Indonésia adia para outubro de 2028 alguns prazos de certificação halal

Mais dois anos para determinados produtos e empresas

A Indonésia adiou para outubro de 2028 os prazos de certificação halal obrigatória para determinados produtos e serviços, dando mais tempo às micro e pequenas empresas, aos importadores e a vários sectores industriais para se prepararem. O novo calendário substitui os requisitos que deveriam começar a aplicar-se em 18 de outubro de 2026, mantendo, porém, os prazos posteriores para alguns medicamentos.

O Ministério Coordenador dos Assuntos Económicos anunciou o ajustamento num comunicado de imprensa do ministério de 16 de outubro de 2026, com a referência HM.02.04/361/SET.M.EKON.3/10/2026. Os alimentos, bebidas, produtos de origem animal abatidos e serviços de abate importados ficam sujeitos a certificação obrigatória a partir de 18 de outubro de 2028. As micro e pequenas empresas que produzam bens ou prestem serviços de abate nessas categorias têm um período de transição até 17 de outubro de 2028.

A prorrogação dá às empresas abrangidas cerca de dois anos adicionais. O seu alcance depende da categoria do produto, do serviço e da empresa: o ministério afirma que as categorias não abrangidas pelas alterações mantêm os calendários em vigor.

Organizações empresariais e religiosas contestaram a decisão por motivos diferentes. Os importadores dizem que os preparativos já estavam em curso e que a alteração dos prazos gera incerteza. Dirigentes do Conselho Indonésio dos Ulemas, conhecido como MUI, afirmam que o adiamento atrasa a proteção dos consumidores muçulmanos.

Halal significa permitido pela lei islâmica. A certificação verifica os ingredientes e a forma como os produtos são fabricados e manuseados, ajudando os consumidores muçulmanos a escolher alimentos, bebidas e outros bens que respeitem os seus requisitos religiosos. Para as empresas, cumprir estas normas implica controlar os fornecedores, os equipamentos de produção, o armazenamento e a distribuição, além do produto final.

Por que razão o governo alterou o calendário

O Ministério Coordenador dos Assuntos Económicos afirma que a sua avaliação e as opiniões das associações empresariais e industriais revelaram a necessidade de mais tempo para preparação. O ministério descreve um sistema de certificação que abrange milhões de empresas de vários sectores, cuja capacidade de resposta depende das organizações e dos processos que o sustentam.

Susiwijono Moegiarso, secretário do Ministério Coordenador dos Assuntos Económicos, explicou que a prorrogação seria aplicada através de um regulamento governamental que altera o Regulamento Governamental n.º 42 de 2024:

Tendo em conta o grau de preparação do ecossistema halal, o governo prorrogou a aplicação faseada da certificação halal obrigatória através de um regulamento governamental que altera o Regulamento Governamental n.º 42/2024,

O ministério apresentou as alterações num encontro de trabalho sobre políticas, em 16 de outubro, que contou com a participação de ministérios, da Agência de Garantia dos Produtos Halal, conhecida como BPJPH, de associações empresariais e industriais e de outras partes interessadas. Representantes do governo estiveram presentes, enquanto as associações e os restantes participantes participaram à distância.

O governo afirma que o tempo adicional para preparação deverá proteger os consumidores, manter o comércio em funcionamento e dar maior previsibilidade às empresas. A divergência centra-se agora em saber se um prazo mais tardio oferece essa previsibilidade ou perturba as empresas que se tinham preparado para outubro de 2026.

Que empresas e serviços do sector alimentar têm mais tempo?

O artigo 160.º é central para o novo calendário. A certificação obrigatória dos serviços relacionados com alimentos, bebidas e produtos de origem animal abatidos começa em 18 de outubro de 2028. O ministério exclui expressamente os serviços de abate dessa disposição específica.

As micro e pequenas empresas beneficiam de uma prorrogação própria. O período de transição aplicável aos alimentos, bebidas, produtos de origem animal abatidos e serviços de abate termina em 17 de outubro de 2028, seguindo-se a aplicação obrigatória a partir de 18 de outubro.

