Coreia do Sul planeia investigadores ministeriais e sanções financeiras mais severas para fugas de tecnologia

Combate ao roubo de tecnologia visa lucros, investigações e negócios no estrangeiro

A Coreia do Sul planeia atribuir ao Ministério da Indústria poderes para investigar o roubo de tecnologia e estabelecer os custos de desenvolvimento das empresas como base mínima para o cálculo das indemnizações, na sequência de 107 casos de fuga de tecnologia industrial para o estrangeiro detetados pelo Serviço Nacional de Informações entre 2021 e 2025.

O ministro da Indústria, Kim Jung-kwan, presidiu à 76.ª reunião do Comité de Proteção da Tecnologia Industrial, realizada na Korea Trade Insurance Corporation a 19 de outubro de 2026. Os responsáveis discutiram o alargamento do confisco de proventos do crime, penas mais severas e um escrutínio mais rigoroso das operações empresariais que possam transferir tecnologia sensível para o estrangeiro.

As alterações propostas afetariam empresas de semicondutores e ecrãs, fornecedores de menor dimensão, universidades e investidores estrangeiros que adquiram empresas detentoras de tecnologia protegida. Permitiriam também que o ministério responsável pela classificação das tecnologias nucleares nacionais participasse diretamente nas investigações criminais, através de poderes de polícia judiciária especial.

Representantes de 15 ministérios participaram na reunião, juntamente com a Agência Nacional de Polícia, a Agência de Investigação de Crimes Graves, o Ministério Público e a Administração do Programa de Aquisição de Defesa. A sua participação colocou a coordenação entre os responsáveis pela tecnologia e os investigadores criminais no centro das propostas.

O Governo planeia apresentar alterações à Lei de Proteção da Tecnologia Industrial e à Lei das Indústrias Estratégicas de Alta Tecnologia durante o mês de outubro. Tenciona também anunciar o sexto plano abrangente de proteção da tecnologia industrial antes do final de 2026, um ano antes do previsto inicialmente.

O pacote combina três abordagens: impedir a saída de conhecimento sensível, melhorar as investigações quando há suspeitas de fuga e obrigar os infratores a devolver uma parte maior dos ganhos financeiros. Várias medidas exigem alterações legislativas, enquanto as mudanças propostas nas penas implicariam também rever as orientações do Supremo Tribunal.

O que revelam os números dos serviços de informações

O Serviço Nacional de Informações detetou 22 casos de fuga de tecnologia industrial para o estrangeiro em 2021, 20 em 2022, 23 em 2023, 23 em 2024 e 19 em 2025. Os cinco valores anuais somam 107, ou pouco mais de 21 casos detetados por ano.

O valor de 2025 ficou quatro casos abaixo dos 23 registados em 2024, uma descida de cerca de 17%. Apesar dessa diminuição, a agência detetou entre 19 e 23 casos em cada ano abrangido pelos números, o que explica por que motivo os responsáveis consideram a proteção da tecnologia uma tarefa contínua de fiscalização.

A série do Serviço Nacional de Informações indica 23 casos em 2024; os números governamentais citados durante as investigações sobre tecnologia de ecrãs em 2025 apontavam para 27 nesse ano. Não foi especificado o critério de contagem que explica a diferença.

A preocupação com a perda de conhecimento industrial já era visível nas buscas relacionadas com tecnologia de ecrãs que envolveram a LG Display, em Paju, e a Samsung Display, em Asan, em 2025. Os investigadores suspeitaram que funcionários tinham transmitido informações avançadas sobre processos de fabrico a uma empresa chinesa e apreenderam fotografias de documentos sobre processos, esquemas de produção e notas de laboratório.

Estas investigações ilustram o que pode estar em causa para além de um documento roubado. As instruções de fabrico podem incluir parâmetros e conhecimentos práticos aperfeiçoados ao longo de anos de experiências. Um concorrente que obtenha essas informações poderá poupar tempo e dinheiro que o criador original investiu para aprender a fabricar um produto de forma fiável.

