Mongólia aprova revisão do orçamento de 2026, aumenta pensões e salários e prevê défice de 2 biliões de tugriks

Aumenta o apoio às famílias enquanto sobe a despesa total

O parlamento da Mongólia aprovou uma revisão do orçamento de 2026 que redirecciona 1,4 biliões de tugriks de determinadas rubricas de despesa para pensões, salários dos funcionários públicos, prestações sociais e bens essenciais. Cerca de 435 000 idosos deverão receber uma nova pensão de base mensal, entre 100 000 e 300 000 tugriks, a partir de 1 de novembro.

O orçamento final prevê receitas de 31,9 biliões de tugriks e despesas de 33,9 biliões de tugriks, deixando um défice de cerca de 2 biliões de tugriks. A despesa total aumenta 971,5 mil milhões de tugriks face ao montante anteriormente aprovado, apesar dos cortes em rubricas específicas para financiar as prioridades do Governo.

O primeiro-ministro Nyam-Osoryn Uchral apresentou a revisão como uma forma de proteger o rendimento das famílias face à subida dos preços. As medidas abrangem pagamentos de pensões e salários dos professores, subsídios à electricidade, reservas alimentares e capacidade de armazenamento de combustível para três meses.

A principal opção orçamental consiste em alterar o destino dos fundos. As restrições a viagens, veículos, mobiliário e consultoria libertam verbas para prestações sociais e salários, que as famílias podem gastar de imediato. Estes pagamentos também representam custos que os orçamentos futuros terão de suportar.

Ao explicar o objectivo da revisão, Uchral associou directamente a despesa pública às pessoas que a financiam:

O orçamento é o dinheiro dos vossos impostos. O orçamento é a vida e o sustento do país e das suas famílias.

O sucesso do pacote será, assim, avaliado por dois critérios: se os pagamentos prometidos chegam aos beneficiários e se o Governo consegue mantê-los, a par dos serviços públicos, do investimento e das obrigações da dívida.

O que muda para pensionistas e cuidadores?

A nova pensão de base conta com uma dotação de 196,3 mil milhões de tugriks. Uchral descreveu-a como uma nova forma de apoio, introduzida através de alterações ao sistema de seguro social, com pagamentos mensais entre 100 000 e 300 000 tugriks para 435 000 idosos.

Uchral afirmou que sete em cada 10 pensionistas idosos recebem actualmente a pensão mínima de 769 000 tugriks. Face a esse valor, o pagamento de base anunciado equivale a cerca de 13% a 39%. A comparação mostra a dimensão do novo apoio, embora os montantes atribuídos a cada pessoa dependam das regras aplicáveis.

O primeiro-ministro relacionou a reforma das pensões com o tempo de trabalho e as contribuições pagas por cada pessoa. Prometeu também um novo aumento a partir do primeiro dia do novo ano, tendo em conta a subida dos preços.

As pessoas com deficiência terão um aumento de 26% na pensão de assistência social, que passará para 600 000 tugriks por mês a partir de 1 de novembro. O subsídio de assistência aumenta 12%, para 370 000 tugriks.

O Governo afectou mais 29,7 mil milhões de tugriks a estes pagamentos por deficiência e assistência, relativos a Novembro e Dezembro. Uchral indicou um total combinado de 171 400 beneficiários, que inclui pessoas abrangidas por mais do que uma categoria e que, por isso, podem ser contadas várias vezes.

Para as famílias com responsabilidades de assistência, as medidas apoiam tanto a pessoa que recebe cuidados como quem os presta. O seu poder de compra dependerá da evolução dos preços dos alimentos, do aquecimento, dos transportes e de outras despesas essenciais após a entrada em vigor dos aumentos.

Mais verbas para professores e funcionários públicos

A revisão destina 170,1 mil milhões de tugriks a uniformizar em 50% os aumentos salariais anteriormente desiguais nos sectores da educação, saúde, ciência e serviços públicos. Durante a apreciação parlamentar, foi indicado que esta meta correspondia a um aumento face à base salarial de 2025.

