China propõe controlos à exportação de 40 tecnologias de IA, biomedicina e energia solar

Novas regras regulariam as tecnologias que saem da China

A China propôs, a 16 de outubro de 2026, proibir a exportação ou exigir licenças para 40 tecnologias, passando imediatamente a exigir que os exportadores registem as transferências abrangidas para o estrangeiro. O pacote inclui 23 tecnologias de inteligência artificial, 12 tecnologias solares e cinco tecnologias de biomedicina, que vão desde modelos avançados de IA e conceção de chips a terapias genéticas e equipamento de fabrico de painéis solares.

O Ministério do Comércio e o Ministério da Ciência e Tecnologia abriram uma consulta pública até 15 de novembro, ao abrigo do Anúncio Conjunto n.º 48 de 2026. A revisão proposta do Catálogo de Tecnologias Proibidas e Restritas à Exportação colocaria 14 tecnologias na categoria proibida e 26 na categoria restrita, cuja exportação exigiria autorização.

A mudança imediata para as empresas é o registo. As empresas que transfiram tecnologias abrangidas têm de apresentar informações ao Ministério do Comércio enquanto as regras mais amplas estão a ser analisadas. Estão incluídas as transações já iniciadas, mas ainda não concluídas, bem como os novos acordos.

Para os programadores estrangeiros de IA, as empresas farmacêuticas e os fabricantes de painéis solares, a questão central é a forma como a tecnologia atravessa a fronteira. A descarga de um modelo sensível, a compra de propriedade intelectual ou a aquisição do controlo de uma empresa detentora de tecnologia poderão estar sujeitas a requisitos diferentes dos aplicáveis à utilização de um serviço em linha ou ao licenciamento de uma tecnologia médica sem aquisição da sua propriedade.

Pequim afirma que a revisão é uma medida de rotina para gerir o comércio de tecnologia e que não visa qualquer país, região ou entidade em particular. Surge num contexto de intensificação da concorrência com os Estados Unidos, a Europa e o Japão em torno de chips avançados, conhecimentos especializados de fabrico e acesso a sistemas de IA cada vez mais capazes.

O que significam os dois níveis de controlo

Os ministérios propõem as alterações ao abrigo da Lei do Comércio Externo da China e dos Regulamentos sobre a Administração da Importação e Exportação de Tecnologia. O catálogo distingue as tecnologias cuja exportação é proibida daquelas que podem ser exportadas mediante licença.

A categoria proposta de tecnologias proibidas inclui tecnologia de IA para gerar e modificar código informático malicioso, determinadas plataformas proprietárias de terapias celulares e genéticas e tecnologia de produção de módulos solares de perovskita e em tandem. As perovskitas são materiais utilizados para absorver luz, enquanto as células em tandem combinam várias camadas absorventes de luz para captar mais luz solar.

A categoria restrita inclui ferramentas de IA para encontrar vulnerabilidades de software, determinadas tecnologias para descobrir e validar novos alvos terapêuticos e tecnologia de engenharia de polissilício para uma linha de produção com capacidade anual de, pelo menos, 30 000 toneladas. Estes exemplos mostram como as regras recorrem a capacidades técnicas e limiares de produção para determinar o que abrangem.

A IA representa 57,5% das 40 entradas propostas, a tecnologia solar 30% e a biomedicina 12,5%. Estas percentagens correspondem ao número de tecnologias incluídas na lista. As empresas terão de verificar as definições e os limiares específicos para determinar que produtos, acordos ou atividades de investigação estão abrangidos.

Que capacidades de IA seriam sujeitas a escrutínio?

As 23 entradas relativas à IA abrangem grandes modelos, agentes inteligentes, clusters de computação, processamento de informação e determinadas tecnologias de conceção de chips. Os grandes modelos aprendem padrões a partir de vastas coleções de dados. Os agentes utilizam modelos para executar tarefas, enquanto os clusters de computação ligam muitos processadores para que estes possam treinar ou executar grandes sistemas em conjunto.