Assim, os proprietários de empresas têm de identificar a disposição aplicável à sua atividade. Um pequeno produtor alimentar e uma empresa que preste um serviço relacionado podem ficar sujeitos ao mesmo prazo de aplicação, em outubro de 2028, ao abrigo de diferentes partes do regulamento. Os serviços de abate estão incluídos na disposição relativa às pequenas empresas, apesar de serem excluídos da disposição geral sobre serviços descrita pelo ministério.

Na prática, a prorrogação dá mais tempo para organizar o processo de certificação, incluindo a verificação dos ingredientes e dos métodos de produção. O governo afirma que as restantes categorias continuam sujeitas aos calendários já estabelecidos pelo Regulamento Governamental n.º 42 de 2024.

As importações dependem de acordos de reconhecimento

As alterações ao artigo 160.º, n.º 3, estabelecem expressamente que os alimentos, bebidas, produtos de origem animal abatidos e serviços de abate importados ficam sujeitos a certificação obrigatória a partir de 18 de outubro de 2028. O ministério associa o ajustamento à conclusão de acordos de cooperação para o reconhecimento mútuo de certificados halal.

O reconhecimento mútuo significa que as autoridades acordam na forma como serão aceites os certificados emitidos ao abrigo do sistema halal de outro país. Para os exportadores, esse acordo estabelece a ligação entre a certificação obtida no estrangeiro e os requisitos aplicados à entrada dos produtos na Indonésia.

O governo tenciona também revogar o Regulamento n.º 4 de 2026 da BPJPH, relativo à garantia da conformidade dos produtos halal estrangeiros que entram na Indonésia. As normas de aplicação serão ajustadas de modo a corresponderem à alteração do Regulamento Governamental n.º 42 de 2024.

O anúncio do ministério não indica o número da alteração nem a data de publicação das normas de aplicação revistas, e não especifica quais os acordos de reconhecimento que continuam por concluir. Os importadores dispõem, assim, do novo calendário de políticas, enquanto aguardam a publicação de mais pormenores jurídicos e administrativos.

Cosméticos e suplementos são adiados, prazos dos medicamentos mantêm-se

O artigo 161.º, especificamente as alíneas a), d), e), f) e g), abrange outro grupo que beneficia de mais tempo. Os períodos de transição que terminavam em 2026 passam a prolongar-se até 17 de outubro de 2028 para os medicamentos naturais, os medicamentos não sujeitos a receita médica, os suplementos de saúde, os cosméticos, os produtos químicos, os produtos geneticamente modificados e determinados bens de consumo.

Esta distinção é importante para as empresas que comercializam vários tipos de produtos de saúde ou de cuidados pessoais. Os cosméticos e os suplementos passam a integrar o grupo com transição até outubro de 2028, enquanto os restantes medicamentos mantêm prazos posteriores.

Os medicamentos não sujeitos a receita médica e os medicamentos vendidos sem receita em condições restritas mantêm o prazo de transição de 17 de outubro de 2029. Os medicamentos sujeitos a receita médica, excluindo os psicotrópicos, mantêm o prazo de 17 de outubro de 2034. Os psicotrópicos são medicamentos que afetam os processos mentais e são tratados separadamente na disposição descrita pelo ministério.

Os prazos dos medicamentos que não foram alterados situam-se, respetivamente, um e seis anos após 17 de outubro de 2028. Assim, mesmo depois da prorrogação mais recente, a implementação da certificação na Indonésia continua a seguir calendários diferentes consoante a categoria do produto.

O que implica a certificação na prática

As empresas que pretendem obter a certificação halal têm de demonstrar que os seus ingredientes cumprem os requisitos halal e que a cadeia de produção respeita o Processo de Produção Halal, conhecido pela sigla indonésia PPH. As verificações abrangem todo o percurso, desde a compra dos ingredientes até ao processamento, armazenamento, embalagem, distribuição, venda e exposição.

As instalações e os equipamentos de produção também têm de estar separados das atividades que envolvam produtos não halal. Entre os ingredientes proibidos pelas regras islâmicas contam-se a carne de porco, o sangue e o álcool. Impedir que materiais proibidos se misturem com ingredientes halal é um elemento central do cumprimento das normas.