Por que motivo o Ministério da Indústria quer poderes de investigação

O Ministério da Indústria já classifica e gere as tecnologias nucleares nacionais, uma categoria que abrange capacidades cuja perda poderia prejudicar a segurança nacional ou a economia. As empresas que detêm essas tecnologias estão sujeitas a requisitos de autorização ou notificação quando as exportam ou transferem, e certas aquisições por estrangeiros são alvo de uma análise de segurança.

Os poderes de polícia judiciária especial propostos permitiriam que funcionários designados do ministério investigassem crimes num domínio jurídico definido. A sua vantagem resultaria da conjugação do conhecimento sobre tecnologias protegidas com responsabilidades de investigação, incluindo uma partilha de informações mais estreita com os serviços de informações e as forças policiais.

O sistema atual divide responsabilidades. Os agentes de polícia judiciária especial do ministério responsável pela propriedade intelectual investigam violações de segredos comerciais ao abrigo da Lei de Prevenção da Concorrência Desleal e de Proteção dos Segredos Comerciais. Os seus poderes atuais não abrangem infrações à Lei de Proteção da Tecnologia Industrial, que cobre as fugas de tecnologia nuclear nacional.

Tradicionalmente, os procuradores assumem os processos conduzidos por esses agentes e aplicam outras leis pertinentes. A entrada de investigadores do Ministério da Indústria no processo alteraria essa divisão de trabalho, aproximando os responsáveis pela política de proteção tecnológica da recolha e análise de provas.

Dois ministérios procuram intervir enquanto mudam as regras do Ministério Público

O Ministério da Indústria transmitiu ao Supremo Ministério Público o seu pedido de poderes de polícia judiciária especial, depois de este ter consultado, em janeiro, ministérios e agências sobre as respetivas necessidades. O ministério responsável pela propriedade intelectual também pediu o alargamento dos seus poderes, para abranger infrações à Lei de Proteção da Tecnologia Industrial.

O ministério responsável pela propriedade intelectual apresentou a sua posição ao Ministério da Justiça através de um órgão consultivo no ano passado e está a promover alterações relacionadas. O Gabinete de Coordenação da Política Governamental está a analisar melhorias ao sistema de polícia judiciária especial nas várias agências.

A proposta de Lei do Ministério Público acrescenta outra questão. O texto não especifica a direção dos agentes de polícia judiciária especial pelo Ministério Público, enquanto o futuro das disposições da Lei de Processo Penal que permitem essa direção permanece incerto. A distribuição final de responsabilidades entre os ministérios, a polícia e os procuradores ainda não foi definida.

Para uma empresa detentora de tecnologia que denuncie uma suspeita de fuga, essas decisões determinarão que agência conduz a investigação e de que forma as conclusões técnicas chegam a um processo judicial. A reunião do comité de 19 de outubro procurou reforçar a cooperação entre essas entidades enquanto o Governo prepara a legislação.

Fazer com que o roubo custe mais do que rende

O Governo quer alargar o confisco e a recuperação dos proventos do crime para que as consequências financeiras do roubo de tecnologia superem os ganhos. O confisco apreende bens associados a um crime; a recuperação pode obrigar ao pagamento do seu valor quando não é possível apreender esses bens diretamente.

A indemnização da empresa lesada seria outra componente da resposta. Os responsáveis querem que os danos incluam, no mínimo, o montante investido pela empresa no desenvolvimento da tecnologia. Assim, a despesa em investigação e desenvolvimento passaria a ter um papel central no cálculo, em vez de se recorrer apenas a uma estimativa das vendas ou dos lucros perdidos após a fuga.

A declaração do Ministério da Indústria sobre a proteção tecnológica, em resposta a uma auditoria parlamentar de 6 de outubro, apresenta outro pormenor: os tribunais poderiam pedir a instituições especializadas que avaliassem os danos financeiros. Propõe também que as despesas da empresa lesada com o desenvolvimento da tecnologia sejam reconhecidas como danos.