A proposta proibiria a exportação de tecnologia essencial para modelos treinados com dados nacionais chineses sensíveis. Identifica também agentes concebidos para ambientes altamente sensíveis, incluindo a defesa nacional e as infraestruturas de informação crítica. Estas incluem sistemas como as redes de comunicações e energia, cuja interrupção poderia causar danos generalizados.

Outros modelos poderiam exigir uma licença em função da sua dimensão ou capacidades. Os critérios propostos incluem modelos com, pelo menos, um bilião de parâmetros e modelos que cumpram determinados padrões de desempenho de ponta. Os parâmetros são valores numéricos aprendidos durante o treino que ajudam a determinar a resposta de um modelo; o desempenho depende também da conceção, dos dados de treino e dos recursos de computação.

Os pesos dos modelos, isto é, os valores numéricos aprendidos no interior de um modelo treinado, e o código-fonte poderão ficar sujeitos a controlos quando os limiares relevantes forem atingidos. Determinadas tecnologias de conceção de chips de processamento de IA e de chips de memória também enfrentariam restrições. As definições técnicas finais, os limiares de desempenho e a data de entrada em vigor do catálogo ainda não foram definidos.

O Ministério do Comércio associou a proposta ao risco de a IA atacar infraestruturas críticas, sistemas de defesa e redes governamentais essenciais. Num comunicado, o ministério descreveu o objetivo das medidas:

O Governo chinês está a implementar estas medidas necessárias com o objetivo de reforçar a segurança, prevenir a utilização indevida e abusiva e garantir que a IA permanece sob controlo humano.

A utilização de um serviço de IA continuaria a ser diferente da obtenção da sua tecnologia

A proposta exclui o acesso através de interfaces de programação de aplicações, sítios Web, aplicações e plataformas de software como serviço. Uma interface de programação de aplicações, geralmente designada por API, permite que outro programa envie um pedido a um modelo executado nos computadores do fornecedor e receba uma resposta.

Uma empresa que utilize este tipo de serviço deixa o modelo subjacente nas mãos do fornecedor. Já uma empresa que descarregue os pesos do modelo pode executar uma cópia no seu próprio equipamento. As regras propostas incidem sobre a transferência de tecnologias restritas da China para outro país, incluindo a utilização no estrangeiro de modelos que contenham essas tecnologias.

O ministério afirma que a maioria das tecnologias de IA continuará a poder ser exportada livremente. As tecnologias que já sejam do domínio público através de publicações de código aberto ou artigos académicos serão excluídas. Haverá procedimentos de licenciamento simplificados para determinadas exportações de tecnologias de código aberto e para empresas chinesas que explorem os seus próprios centros de computação no estrangeiro.

Para os programadores que tenham de escolher entre descarregar um modelo e pagar pelo acesso alojado, estas distinções são importantes. Os serviços alojados poderão continuar a chegar a clientes estrangeiros, enquanto as transferências de tecnologia de modelos sensíveis ficam sujeitas a um escrutínio mais rigoroso. As disponibilizações públicas existentes continuarão fora dos controlos propostos, mas as futuras terão de ser avaliadas à luz dos critérios aplicáveis.

Porque é que a procura no estrangeiro torna relevantes as regras sobre IA

Os modelos chineses conquistaram utilizadores internacionais graças aos preços mais baixos e à melhoria das capacidades, sobretudo desde que a DeepSeek lançou o seu modelo R1 no início de 2025. A sua expansão tornou os modelos descarregáveis e a tecnologia que lhes está subjacente numa componente mais valiosa da economia de exportação da China.

Os modelos chineses representaram 17,1% das transferências globais de modelos com pesos disponíveis publicamente no ano até agosto de 2025, contra 15,8% dos modelos norte-americanos. A DeepSeek e o Qwen, da Alibaba, representaram, em conjunto, 14%. A percentagem chinesa superou a norte-americana em 1,3 pontos percentuais.

Os dados de utilização da OpenRouter, uma plataforma que encaminha pedidos para diferentes modelos de IA, mostram outra faceta dessa expansão. Os modelos de origem chinesa representaram pelo menos 30% do volume semanal de tokens empresariais nos EUA nessa plataforma desde 8 de fevereiro de 2026, atingindo um máximo de 46%, face a 4,5% no início de 2025. Os tokens são as unidades de texto que os modelos processam ou geram; os valores referem-se à atividade nessa plataforma.

