Indonésia põe fim às importações regulares de arroz, com aumento das colheitas e das reservas

Uma colheita maior coloca o arroz nacional no centro do abastecimento

A Indonésia não importou arroz regularmente para consumo interno em 2025, ano em que a produção nacional atingiu 34.69 milhões de toneladas, mais 13.29 por cento do que em 2024, segundo a Agência de Comunicação do Governo, conhecida como Bakom. O Governo terminou o ano com reservas de arroz de 3.248 milhões de toneladas, geridas pela empresa estatal de logística Bulog.

Na sua avaliação dos primeiros dois anos de mandato do Presidente Prabowo Subianto e do Vice-Presidente Gibran Rakabuming Raka, a Bakom apresentou estes números como prova de que a Indonésia podia satisfazer as necessidades de alimentos básicos através da produção nacional. O executivo tomou posse a 20 de outubro de 2024, tendo a autossuficiência alimentar entre os seus principais objetivos.

Para 2026, a Bakom prevê uma produção de 34.77 milhões de toneladas, face a uma procura nacional estimada em 31.10 milhões de toneladas. Estes números apontam para um excedente de produção de 3.67 milhões de toneladas, equivalente a cerca de 11.8 por cento da procura prevista.

O próximo desafio é transformar a abundância de arroz em abastecimento fiável para as famílias, mantendo ao mesmo tempo a agricultura rentável. As compras do Governo, os fertilizantes subsidiados, os armazéns e a distribuição de arroz de apoio desempenham todos um papel. Um excedente nacional de produção continua a exigir que o arroz seja recolhido, armazenado e transportado para as comunidades que dele necessitam.

O balanço da Bakom diz respeito especificamente ao arroz corrente para consumo interno. Kurnia Ramadhana, vice-presidente para as parcerias e relações com os meios de comunicação, atribuiu o aumento da produção às alterações na distribuição de fertilizantes, à redução dos preços dos fertilizantes subsidiados e ao apoio prestado a grupos de agricultores em todo o país.

Como a produção ultrapassou a meta do Governo

A Statistics Indonesia, conhecida como BPS, estimou a produção entre janeiro e novembro de 2025 em 33.19 milhões de toneladas, contra 29.47 milhões de toneladas nos mesmos meses de 2024. Isso correspondeu a um crescimento de 12.62 por cento e à maior produção de arroz em sete anos.

A estimativa de janeiro a novembro também ultrapassou os 31.54 milhões de toneladas registados em 2022. O valor de 34.69 milhões de toneladas divulgado posteriormente pela Bakom abrange todo o ano de 2025, mostrando como a colheita superou as estimativas anteriores.

O ministro da Agricultura, Andi Amran Sulaiman, tinha previsto uma produção de cerca de 34.7 milhões de toneladas após uma audição parlamentar a 24 de novembro de 2025. O valor final citado pela Bakom ficou aproximadamente 2.69 milhões de toneladas, ou 8.4 por cento, acima da meta do Governo, fixada em 32 milhões de toneladas.

M. Habibullah, vice-presidente da BPS para as estatísticas da produção, associou a colheita mais abundante a um abastecimento mais seguro e ao poder de compra das famílias. Durante uma conferência em Jacarta, descreveu o efeito esperado no mercado dos alimentos básicos:

"Com a previsão de que a produção de arroz ultrapasse os 33 milhões de toneladas, a disponibilidade do nosso alimento básico está cada vez mais assegurada. O arroz já não é um fator de inflação, mas sim um estabilizador dos preços e do poder de compra", afirmou.

As previsões internacionais também apontavam para uma colheita abundante. O Departamento de Agricultura dos Estados Unidos estimou a produção de 2025 em 34.6 milhões de toneladas, enquanto a Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO) previu até 35.6 milhões de toneladas para a campanha agrícola de 2025/2026. A campanha agrícola abrange um período diferente do ano civil utilizado no valor da Bakom.

Alterações nos fertilizantes e novos campos apoiam a política

Kurnia afirmou que o Governo eliminou 145 regulamentos que dificultavam a distribuição de fertilizantes subsidiados e reduziu o respetivo preço máximo de venda a retalho em 20 por cento. O benefício pretendido era simples: os agricultores teriam menos etapas administrativas para obter fertilizantes e pagariam menos por um importante fator de produção.