Outros 674,5 mil milhões de tugriks cobrem o défice de financiamento necessário para assegurar durante um ano inteiro os aumentos salariais de 93 500 professores e outros trabalhadores da educação. Em conjunto, as duas dotações referidas por Uchral totalizam 844,6 mil milhões de tugriks.

Uchral afirmou ainda que o Governo passou integralmente para um sistema unificado em que os suplementos são calculados com base no salário aumentado. Para um trabalhador cujos pagamentos adicionais dependem do salário regular, o método de cálculo é tão importante como a percentagem anunciada.

A repartição final do orçamento indica separadamente um aumento de 651 mil milhões de tugriks na despesa com salários dos funcionários públicos. Este valor difere do total das duas dotações apresentadas pelo primeiro-ministro, pelo que os mapas salariais detalhados serão importantes para perceber como se articulam as categorias de financiamento.

As escolas, os hospitais e os restantes serviços públicos enfrentam a mesma tarefa prática: transformar uma dotação aprovada em pagamentos regulares. No caso da educação, a verba de 674,5 mil milhões de tugriks destina-se especificamente a cobrir a diferença entre o compromisso salarial e os fundos necessários para o financiar ao longo do ano.

Como podem coexistir poupanças e um défice maior

O valor de 1,4 biliões de tugriks em poupanças do Governo abrange reduções em determinadas despesas correntes e de capital. A despesa corrente cobre necessidades regulares, como salários, prestações sociais e subsídios. A despesa de capital financia activos, como edifícios e equipamento.

A despesa total pode, ainda assim, aumentar se os acréscimos noutras rubricas forem superiores aos cortes. Os valores finais apontam para despesas de 33,9 biliões de tugriks, mais 971,5 mil milhões de tugriks. Com receitas de 31,9 biliões de tugriks, o Governo terá de financiar uma diferença de cerca de 2 biliões de tugriks.

Durante a quarta leitura, o défice previsto era de 2,048 biliões de tugriks, face a 1,05 biliões de tugriks, um aumento de 998 mil milhões de tugriks. Um valor separado, de 2,2 biliões de tugriks, referia-se ao défice a meio do ano. Os valores da aprovação final situam o défice orçamental anual em cerca de 2 biliões de tugriks.

O ministro das Finanças, Zagdjavyn Mendsaikhan, tem defendido que a alteração respeita o limite de despesa aprovado e cria margem através de poupanças, em vez de recorrer a empréstimos para financiar novas despesas. O aumento da despesa final e os mecanismos de endividamento propostos tornam a contabilidade subjacente a essa posição essencial para avaliar o pacote.

O plano de financiamento prevê 1,8 biliões de tugriks em títulos do Estado e 779,2 mil milhões de tugriks em empréstimos externos. Os títulos do Estado são promessas de reembolso a investidores que emprestam dinheiro ao Estado. Em conjunto, os dois montantes de financiamento totalizam 2,5792 biliões de tugriks, acima do défice anunciado.

Empresas públicas suportam uma parte maior do financiamento

Uchral afirmou que 1,6 biliões de tugriks em dividendos de empresas públicas serão canalizados para o orçamento, a fim de apoiar salários, pensões e subsídios. Um dividendo é uma distribuição dos lucros de uma empresa aos seus proprietários, neste caso o Estado.

O plano final de receitas reduz também em 1 bilião de tugriks a estimativa das receitas fiscais e substitui esse montante por receitas de dividendos das empresas. O valor de 1 bilião de tugriks destinado a substituir receitas e o total de 1,6 biliões de tugriks em dividendos dizem respeito a partes diferentes do plano de receitas.

As empresas públicas estão sujeitas a restrições em matéria de transportes, combustível, mobiliário, veículos, viagens nacionais e internacionais, publicidade, consultoria e formação. Uchral afirmou que o desempenho das empresas deverá ser cada vez mais avaliado com base na eficiência e nos rendimentos, a par de uma gestão profissional e da supervisão pública.