Antes do anúncio de outubro, as autoridades já tinham debatido com empresas como a Alibaba, a ByteDance e a Z.AI possíveis restrições ao acesso no estrangeiro a modelos chineses avançados. As conversações abrangeram também a transferência de dados de treino, a proteção contra o roubo de tecnologia de IA proprietária e o escrutínio do investimento estrangeiro em startups chinesas de IA.

A escolha comercial é concreta: um cliente estrangeiro poderá continuar a obter respostas de um modelo chinês através de uma API, mas enfrentar requisitos adicionais para obter e operar de forma independente a tecnologia subjacente.

As regras de biomedicina distinguem a propriedade da colaboração

As cinco entradas de biomedicina abrangem terapias celulares e genéticas, medicamentos de ácidos nucleicos de pequenas dimensões e microrganismos patogénicos. As terapias celulares utilizam células vivas para tratar doenças. As terapias genéticas introduzem ou alteram material genético, enquanto os medicamentos de ácidos nucleicos de pequenas dimensões atuam sobre as instruções biológicas envolvidas na produção de proteínas.

A proposta proibiria transferências da titularidade de propriedade intelectual relativas a determinadas novas terapias celulares e genéticas e tecnologias de ARN de interferência pequeno. O ARN de interferência pequeno, ou siRNA, pode reduzir a produção de uma proteína específica ao visar a mensagem genética utilizada para a produzir.

As restantes atividades teriam um tratamento diferente. O licenciamento no estrangeiro que mantenha a propriedade nas mãos do titular chinês da tecnologia poderá beneficiar de licenciamento automático ou de outros procedimentos simplificados. No caso de determinadas plataformas proprietárias, alguns acordos de licenciamento e serviços que envolvam investigação, desenvolvimento ou produção subcontratados ficariam fora do âmbito da regulamentação.

Estas disposições mantêm abertas as vias de cooperação internacional, impondo simultaneamente limites mais rigorosos às transferências permanentes de propriedade intelectual sensível. Assim, uma empresa farmacêutica estrangeira que licencie uma tecnologia para utilização num mercado acordado poderá enfrentar requisitos diferentes dos aplicáveis a um comprador que adquira a propriedade da própria plataforma.

A lista de tecnologias restritas inclui também determinadas tecnologias para descobrir e validar novos alvos terapêuticos em terapias celulares e genéticas. Um alvo é uma característica biológica, como uma proteína ou um gene, sobre a qual um tratamento foi concebido para atuar. Descobrir e verificar um novo alvo pode ser uma etapa inicial valiosa no desenvolvimento de um medicamento.

Os controlos solares abrangem métodos e equipamentos de fabrico

As 12 entradas relativas à energia fotovoltaica abrangem a produção de polissilício, o fabrico de bolachas de silício e o fabrico de células solares. A tecnologia fotovoltaica converte a luz solar em eletricidade. O polissilício é uma forma purificada de silício utilizada para produzir as bolachas a partir das quais são fabricadas muitas células solares.

Os controlos propostos abrangem também equipamento essencial que utiliza ou incorpora as tecnologias incluídas na lista. Uma transação poderá, por isso, ser sujeita a análise devido aos conhecimentos de fabrico incorporados numa máquina, além das transferências de documentos técnicos ou de propriedade intelectual.

A proposta de proibição da tecnologia de produção de módulos de perovskita e em tandem difere da exigência de licença para a tecnologia de engenharia de polissilício que cumpra os critérios. O ministério afirma que as tecnologias abaixo dos limiares de controlo relevantes continuarão a poder ser exportadas livremente.

Chen Gang, presidente da Shanghai Aiko Solar Energy, defendeu que as medidas se centram na tecnologia avançada e no equipamento essencial, mantendo as tecnologias e os equipamentos de fabrico consolidados abertos aos mercados globais. Afirmou que o licenciamento poderá proteger a inovação e incentivar a concorrência baseada na qualidade e no valor tecnológico, em vez de promover o aumento da produção e a redução dos preços.

