alínea h), da Lei da Comissão Médica Nacional de 2019 e dos regulamentos aplicáveis em cada momento.

O ADR fornece aos reguladores um registo periódico que permite verificar se uma faculdade dispõe das pessoas, instalações e recursos de ensino que é obrigada a manter. A sua base legal vai além do regulamento retirado, razão pela qual as faculdades têm de continuar a apresentá-lo.

A NMC é uma entidade reguladora estatutária composta por 33 membros e coordena quatro conselhos autónomos. Ao abrigo do antigo regime, o Conselho de Ensino Médico de Licenciatura e o Conselho de Ensino Médico Pós-Graduado avaliavam as declarações das instituições nas respectivas áreas de competência. As faculdades devem agora cumprir a Lei em vigor, os requisitos de comunicação aplicáveis e quaisquer novos regulamentos emitidos pela comissão.

O que as inspecções procuravam avaliar

O regulamento de 2023 previa uma avaliação pormenorizada do que uma faculdade disponibilizava na prática. Os inspectores podiam analisar as infra-estruturas físicas e verificar se havia docentes qualificados em número suficiente e presentes regularmente para assegurar o ensino, a investigação e a aprendizagem dos estudantes.

Podiam também avaliar o «material clínico», ou seja, os doentes, as doenças, os procedimentos e os exames que proporcionam aos estudantes de medicina experiência prática. O regulamento abrangia o número de doentes nas várias especialidades, a diversidade dos casos, as cirurgias, as análises laboratoriais e os exames radiológicos.

Os métodos de ensino, a avaliação dos estudantes, a classificação e o feedback dos estudantes também faziam parte da análise. Estas verificações relacionavam as declarações formais de uma faculdade com o ensino ministrado no dia-a-dia: quem ensinava os estudantes, que casos observavam e como era avaliado o seu progresso.

O resumo regulamentar da TeamLease RegTech também descreveu a disposição que permitia a um conselho diferente daquele que correspondia à instituição avaliar um ADR de forma independente ou conjunta. Nos termos do texto publicado no Diário Oficial, as avaliações podiam incluir inspecções presenciais ou virtuais, e as faculdades tinham de as apoiar com documentos, provas e declarações.

Os registos falsos continuam a acarretar riscos legais

Os membros do corpo docente, chefes de departamento, reitores, directores e médicos estavam individualmente abrangidos pela antiga disposição sancionatória. Qualquer pessoa pertencente a estas categorias que apresentasse declarações, documentos ou registos falsos, incluindo registos de doentes, podia ser multada até 5 lakh de rupias.

A disposição abrangia condutas como indicar «docentes fantasma», ou seja, professores registados que na realidade não asseguravam o ensino exigido, ou utilizar registos de doentes fabricados para apresentar uma imagem inexacta da actividade clínica. A responsabilidade recaía tanto sobre as pessoas que apresentavam informações como sobre a instituição.

O regulamento previa ainda medidas disciplinares por infracção profissional ao abrigo das regras de conduta médica então em vigor. Autorizava expressamente a NMC ou os seus conselhos de ensino a instaurar processos-crime, ao abrigo da legislação penal aplicável, por informações falsas ou documentos fabricados.

Nos novos assuntos, a sanção específica de 5 lakh de rupias prevista no MSMER-2023 deixa de se aplicar com o fim desse regime. As regras disciplinares profissionais e a legislação penal continuam em vigor, enquanto as responsabilidades constituídas antes da retirada são salvaguardadas pela cláusula correspondente. Um médico que assine uma declaração continua legalmente obrigado a assegurar que esta é exacta.

O que acontece aos recursos e aos prazos?

As regras retiradas concediam a uma faculdade ou pessoa lesada 60 dias para recorrer de uma decisão junto da NMC, mediante o pagamento da taxa prevista. Se o requerente não ficasse satisfeito com a decisão da comissão, ou se esta não decidisse no prazo de 45 dias a contar da recepção do recurso, era possível apresentar um segundo recurso ao Governo Central.

O segundo recurso tinha de ser apresentado no prazo de 30 dias a contar da decisão da NMC ou do termo do prazo para decidir, conforme aplicável. Nos termos do regulamento, a decisão do Governo Central era definitiva.

Os recursos pendentes estão expressamente incluídos entre os assuntos salvaguardados pela notificação de retirada. O seu tratamento prossegue ao abrigo das disposições de 2023, na medida aplicável e sem prejuízo da notificação. Os novos litígios são regidos pela Lei e pelas disposições legais em vigor no momento em que surjam.

O antigo regime também estabelecia prazos operacionais. Em geral, as faculdades dispunham de 30 dias após a recepção de um pedido para fornecer informações adicionais sobre o ADR, salvo se fosse concedida uma prorrogação. Os conselhos que realizassem uma avaliação independente ou conjunta tinham de partilhar a avaliação e os respectivos resultados com os outros conselhos e com a NMC no prazo de sete dias. Estes requisitos pertenciam ao regime retirado e devem ser considerados à luz das disposições transitórias aplicáveis aos assuntos existentes.

O que muda para as faculdades e os estudantes?

As faculdades de medicina têm agora duas tarefas relacionadas: continuar a apresentar as declarações anuais e determinar qual o regime jurídico aplicável a cada assunto regulatório. Uma renovação já existente, um inquérito pendente e um assunto que surja após a retirada podem seguir vias diferentes, uma vez que a notificação salvaguarda as medidas anteriores e remete os novos assuntos para a legislação actualmente em vigor.

Os estudantes têm interesse directo nas aprovações e renovações salvaguardadas. Ao abrigo do antigo regulamento, uma faculdade que cumprisse os requisitos podia receber um certificado de renovação que lhe permitia manter os cursos e as admissões no ano lectivo seguinte. A retirada salvaguarda expressamente as renovações e aprovações já concedidas.

As admissões e os padrões de ensino continuam também interligados. As antigas sanções podiam reduzir o número de lugares ou suspender as admissões, enquanto as avaliações analisavam se os estudantes dispunham de docentes, instalações e experiência clínica suficientes. A obrigação de continuar a apresentar declarações mantém as faculdades responsáveis por comunicar os recursos dos quais depende essa formação.

A principal alteração diz, portanto, respeito ao mecanismo regulatório. O MSMER-2023 deixa de fornecer o regime aplicável aos novos assuntos, mas os relatórios anuais continuam a ser obrigatórios, as decisões anteriores mantêm os seus efeitos e os processos pendentes têm uma via expressamente salvaguardada para serem concluídos.

Pontos principais

• A NMC retirou o Regulamento de 2023 sobre a Manutenção dos Padrões do Ensino Médico através de uma notificação datada de 14 de outubro de 2026, que entra em vigor com a publicação no Diário Oficial.
• O antigo regime previa multas institucionais até 1 crore de rupias por infracção e multas individuais até 5 lakh de rupias por registos falsos.
• As medidas, aprovações, renovações e decisões anteriores, bem como os direitos e responsabilidades já constituídos, continuam salvaguardados.
• Os pedidos, processos, recursos e inquéritos pendentes prosseguem ao abrigo das regras de 2023, quando aplicável e sem prejuízo da notificação.
• Os Relatórios Anuais de Declaração continuam a ser obrigatórios ao abrigo dos artigos 24.º, alínea i), e 25.º, alínea h), da Lei da NMC e dos regulamentos aplicáveis.
• Os novos assuntos são regidos pela Lei da NMC e pelas demais disposições legais e regulamentares em vigor no momento relevante.