Durante a apreciação parlamentar, 758 mil milhões de tugriks das poupanças anunciadas de 1,4 biliões de tugriks foram associados a financiamento através de títulos da capital. Este valor representa cerca de 54% das poupanças totais anunciadas. Uma alteração num compromisso de financiamento de grande dimensão representa, assim, uma parte substancial do ajustamento, a par das restrições às despesas correntes do dia-a-dia.

Os dividendos podem ajudar a cumprir os compromissos deste ano, mas dependem dos lucros gerados pelas empresas e dos montantes que estas podem distribuir. Os salários e as pensões mensais, pelo contrário, exigem pagamentos regulares. Garantir receitas estáveis para cobrir estas obrigações recorrentes será uma tarefa orçamental contínua.

Reservas alimentares e apoio à electricidade visam reduzir o custo de vida

A revisão atribui 140,9 mil milhões de tugriks às reservas alimentares e de combustível. Uchral anunciou planos para o próximo ano que incluem armazenar 20 000 toneladas de carne, 12 000 toneladas de legumes e 100 000 toneladas de trigo, bem como criar capacidade de armazenamento de combustível para três meses.

As três categorias de alimentos totalizam 132 000 toneladas, das quais o trigo representa cerca de 76%. Estas reservas destinam-se a garantir o abastecimento quando as faltas, os problemas de entrega ou os aumentos de preços pressionam as famílias.

A Mongólia tenciona também manter temporariamente a taxa aduaneira e o imposto especial de consumo sobre as importações de combustível em zero. Uchral descreveu o país como totalmente dependente de combustível importado e afirmou que prosseguirão os esforços para melhorar o desalfandegamento nas fronteiras e a capacidade de transporte e armazenamento.

A electricidade recebe 186,2 mil milhões de tugriks, repartidos por duas medidas. Um subsídio de 107,3 mil milhões de tugriks destina-se a evitar que os aumentos dos custos da electricidade importada e da produção sejam transferidos para as famílias. Outros 78,9 mil milhões de tugriks destinam-se a reparações e à renovação de centrais eléctricas e das redes de transporte e distribuição.

O subsídio representa cerca de 58% desta dotação para a energia, ficando o restante destinado a reparações. Uma medida incide sobre as facturas das famílias; a outra, sobre o equipamento necessário para manter o fornecimento de electricidade durante os picos da procura no Inverno.

A repartição mais ampla do orçamento final aumenta em 480 mil milhões de tugriks os subsídios à agricultura e à energia. Este valor abrange um conjunto de despesas mais vasto do que o pacote de 186,2 mil milhões de tugriks para a electricidade descrito por Uchral.

O investimento diminui à medida que aumentam os compromissos recorrentes

A repartição final reduz em 160 mil milhões de tugriks a despesa com edifícios e equipamento. Na quarta leitura, previa-se que o programa de investimento mais abrangente baixasse de 3,2802 biliões para 3,0307 biliões de tugriks, com a eliminação de 36 dos 738 projectos.

A redução proposta para o programa era de 249,5 mil milhões de tugriks, ou cerca de 7,6%. A quarta leitura previa também um aumento de 1,1521 biliões de tugriks na despesa corrente. Em conjunto, estas alterações mostram a orientação da revisão: mais financiamento para pagamentos recorrentes e menos para investimento.

O Conselho de Estabilidade Fiscal já tinha manifestado preocupação com o planeamento dos projectos na sua avaliação do orçamento de 2026. A análise incidia sobre as propostas orçamentais originais apresentadas pelo Governo a 1 de setembro de 2025, e não sobre a revisão posterior.

O Conselho concluiu que a proposta inicial cumpria os requisitos especiais da Lei de Estabilidade Fiscal. Alertou também que o financiamento necessário para executar o plano anual de desenvolvimento excedia a capacidade de financiamento realista do país.

O Conselho recomendou a exclusão de projectos sem estudos de viabilidade, projectos técnicos, localizações, autorizações fundiárias e estimativas de custos suficientemente claros. Assinalou ligações frágeis entre os custos de alguns projectos e os resultados pretendidos, bem como a falta de clareza quanto às responsabilidades em grandes programas.