Saribua Siahaan, diretor de promoção do investimento no Sudeste Asiático do Ministério do Investimento e da Indústria a Jusante da Indonésia, afirmou que as empresas estrangeiras receberiam orientação e apoio. Sublinhou a necessidade de demonstrar que as matérias-primas permanecem separadas dos ingredientes proibidos e disse que empresas estrangeiras, incluindo vietnamitas, já tinham obtido a certificação.

Para um fabricante, a preparação pode implicar verificar fornecedores, analisar a utilização de equipamentos partilhados, documentar os ingredientes e alterar as condições de armazenamento. Estas tarefas explicam por que razão a certificação vai além do pedido de um rótulo: a empresa tem de conseguir documentar o percurso do produto em todas as etapas.

Entre as sanções previstas para as infrações contam-se a retirada de produtos do mercado, o encerramento de empresas, a revogação de licenças de distribuição, multas de 2 mil milhões de rupias e penas de prisão até cinco anos. A sanção aplicável depende da infração e da disposição legal em causa.

Exportadores vietnamitas têm duas vias para pedir a certificação

Heni Rusmiyati, diretora de normalização halal da BPJPH, aconselhou as empresas vietnamitas a pedirem a certificação diretamente através do sistema em linha da BPJPH ou por intermédio de organizações de certificação halal no Vietname. Indicou a Halal Vietnam e a GHC Global Halal Certification Company Limited.

As suas recomendações dão aos exportadores duas opções práticas para iniciar o processo enquanto a Indonésia trabalha nos acordos de reconhecimento. As empresas podem organizar os registos dos ingredientes e rever as práticas de produção antes da data de início da obrigatoriedade, em vez de deixarem toda a preparação para o fim do período de transição.

Heni afirmou também que era viável um memorando de entendimento entre os governos da Indonésia e do Vietname. Referiu uma proposta anterior da Câmara de Comércio da Indonésia para a criação de um Conselho Empresarial Indonésia-Vietname como possível plataforma de cooperação, incluindo no sector halal.

A cooperação proposta reuniria duas vertentes do acesso ao mercado: as empresas, na preparação dos produtos e documentos, e as autoridades, na definição do reconhecimento transfronteiriço da certificação. O prazo de outubro de 2028 para as importações dá a ambos os processos um objetivo comum.

Importadores querem um prazo estável

Erwin Taufan, vice-presidente da Associação Nacional de Importadores da Indonésia, conhecida como GINSI, apoiou os requisitos halal obrigatórios numa declaração de 17 de outubro. Referiu os alimentos e bebidas importados, bem como artigos de moda em couro e calçado, afirmando que os consumidores precisam de garantias sobre os bens que entram no país.

Taufan afirmou que as empresas importadoras já se estavam a preparar para o prazo anterior. Na sua opinião, o adiamento da aplicação indicava que o governo estava menos preparado do que as empresas esperavam, gerando incerteza para o planeamento. Apelou ao governo para manter uma orientação consistente.

A GINSI considerou também que a certificação é uma responsabilidade do Estado na proteção dos direitos dos consumidores. Taufan apelou à verificação dos documentos, à análise dos processos de produção, à avaliação da conformidade dos produtos e à fiscalização dos bens em circulação no mercado.

A promessa de previsibilidade do governo e a preocupação da GINSI com a perturbação resultam de posições empresariais diferentes. As empresas que ainda se estão a preparar ganham tempo. As que organizaram o seu trabalho em função de outubro de 2026 têm de se adaptar a uma data de aplicação posterior. Um calendário estável e normas administrativas correspondentes são importantes para ambos os grupos.

MUI afirma que os deveres religiosos se mantêm

O vice-presidente do MUI, KH Muhammad Cholil Nafis, questionou o adiamento, uma vez que a certificação halal obrigatória já estava estabelecida por lei. Apelou aos muçulmanos para continuarem a escolher criteriosamente e evitarem comprar ou consumir produtos sem rótulo halal.