Os fertilizantes subsidiados são vendidos com apoio do Governo para reduzir os custos suportados pelos agricultores. O preço máximo de venda a retalho estabelece o valor mais elevado permitido no âmbito do regime. A redução desse limite pode diminuir os custos de cultivo quando os agricultores recebem a sua quota ao preço estipulado.

Amran também referiu a reabilitação de sistemas de irrigação, a criação de novos campos de arroz e programas de apoio ao bem-estar dos agricultores. A reparação dos sistemas de irrigação ajuda a levar água aos campos existentes, enquanto a abertura de novos campos aumenta a área disponível para cultivo.

A Papua é um dos focos dessa expansão. No lançamento de uma iniciativa de distribuição de arroz em Jayapura, Amran apresentou uma meta de 20 000 hectares de novos campos de arroz, no âmbito de um plano mais amplo que abrange até 100 000 hectares. O plano de expansão foi avaliado em cerca de 3 biliões de rupias (Rp), ou 195 milhões de dólares (US$).

O Governo estava a apoiar os trabalhos com tratores de mão e armazéns. Amran lançou o programa de distribuição para estabilização do abastecimento e dos preços em seis províncias da região da Papua, associando os esforços para aumentar a produção local de arroz à tarefa de garantir aos residentes um abastecimento a preços acessíveis.

O significado do aumento das reservas

As reservas da Bulog funcionam como uma salvaguarda entre as colheitas e as necessidades das famílias. A agência compra e armazena arroz e distribui-o através de programas de apoio e de mercado. A produção anual mede a quantidade de arroz produzida pelo país ao longo de um período; o valor das reservas mede a quantidade armazenada num determinado momento.

No lançamento em Jayapura, Amran referiu reservas de 3.7 milhões de toneladas, que descreveu como as maiores desde a criação da Bulog, em 1967. Comparou esse valor com um limite habitual de cerca de 2 milhões de toneladas e afirmou que o arroz disponível no mercado era produzido no país.

Os dados datados mostram que as reservas continuaram a crescer após o final de 2025. A Bulog tinha 5.2 milhões de toneladas em 18 de junho de 2026, enquanto as compras nacionais desde o início desse ano tinham atingido 3.18 milhões de toneladas. As compras para as reservas provêm sobretudo de agricultores e fornecedores indonésios.

Amran, que também chefiava a Agência Nacional de Alimentação, descreveu como o aumento das reservas levou à necessidade de mais espaço de armazenamento:

"A nossa capacidade de armazenamento é de 3 milhões de toneladas. Arrendámos mais 2.3 milhões de toneladas de capacidade, o valor mais elevado desde a independência. Temos agora um excedente. Alcançámos a autossuficiência", afirmou Amran.

As Perspetivas Alimentares de junho de 2026 da FAO previram que as reservas de arroz da Indonésia no final da campanha atingissem 7.5 milhões de toneladas em 2025/2026 e 7.8 milhões em 2026/2027. Estas previsões de reservas nacionais têm um âmbito mais vasto do que as reservas do Governo geridas pela Bulog.

As reservas de arroz também saem dos armazéns

A Agência Nacional de Alimentação afirmou que a Indonésia distribuiu 7.75 milhões de toneladas das reservas governamentais de arroz entre 2023 e 2025. As distribuições anuais foram de 2.76 milhões de toneladas em 2023, 3.37 milhões em 2024 e 1.62 milhões em 2025.

O arroz foi utilizado no programa de estabilização do abastecimento e dos preços, conhecido como SPHP, na assistência alimentar a 33.2 milhões de famílias beneficiárias, em dotações orçamentais específicas e em respostas de emergência. O SPHP coloca arroz do Governo nos canais de distribuição para ajudar a manter o abastecimento e conter a pressão sobre os preços.

