Trump suspende sanções energéticas contra a Rússia, aliviando ameaça de tarifas de 100% à Índia e à China

Isenção de 16 de outubro afasta ameaça comercial imediata

O presidente dos EUA, Donald Trump, emitiu na sexta-feira, 16 de outubro de 2026, uma ordem executiva que suspende sanções e disposições tarifárias que ameaçavam impor direitos aduaneiros de até 100% sobre produtos provenientes da Índia, da China e de outros grandes compradores de petróleo e gás russos. A decisão foi tomada antes do prazo de 18 de outubro previsto na legislação que assinara menos de um mês antes.

Trump invocou a Secção 115(a) da Lei Lindsey O. Graham de 2026 sobre Sanções à Rússia e ao Irão, afirmando ter certificado junto do Congresso que a isenção servia o interesse nacional dos EUA. Os cinco países identificados como potencialmente sujeitos às sanções relacionadas com a compra de energia foram a China, a Índia, o Azerbaijão, a Hungria e a Eslováquia.

Na ordem executiva, Trump descreveu a medida e a certificação necessária para recorrer à isenção:

Renuncio, por este meio, à aplicação das sanções, restrições e direitos previstos na Lei Graham. Apresentei ao Congresso uma certificação segundo a qual a concessão desta isenção neste momento é do interesse nacional dos Estados Unidos.

A suspensão proporciona a esses países um alívio imediato face a um potencial aumento significativo do custo de venda de bens aos Estados Unidos. Surge também na sequência de um acordo de fornecimento de gasóleo russo anunciado a 9 de outubro, numa altura em que a administração procura combustível mais barato antes das eleições intercalares para o Congresso, a 3 de novembro.

A Índia tem motivos particulares para acolher favoravelmente a decisão. As perturbações no abastecimento proveniente do Médio Oriente aumentaram a sua dependência do crude russo, enquanto os seus exportadores enfrentavam a possibilidade de sanções que poderiam ir muito além do setor petrolífero. A isenção não tem data de caducidade anunciada, e Trump mantém o poder de restabelecer as medidas suspensas.

O que a Lei Graham permitiria

O Congresso aprovou a Lei Graham a 16 de setembro, e Trump promulgou-a a 18 de setembro. O Senado tinha aprovado a legislação em agosto, por 86 votos contra 11. O objetivo era aumentar a pressão económica sobre Moscovo devido à guerra na Ucrânia, visando instituições russas e o comércio internacional que gera receitas para a Rússia.

A Secção 113 autoriza tarifas de até 100% sobre produtos provenientes de grandes compradores de petróleo bruto ou gás natural russos e de países que ajudem a Rússia a contornar sanções. O presidente tem poder discricionário para decidir se impõe essas tarifas, qual a taxa e quando o faz. Assim, a aprovação da lei criou uma ameaça comercial, em vez de aplicar automaticamente um direito uniforme de 100%.

Uma tarifa é um imposto cobrado quando os bens entram num país. Neste caso, o direito ameaçado aplicar-se-ia aos bens que entrassem nos Estados Unidos provenientes dos países visados. Uma empresa indiana que exportasse produtos transformados poderia, por conseguinte, ser sujeita a uma penalização comercial relacionada com as compras de petróleo da Índia, mesmo sem ter participado na aquisição de crude russo.

A lei prevê também sanções contra instituições financeiras russas e os seus parceiros internacionais. As descrições da sua autorização tarifária separada relativa à Rússia indicam um limite máximo de 500%, aplicável às exportações russas para os Estados Unidos ou, numa interpretação mais restrita, aos produtos energéticos russos.

Trump recorreu ao mecanismo de isenção previsto na própria lei para suspender as medidas. A sua ordem refere especificamente os direitos ao abrigo das Secções 112 e 113. A legislação mantém-se em vigor, permitindo à administração mudar de rumo sem ter de obter primeiro uma nova lei de sanções.

Como se desenrolaram as decisões

A isenção surgiu após um mês de legislação, conversações diplomáticas e negociações energéticas. Várias datas ajudam a perceber a rapidez com que a administração passou de aprovar novas medidas de pressão sobre a Rússia para as suspender.