Esta abordagem é importante para tecnologias desenvolvidas através de ensaios repetidos. Um processo de fabrico pode representar anos de investimento antes de gerar um produto acabado ou receitas fiáveis. Os custos de desenvolvimento dão aos tribunais um registo financeiro a analisar na avaliação dos prejuízos causados ao titular.

O Governo tenciona também propor ao Supremo Tribunal orientações de condenação mais severas para crimes de fuga de tecnologia, bem como novas orientações relativas a multas. Estas orientações ajudam os juízes a decidir as penas em cada caso. O confisco, as multas penais e as indemnizações responderiam a diferentes aspetos das consequências financeiras: os ganhos ilícitos, a punição e o ressarcimento da vítima.

Os tribunais teriam uma via formal para obter respostas técnicas

As propostas criariam uma base legal para que os tribunais pudessem perguntar ao Ministério da Indústria se as informações envolvidas num julgamento se qualificam como tecnologia industrial. Essa classificação é importante porque ajuda a determinar que proteções jurídicas e infrações se aplicam.

A auditoria parlamentar de 6 de outubro tinha apelado a que a confirmação do ministério fosse obrigatória durante os julgamentos. A resposta declarada pelo ministério foi criar uma base que permitisse aos tribunais obter essa confirmação. O pacote de 19 de outubro também descreveu um procedimento que permitiria aos tribunais consultar o ministério.

O ministério quer ainda ter poderes para solicitar informações aos serviços de informações e às agências de investigação sobre a dimensão dos danos e os métodos usados nas fugas de tecnologia. A sua declaração oficial identifica o Serviço Nacional de Informações, a Agência Nacional de Polícia e o Ministério da Justiça como parceiros para uma partilha de informações mais estreita.

O Governo já dispõe de uma equipa conjunta de resposta às fugas de tecnologia e de um conselho de política de proteção da tecnologia industrial. As novas propostas procuram aproximar esses mecanismos de cooperação das investigações, dos processos judiciais e das decisões políticas do ministério.

Subsidiárias no estrangeiro e aquisições indiretas sob escrutínio

O comité discutiu o alargamento da análise prévia para abranger a venda ou o encerramento de subsidiárias no estrangeiro ligadas a tecnologias nucleares nacionais. As aquisições por estrangeiros realizadas através de empresas ou organizações nacionais também passariam a estar abrangidas pelo sistema de análise alargado.

Uma aquisição indireta pode ocorrer quando um comprador estrangeiro recorre a uma empresa constituída na Coreia do Sul para adquirir outra empresa sul-coreana. A proposta obrigaria os responsáveis a olhar para além dessa estrutura ao decidir se a tecnologia protegida poderia passar para controlo estrangeiro.

A reestruturação no estrangeiro oferece outra via. Uma empresa sul-coreana pode deter tecnologia através de uma subsidiária no estrangeiro e, depois, vender essa subsidiária ou abandonar a operação. O Governo quer que os procedimentos de análise abranjam essas transações quando estejam envolvidas tecnologias nucleares nacionais.

Para as empresas afetadas, a mudança prática seria o alargamento do leque de transações que exigem atenção às regras de proteção tecnológica. O comité também analisou as autorizações de exportação e a simplificação das respetivas avaliações, incluindo nas discussões tanto os controlos de segurança como a administração das transferências legítimas de tecnologia.

Pequenas empresas, universidades e engenheiros também fazem parte do plano

As pequenas e médias empresas e as universidades seriam sujeitas a inspeções mais frequentes e abrangentes das suas práticas de proteção tecnológica. O Governo planeia também reforçar a supervisão da segurança em projetos de investigação e desenvolvimento que envolvam tecnologias nucleares nacionais.