Em 2025, o SPHP representou 802 900 toneladas da distribuição das reservas, enquanto a assistência alimentar recebeu 710 780 toneladas. Em conjunto, estes dois canais corresponderam a cerca de 93 por cento do total declarado para o ano. Outras 92 100 toneladas foram destinadas a grupos abrangidos por dotações orçamentais e 13 160 toneladas a respostas de emergência.

Até 18 de junho de 2026, as distribuições ao abrigo do orçamento de 2026 tinham atingido 946 800 toneladas, incluindo 550 100 toneladas para assistência alimentar e 348 500 toneladas para o SPHP. O Governo decidiu também prolongar por três meses a assistência alimentar de arroz durante o segundo semestre de 2026.

I Gusti Ketut Astawa, vice-presidente da Agência Nacional de Alimentação para a disponibilidade e estabilização alimentar, afirmou que as compras das colheitas nacionais continuariam a reforçar as reservas. Para os agricultores, essas compras garantem um comprador; para as famílias, a distribuição posterior oferece outra forma de obter arroz quando os orçamentos são limitados ou o abastecimento sofre perturbações.

Arroz estrangeiro mais barato põe à prova o cumprimento da proibição de importação

A decisão da Indonésia de suspender as importações regulares de arroz foi posta à prova em Sabang, Aceh. A polícia selou um armazém ligado à PT MSG onde se encontrava uma remessa de 250 toneladas de arroz tailandês, que as autoridades descreveram como uma alegada importação ilegal.

Após a audição parlamentar de 24 de novembro de 2025, Amran afirmou que o estatuto de zona de comércio livre de Sabang não a isentava da proibição nacional de importação de arroz. Uma zona de comércio livre concede às empresas condições comerciais especiais, mas as autoridades afirmaram que a restrição ao arroz também se aplicava naquele local.

Siti Hediati Hariyadi, conhecida como Titiek Soeharto, que presidia à Comissão IV do Parlamento, pediu medidas legais rigorosas contra os responsáveis. Não foi divulgado o desfecho judicial do caso.

Amran atribuiu o incentivo comercial ao arroz mais barato no estrangeiro. Afirmou que os preços internacionais tinham descido de cerca de 650 dólares (US$) para 340 dólares por tonelada depois de a Indonésia ter deixado de comprar, e que o país tinha importado sete milhões de toneladas dois anos antes. Os valores indicam uma descida dos preços de cerca de 48 por cento.

O ministro defendeu que a retirada da Indonésia do mercado eliminou um grande comprador internacional. Para o Governo, manter a proibição das importações também protege os agricultores nacionais da concorrência dos preços mais baixos no estrangeiro, numa altura em que a produção local é abundante.

Os preços e os rendimentos dos agricultores são o próximo desafio

Os dados do Governo mostram que a inflação do arroz abrandou de 1.35 por cento em julho de 2025 para 0.38 por cento em maio de 2026. Uma taxa de inflação mais baixa significa que os preços estão a subir mais lentamente; não significa necessariamente que um saco de arroz custe menos do que antes.

A BPS registou um índice de preços do arroz recebido pelos agricultores de 147.97 em maio de 2026, o valor mais elevado em sete anos. O índice acompanha os preços recebidos pelos produtores de arroz em relação a um período de referência. Fornece informação sobre os preços de venda, mas o custo dos fertilizantes, da mão de obra e de outros fatores também influencia o rendimento dos agricultores.

O índice de troca dos agricultores de culturas alimentares situou-se em 113.79 em maio, o valor mais elevado de 2026. Esta medida compara os preços recebidos pelos agricultores com os preços que pagam. Um valor superior a 100 significa que os preços de venda aumentaram mais do que as despesas medidas, em relação ao período de base do índice.

A Agência Nacional de Alimentação afirmou que, segundo a FAO, a Indonésia foi o maior produtor de arroz do Sudeste Asiático e o quarto maior do mundo em 2025, atrás da Índia, da China e do Bangladesh. Referiu também um aumento estimado da produção superior a quatro milhões de toneladas entre 2024/2025 e 2025/2026, em comparação com aumentos de 1.7 milhões de toneladas na Índia, 1.5 milhões no Brasil e 1.1 milhões no Bangladesh.