• Agosto de 2026: O Senado aprovou a legislação sobre sanções por 86 votos contra 11.
• 16 de setembro: O Congresso concluiu a aprovação da Lei Graham.
• 18 de setembro: Trump promulgou a lei.
• 23 de setembro: O ministro dos Negócios Estrangeiros da Índia, S. Jaishankar, transmitiu as preocupações indianas ao secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, em Nova Iorque.
• 9 de outubro: Trump anunciou um acordo de fornecimento de gasóleo russo, e o Departamento do Tesouro emitiu uma licença geral relacionada com o acordo.
• 16 de outubro: Trump concedeu a isenção por interesse nacional, antes do prazo de entrada em vigor de 18 de outubro.
• 3 de novembro: Realizam-se nos Estados Unidos as eleições intercalares para o Congresso.
• 7 de abril de 2027: Está previsto que expire a autorização separada do Tesouro para a compra de gasóleo russo.

Também se espera que Rubio visite a Índia nos dias seguintes à concessão da isenção. A decisão elimina uma fonte imediata de tensão antes da visita, enquanto prosseguem negociações comerciais mais amplas.

As poupanças da Índia na compra de petróleo estavam ligadas aos riscos para as exportações

A exposição da Índia envolve dois grandes fluxos financeiros: o que paga pela energia importada e o que recebe pela venda de produtos aos Estados Unidos. A Rússia forneceu 30,3% das importações indianas de crude no ano fiscal de 2026, no valor de cerca de 40,8 mil milhões de dólares, de uma fatura total de importação de crude de 134,7 mil milhões de dólares, segundo a Global Trade Research Initiative.

Em 2025, os Estados Unidos importaram cerca de 104 mil milhões de dólares em produtos indianos. Estes valores ajudam a explicar por que razão a ameaça tarifária anterior suscitou preocupação muito para além das refinarias indianas. Uma política destinada a reduzir as receitas russas do petróleo poderia também encarecer uma vasta gama de exportações indianas num mercado importante.

A Índia já tinha sentido essa pressão. Washington impôs anteriormente uma tarifa adicional de 25% associada às compras de crude russo, juntamente com uma tarifa recíproca de 25%, perfazendo um total de 50%. Em fevereiro de 2026, a penalização adicional foi eliminada e a taxa recíproca reduzida para 18%, ao abrigo de um quadro comercial bilateral.

Também foi noticiada uma tarifa norte-americana separada de 10% sobre as importações indianas, relacionada com preocupações quanto a bens produzidos com recurso a trabalho forçado. A mais recente ordem executiva diz respeito às medidas previstas na Lei Graham; os exportadores indianos continuam sujeitos aos acordos tarifários mais amplos aplicáveis aos seus produtos.

O ministro indiano do Comércio, Piyush Goyal, indicou que o projeto de acordo comercial está quase concluído. A suspensão das penalizações relacionadas com a energia russa elimina um obstáculo imediato às negociações, embora não tenha sido anunciada uma data para a conclusão de um acordo provisório.

Por que é difícil substituir o crude russo

As conversações de Jaishankar com Rubio, à margem da Assembleia Geral das Nações Unidas, incluíram um problema prático: as refinarias indianas estão, em grande medida, configuradas para processar crude médio e sulfuroso, um tipo fornecido pela Rússia e por produtores do Médio Oriente. «Médio» refere-se à densidade do petróleo, enquanto «sulfuroso» significa que contém relativamente mais enxofre, que as refinarias removem durante o processamento.

O crude venezuelano é geralmente mais pesado, enquanto o crude norte-americano é, em regra, mais leve. Mudar de fornecedor pode, por isso, exigir a mistura de diferentes tipos de petróleo para obter uma composição adequada aos equipamentos de uma refinaria. Um barril disponível no mercado mundial nem sempre substitui facilmente o barril que uma unidade costuma processar.