Cholil afirmou que o atraso administrativo afeta a aplicação da exigência de certificação, mas que os muçulmanos continuam individualmente sujeitos às obrigações religiosas relativas ao que comem, bebem e usam. O seu conselho mantém os rótulos halal no centro das decisões de compra quotidianas durante o período de transição prolongado.

KH Aminudin Yakub, secretário-geral adjunto do MUI para a fatwa, alertou que adiamentos repetidos poderiam prejudicar a confiança pública e os direitos dos consumidores. Apelou a uma coordenação mais estreita entre ministérios e organismos públicos e a procedimentos de certificação mais simples, sem reduzir as normas halal.

Aminudin referiu uma sucessão de metas de aplicação anteriores, incluindo 2019, 2021, 2024 e 2026, para se opor a novos adiamentos. A sua preocupação é que os preparativos técnicos e institucionais avancem mais depressa, para que os consumidores recebam a proteção prometida pela lei.

Tanto o governo como o MUI colocam a proteção dos consumidores no centro das suas posições. A divergência diz respeito ao calendário: o governo argumenta que a preparação permite uma aplicação eficaz, enquanto os dirigentes do MUI querem que os preparativos sejam concluídos sem prolongar repetidamente a espera.

O quadro jurídico e as datas a acompanhar

A obrigação de garantia halal na Indonésia baseia-se na Lei n.º 33 de 2014, relativa à Garantia dos Produtos Halal, alterada pela Lei n.º 6 de 2023. O Regulamento Governamental n.º 42 de 2024 estabelece as disposições de aplicação, incluindo os calendários faseados que estão agora a ser ajustados.

O registo oficial de regulamentos da BPJPH indica que o Regulamento Governamental n.º 42 de 2024 foi aprovado e promulgado em Jacarta a 16 de outubro de 2024, e que se encontra em vigor. O anúncio do ministério, de outubro de 2026, descreve o processo de alteração para os novos prazos.

As principais datas do atual período de transição são:

• 16 de outubro de 2024: o Regulamento Governamental n.º 42 de 2024 foi aprovado e promulgado.
• 16 de outubro de 2026: o Ministério Coordenador dos Assuntos Económicos anunciou o novo calendário.
• 18 de outubro de 2026: data de início anteriormente prevista para vários requisitos agora adiados para 2028.
• 17 de outubro de 2028: terminam os períodos de transição para as micro e pequenas empresas e as categorias de produtos especificadas.
• 18 de outubro de 2028: começa a certificação obrigatória para os serviços e as categorias de importação especificados.
• 17 de outubro de 2029: prazo de transição em vigor para os medicamentos não sujeitos a receita médica e os medicamentos não sujeitos a receita médica vendidos em condições restritas.
• 17 de outubro de 2034: prazo de transição em vigor para os medicamentos sujeitos a receita médica, excluindo os psicotrópicos.

As empresas abrangidas dispõem agora de mais tempo para se prepararem. Os próximos passos administrativos são o ajustamento das normas de aplicação e a revogação do Regulamento n.º 4 de 2026 da BPJPH, juntamente com a continuação dos trabalhos para reconhecer certificados halal estrangeiros.

Principais pontos

• Alguns requisitos de certificação halal passam de outubro de 2026 para outubro de 2028.
• As micro e pequenas empresas abrangidas nas categorias especificadas de alimentos e abate têm até 17 de outubro de 2028 para se prepararem.
• Os alimentos, bebidas, produtos de origem animal abatidos e serviços de abate importados abrangidos ficam sujeitos a certificação obrigatória a partir de 18 de outubro de 2028.
• Os cosméticos, suplementos e vários outros grupos de produtos beneficiam de prorrogações; os prazos previstos para determinadas categorias de medicamentos mantêm-se em 2029 e 2034.
• Os importadores querem uma aplicação consistente, enquanto os dirigentes do MUI alertam para a proteção dos consumidores e a confiança pública.
• O governo prevê rever as normas de aplicação e prosseguir os trabalhos para reconhecer certificados estrangeiros.