As Perspetivas do Arroz de maio de 2026 do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos fixaram a produção mundial de 2025/2026 em 542.8 milhões de toneladas, uma revisão em alta face aos 541.3 milhões de toneladas estimados em abril. A Indonésia esteve entre os países com os maiores aumentos anuais da produção. No mercado interno, o equilíbrio prático passa por garantir arroz a preços acessíveis aos consumidores e preços que mantenham os agricultores a plantar.

A segurança alimentar abrange as comunidades piscatórias

A avaliação da Bakom incluiu também o programa das Aldeias de Pescadores Vermelhas e Brancas, conhecido na Indonésia como Kampung Nelayan Merah Putih. O Ministério dos Assuntos Marítimos e das Pescas implementou-o em 100 locais em 2025, dos quais 65 iniciaram ensaios operacionais.

O Governo pretende alargar o programa a 1 386 locais até ao final de 2026. Os objetivos declarados são reforçar as infraestruturas das pescas, aumentar a produtividade dos pescadores e promover o crescimento económico das comunidades costeiras. A expansão prevista abrange quase 14 vezes o número de locais incluídos em 2025.

O peixe acrescenta uma componente proteica a uma agenda alimentar fortemente centrada no arroz. O arroz fornece grande parte da energia de uma refeição, enquanto o peixe oferece proteínas necessárias ao crescimento e à reparação dos tecidos. O programa das aldeias piscatórias responde, assim, a outra vertente do abastecimento alimentar nacional.

A agenda nutricional mais ampla inclui o programa de refeições gratuitas de Prabowo, que recebeu uma dotação de 335 biliões de rupias (Rp) para 2026 e pretendia chegar a quase 83 milhões de pessoas. A sua expansão tem enfrentado preocupações relacionadas com os custos e a segurança alimentar, tornando a distribuição de refeições seguras mais um desafio, a par da disponibilidade dos ingredientes.

Marcos alcançados e metas por cumprir

A mudança da Indonésia resultou de alterações nas políticas, de uma colheita maior e da continuação das compras para as reservas públicas. As principais datas mostram a diferença entre os resultados alcançados e as metas ainda em curso:

• 20 de outubro de 2024: Prabowo e Gibran tomaram posse, dando início ao mandato cujas políticas alimentares foram avaliadas pela Bakom.
• Durante 2025: A produção de arroz atingiu 34.69 milhões de toneladas e a Indonésia não importou arroz regularmente para consumo interno.
• 24 de novembro de 2025: Amran reafirmou a proibição das importações após uma audição parlamentar sobre a remessa de Sabang.
• Final de 2025: As reservas governamentais de arroz totalizavam 3.248 milhões de toneladas.
• 18 de junho de 2026: A Bulog detinha 5.2 milhões de toneladas, tendo as compras nacionais atingido 3.18 milhões de toneladas desde o início do ano.
• Final de 2026: O Governo tem como meta abranger 1 386 locais no programa das aldeias piscatórias, enquanto a produção anual de arroz está estimada em 34.77 milhões de toneladas.

O excedente de arroz previsto dá ao Governo margem para abastecer os programas de apoio e manter as reservas. Para que esses abastecimentos continuem a ser úteis, é necessário assegurar o armazenamento e a distribuição, enquanto a expansão das aldeias piscatórias terá de levar mais locais da fase de construção à fase de funcionamento.

Principais pontos

• Segundo a Bakom, a Indonésia não importou arroz regularmente para consumo interno em 2025.
• A produção de arroz atingiu 34.69 milhões de toneladas em 2025, mais 13.29 por cento do que em 2024.
• A produção prevista para 2026 excede a procura estimada em 3.67 milhões de toneladas.
• As reservas da Bulog atingiram 5.2 milhões de toneladas em 18 de junho de 2026.
• As reservas governamentais apoiam a estabilização dos preços, a assistência alimentar às famílias e as respostas de emergência.
• As reformas nos fertilizantes, a reparação dos sistemas de irrigação e a criação de novos campos integram a estratégia de produção.
• O Governo tem como meta abranger 1 386 locais no programa das Aldeias de Pescadores Vermelhas e Brancas até ao final de 2026.