A guerra com o Irão e as perturbações no estreito de Ormuz tornaram o problema mais urgente. Esta rota transporta normalmente entre 40% e 50% do petróleo fornecido à Índia. As compras à Rússia voltaram a aumentar depois de o encerramento da rota ter interrompido os envios provenientes do Médio Oriente.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Índia apresentou a sua resposta como um esforço para garantir o abastecimento da população. Num comunicado sobre a legislação relativa às sanções, o ministério afirmou:

Como já foi referido em várias ocasiões, a Índia mantém o firme compromisso de garantir a segurança energética dos seus 1,4 mil milhões de habitantes. Continuará a fazê-lo através de fontes de abastecimento diversificadas e em função da evolução da dinâmica do mercado.

Para as refinarias indianas, a isenção facilita o planeamento da continuidade das compras à Rússia enquanto persistirem as perturbações no abastecimento alternativo. A disponibilidade de combustível também é importante para as famílias, as empresas de transportes e as fábricas que dependem dos produtos dessas refinarias.

O abastecimento russo continua sujeito a pressões comerciais

As refinarias indianas têm enfrentado um aperto no abastecimento russo, mesmo enquanto procuram comprar mais crude a Moscovo. As compras começaram a diminuir depois de os EUA terem imposto sanções à Rosneft e à Lukoil, levando bancos, seguradoras e empresas de transporte marítimo a escrutinar as transações relacionadas com as duas produtoras.

O aperto anterior nas refinarias mostrou de que forma essas restrições afetaram os custos. Os descontos sobre o petróleo russo chegaram a 8 a 12 dólares por barril face aos valores de referência do Médio Oriente, enquanto algumas cargas de substituição custavam cerca de 5 dólares por barril acima das médias ligadas ao Dubai. Os custos de transporte e seguro, bem como os atrasos nos pagamentos, podiam reduzir ainda mais as poupanças proporcionadas por um preço de compra mais baixo.

A concorrência da China é agora outra fonte de pressão. As refinarias indianas esperavam que a disponibilidade de crude russo diminuísse em outubro e novembro, à medida que as exportações baixavam e os compradores chineses disputavam as cargas com maior agressividade. A procura chinesa também aumentou com as perturbações no abastecimento do Médio Oriente causadas pelo conflito com o Irão.

Os dados de outubro atribuídos à Kpler, empresa que fornece dados sobre energia, apontavam para uma recuperação do abastecimento acima da média de 2 milhões de barris por dia. Ainda assim, as refinarias têm de garantir cada carga, acordar preços e organizar a entrega. A isenção reduz um risco jurídico e comercial numa altura em que a concorrência pelo petróleo disponível continua intensa.

O acordo de gasóleo por detrás do calendário

O acordo de 9 de outubro entre Trump e a Rússia diz respeito ao gasóleo destinado aos mercados norte-americano e internacional. O fornecimento imediato anunciado ultrapassa as 300 mil toneladas, estando previstas novas remessas em novembro. O acordo mais amplo foi descrito como prevendo cerca de 5 milhões de toneladas nos próximos meses.

Estes valores dizem respeito a diferentes fases do fornecimento proposto: uma primeira remessa e um volume superior distribuído ao longo do tempo. A 9 de outubro, o Departamento do Tesouro emitiu uma licença geral que permite aos compradores de todo o mundo adquirir gasóleo russo até 7 de abril de 2027. Uma licença geral autoriza uma categoria definida de transações que, de outro modo, estaria sujeita a restrições decorrentes de sanções.

A autorização relativa ao gasóleo e a isenção prevista na Lei Graham seguem calendários diferentes. A primeira tem uma data de caducidade em abril; a segunda mantém-se em vigor até a administração a alterar. As empresas que comercializam energia russa têm, por isso, de avaliar qual a autorização aplicável à sua transação e quando termina.

Trump definiu a redução dos preços do gasóleo como uma prioridade política, sobretudo para agricultores, criadores de gado e camionistas. O gasóleo abastece máquinas agrícolas e veículos de transporte de mercadorias, pelo que preços mais elevados aumentam o custo de produção de alimentos e de transporte de bens. Um maior abastecimento poderá aliviar essa pressão, dependendo dos volumes entregues, do calendário e das condições gerais do mercado.