A proposta inicial dava prioridade ao investimento na educação, na saúde e na energia, incluindo cerca de 1 bilião de tugriks para a educação e 1,3 biliões de tugriks para a saúde. Os projectos de saúde previstos incluíam hospitais oncológicos, de transplantes e de doenças cardiovasculares, melhorias em hospitais de 17 províncias, serviços de emergência e equipamento.

Como a revisão altera o plano inicial

A análise do Conselho de Estabilidade Fiscal constitui um ponto de partida útil para medir a mudança de orientação. A proposta inicial previa um aumento de 6% nas pensões de seguro social e de assistência social. A revisão acrescenta a nova pensão de base e fixa em 26% o aumento da pensão de assistência social por deficiência.

A proposta inicial previa também que a despesa crescesse 4,5% em 2026, depois de uma subida esperada de 3,2% em 2025. O Conselho registou aumentos muito mais rápidos nos anos anteriores, incluindo 24% em 2023 e 35,9% em 2024.

Nessa proposta, previa-se que a despesa orçamental diminuísse de 35,1% do produto interno bruto em 2025 para 32,2% em 2026. O produto interno bruto, ou PIB, mede o valor dos bens e serviços produzidos na economia. A descida prevista era de 2,9 pontos percentuais.

Uchral anunciou também uma coordenação mais estreita das despesas locais com o orçamento nacional consolidado. Afirmou que as despesas financiadas com saldos locais transitados de anos anteriores tinham aumentado o suficiente para afectar a despesa total e o cumprimento dos requisitos orçamentais. As autoridades locais manterão a autonomia, mas ficarão sujeitas a um controlo mais rigoroso do crescimento das despesas.

Faltam definir datas e pormenores dos pagamentos

As principais datas abrangem o processo orçamental inicial, a revisão parlamentar e os pagamentos prometidos às famílias:

• 1 de setembro de 2025: O Governo apresentou ao parlamento as propostas iniciais para o orçamento de 2026.
• 9 de outubro de 2026: O parlamento realizou a quarta leitura da revisão e remeteu-a para a Comissão Permanente do Orçamento, a fim de preparar a quinta leitura.
• 1 de novembro de 2026: Data anunciada para o início da nova pensão de base e dos aumentos dos pagamentos por deficiência e assistência.
• Novembro e dezembro de 2026: Período abrangido pelos 29,7 mil milhões de tugriks adicionais para o apoio por deficiência e assistência.
• 1 de janeiro de 2027: Próximo aumento das pensões prometido por Uchral, tendo em conta a subida dos preços.

A data exacta da aprovação final carece de confirmação, uma vez que a data associada à declaração do primeiro-ministro é inválida. São também necessários mais pormenores sobre os valores individuais da pensão de base, o montante do aumento de Janeiro, a conciliação dos totais salariais e a razão pela qual as fontes de financiamento indicadas excedem o défice. Não foi anunciada uma data para o fim do alívio fiscal temporário sobre o combustível.

Para os beneficiários, os marcos mais imediatos são os pagamentos de Novembro e o próximo ajustamento das pensões. Para o Governo, o desafio a mais longo prazo será financiar estes compromissos, mantendo ao mesmo tempo as infra-estruturas essenciais e respeitando as regras orçamentais na despesa nacional e local.

Pontos-chave

• O parlamento aprovou uma revisão do orçamento de 2026, com receitas de 31,9 biliões de tugriks e despesas de 33,9 biliões de tugriks.
• O Governo redirecciona 1,4 biliões de tugriks de determinadas rubricas, enquanto a despesa total aumenta 971,5 mil milhões de tugriks.
• Cerca de 435 000 idosos deverão receber pensões de base mensais entre 100 000 e 300 000 tugriks a partir de 1 de novembro.
• A pensão de assistência social por deficiência aumenta para 600 000 tugriks e o subsídio de assistência para 370 000 tugriks.
• O pacote financia salários dos funcionários públicos, reservas alimentares e de combustível, subsídios à electricidade e reparações das redes.
• Os dividendos das empresas públicas assumem um papel maior no financiamento, enquanto a despesa de investimento é reduzida.