A declaração oficial do ministério conjuga supervisão e apoio. Propõe alargar o apoio à aquisição de equipamento de segurança e à prestação de consultoria a empresas de menor dimensão, ajudando as organizações a melhorar a proteção, em vez de dependerem inteiramente de sanções depois de as informações terem sido divulgadas.

Os responsáveis querem também ter poderes para emitir ordens de correção quando as empresas não implementem as melhorias exigidas. Assim, uma fragilidade de segurança identificada passaria a ser uma situação em que o Governo poderia exigir medidas.

O ministério aponta a utilização crescente da inteligência artificial e a expansão das empresas no estrangeiro como motivos para reforçar as inspeções. A resposta passa por analisar a forma como as empresas protegem efetivamente a tecnologia à medida que mudam as suas ferramentas, operações e exposição a riscos.

Os engenheiros e outros profissionais técnicos essenciais são outro foco, em particular no setor dos semicondutores. O Governo irá analisar incentivos à sua permanência e formas de obter informações necessárias para confirmar mudanças de emprego, procurando minimizar a interferência com a liberdade constitucional de escolher uma profissão. A proposta combina, assim, esforços para reter profissionais qualificados com uma atenção acrescida a movimentos que possam pôr em risco conhecimentos sensíveis.

Legislação em outubro e um plano antes do fim do ano

As medidas de 19 de outubro surgem na sequência de alterações legislativas anteriores e de pressão parlamentar. O ministério afirma que as alterações introduzidas em 2025 reforçaram a supervisão das empresas detentoras de tecnologias nucleares nacionais, incluindo a competência para determinar se uma empresa possui essa tecnologia, e aumentaram as multas aplicáveis aos infratores.

Os próximos passos seguem um calendário apertado:

• 2025: As alterações reforçaram a supervisão das empresas e as sanções previstas na Lei de Proteção da Tecnologia Industrial.
• 6 de outubro de 2026: Uma auditoria parlamentar pediu mais recursos humanos para o ministério, poderes de investigação, partilha de informações e procedimentos judiciais reforçados.
• 19 de outubro de 2026: O 76.º Comité de Proteção da Tecnologia Industrial debateu o pacote alargado.
• Durante outubro de 2026: O Governo planeia apresentar alterações às duas leis de proteção tecnológica.
• Antes do final de 2026: Os responsáveis planeiam anunciar o sexto plano abrangente de proteção da tecnologia industrial, um ano antes do previsto.

Kim Jung-kwan, ministro da Indústria e presidente do comité, descreveu o que está em jogo em termos de investimento industrial e segurança:

"As fugas de tecnologia são um problema grave que pode destruir num instante a competitividade industrial que o Estado e as empresas construíram ao longo de muito tempo e com custos enormes, e que até ameaça a segurança nacional", afirmou Kim.

As propostas legislativas aplicariam essa resposta a várias áreas do sistema em simultâneo: investigações ministeriais, segurança das empresas, análise de transações com o estrangeiro, avaliações judiciais e sanções financeiras. O seu efeito prático dependerá dos poderes e procedimentos adotados através das alterações e do plano abrangente.

Pontos principais

• O Serviço Nacional de Informações detetou 107 casos de fuga de tecnologia industrial para o estrangeiro entre 2021 e 2025.
• O Ministério da Indústria pretende obter poderes de polícia judiciária especial para investigar diretamente crimes de fuga de tecnologia.
• O Governo quer alargar a recuperação de ganhos ilícitos e estabelecer indemnizações baseadas, pelo menos, nos custos de desenvolvimento da tecnologia da empresa lesada.
• As alterações propostas à análise abrangem determinadas operações com subsidiárias no estrangeiro e aquisições por estrangeiros através de entidades nacionais.
• As pequenas empresas e as universidades seriam sujeitas a inspeções mais rigorosas, juntamente com um reforço do apoio à segurança.
• Está prevista a apresentação de alterações em outubro de 2026, e de um plano abrangente de proteção antes do final do ano.