Os preços dos combustíveis chocam com a pressão sobre Moscovo

As eleições intercalares de 3 de novembro colocam o custo dos combustíveis no centro das preocupações internas da administração. Os preços elevados da gasolina e do gasóleo afetam diretamente os orçamentos familiares e fazem subir o custo de transporte de muitos outros bens. Trump associou o abastecimento de energia russa e o alegado controlo norte-americano do estreito de Ormuz à sua promessa de baixar os preços.

A Ucrânia e os críticos em Washington veem um custo diferente. As exportações de energia russas geram receitas para Moscovo enquanto prossegue a sua campanha militar. Um grupo bipartidário de senadores tinha instado a Casa Branca a abandonar o acordo de gasóleo, argumentando que esse comércio apoiaria a economia russa em tempo de guerra.

O presidente ucraniano, Volodymyr Zelensky, classificou o acordo de gasóleo como uma «decisão fraca» e «indigna dos nossos parceiros». Acusou também Moscovo de responder ao acordo com novos ataques à Ucrânia.

Os democratas tinham criticado anteriormente uma isenção do Tesouro que permitia às refinarias indianas comprar petróleo russo durante 30 dias, considerando-a «perigosa, contraproducente e indefensável». Essa crítica anterior reflete a mesma divergência política: saber se aliviar a escassez de combustível justifica permitir mais comércio de energia russa enquanto Washington tenta limitar as receitas de Moscovo.

Trump também criticou os ataques ucranianos às refinarias russas, que Washington responsabilizou pela subida dos preços mundiais da energia, e instou publicamente a Ucrânia a encontrar um líder capaz de alcançar um acordo de paz. A isenção coloca a preocupação imediata da administração com os custos da energia ao lado do seu objetivo declarado de pôr fim à guerra.

A monitorização prossegue apesar da suspensão

O Representante do Comércio dos EUA tem de continuar a acompanhar as compras estrangeiras de petróleo bruto e gás natural russos, bem como as atividades que possam ajudar a Rússia a contornar sanções. A ordem executiva exige consultas com os secretários de Estado, do Tesouro e da Energia, além de outros altos responsáveis, quando adequado.

Esses responsáveis têm de alertar Trump para circunstâncias que possam justificar novas medidas, incluindo alterações às isenções. As compras da Índia, da China e dos outros países continuam, por isso, a fazer parte de uma análise ativa da política dos EUA.

Para os compradores de energia, o benefício imediato é uma maior margem para manter o abastecimento sem as penalizações previstas na Lei Graham. Para os exportadores, representa um alívio face a um possível aumento tarifário de até 100%. Ambos os grupos têm ainda de planear tendo em conta a possibilidade de uma nova alteração da política.

Os próximos marcos com data marcada são as eleições de 3 de novembro e o termo da licença de gasóleo, a 7 de abril de 2027. Entretanto, a disponibilidade de cargas russas, a procura chinesa, as perturbações no Médio Oriente e as negociações comerciais dos EUA determinarão a dimensão do alívio prático proporcionado pela isenção.

Pontos principais

• A ordem de Trump, de 16 de outubro, suspende sanções, restrições e tarifas específicas previstas na Lei Graham, por razões de interesse nacional.
• A Índia, a China, o Azerbaijão, a Hungria e a Eslováquia estavam sujeitos a potenciais tarifas de até 100%, relacionadas com compras de energia russa.
• A isenção não tem data de caducidade anunciada, e a administração pode restabelecer as medidas suspensas.
• Uma autorização separada para a compra de gasóleo russo vigora até 7 de abril de 2027.
• A Índia obtém um alívio comercial imediato, apesar das perturbações no abastecimento do Médio Oriente e da concorrência chinesa pelo crude russo.
• Os responsáveis norte-americanos continuarão a acompanhar as compras de energia russa e possíveis tentativas de contornar sanções.