Chen reconheceu também que os exportadores de equipamento avançado poderão ter de se adaptar no curto prazo. O ministério apontou a utilização crescente da tecnologia solar no setor aeroespacial, na defesa, em equipamentos não tripulados e em infraestruturas com elevados requisitos de segurança como motivos para um controlo mais apertado.

O que os exportadores têm de registar a partir de agora

A obrigação transitória de registo entrou em vigor a 16 de outubro e manter-se-á até à entrada formal em vigor do catálogo revisto. Antes de realizar a exportação, os exportadores têm de registar as transações abrangidas através da aplicação de gestão do comércio de tecnologia na plataforma empresarial unificada do Ministério do Comércio.

O registo abrange transferências da titularidade de tecnologia, licenças que permitam utilizar no estrangeiro tecnologia detida na China e alterações que coloquem o titular ou controlador efetivo da tecnologia sob o controlo de uma entidade estrangeira. O ministério pode também especificar outras situações que exijam registo.

As empresas têm de fornecer informações básicas sobre o exportador e o destinatário, o país ou região de destino, a tecnologia e a utilização prevista, bem como o valor estimado da exportação. Várias tecnologias destinadas ao mesmo destinatário numa única transação podem ser registadas em conjunto; em geral, as restantes transações devem ser registadas separadamente.

As aquisições já trouxeram estas questões para primeiro plano. A Meta anunciou, no final de dezembro de 2025, a aquisição por cerca de 2 mil milhões de dólares da Manus, uma empresa chinesa de agentes de IA. Em abril de 2026, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma da China ordenou que a transação fosse desfeita, invocando as regras sobre investimento estrangeiro e exportação de tecnologia. Em junho, a Meta tinha cortado o acesso da Manus aos seus sistemas internos de dados.

As regras de registo incluem expressamente alterações ao controlo efetivo. Assim, uma aquisição estrangeira pode ficar abrangida pelo regime mesmo quando a transação é estruturada como a compra de uma empresa, em vez de uma venda direta de tecnologia.

A consulta insere-se numa disputa tecnológica mais ampla

As restrições dos EUA limitaram o acesso da China a chips avançados de IA e ao equipamento utilizado no seu fabrico. A Europa e o Japão também controlam as exportações de tecnologias sensíveis, enquanto a China impôs controlos sobre minerais críticos. A nova proposta alarga a gestão de Pequim das transferências de tecnologia para o exterior, abrangendo software, investigação médica e fabrico solar.

As conversações sobre segurança da IA prosseguiram em paralelo com essa concorrência. Em setembro de 2026, a China e os Estados Unidos acordaram manter o controlo humano sobre as decisões relativas a armas nucleares e estabeleceram um diálogo e um canal de comunicação para incidentes relacionados com IA avançada.

Tian Xue Su, analista-chefe do grupo de investigação tecnológica Omdia, considerou a proposta uma resposta às exigências ocidentais de maior controlo nacional sobre a IA e outras tecnologias. Mary Ng, economista sénior da Natixis, descreveu a tendência mais ampla:

O mundo está a ficar mais fragmentado no comércio e no investimento, mas também no acesso às tecnologias.

Os próximos passos e as datas relevantes são:

• 1 de julho de 2026: A China começou a aplicar regras mais rigorosas ao investimento no estrangeiro e à transferência para o exterior de tecnologia, dados e conhecimentos especializados relacionados.
• 16 de outubro: Os ministérios publicaram as alterações propostas ao catálogo e iniciaram o registo transitório.
• De 16 de outubro a 15 de novembro: O público pode pronunciar-se sobre o âmbito, os limiares, as políticas de controlo e os procedimentos simplificados.
• 15 de novembro: Termina a consulta. O registo transitório continua até à entrada em vigor do catálogo revisto.

Os comentários podem ser enviados por correio eletrónico, fax ou carta ao Gabinete de Segurança e Controlo do ministério. As organizações que apresentem comentários têm de incluir o seu selo oficial. Para as empresas, a tarefa imediata é identificar as transferências abrangidas que já estejam em curso e, ao mesmo tempo, avaliar de que forma os limites propostos em matéria de propriedade, licenciamento e serviços afetam futuros acordos.

Pontos-chave

• A China propõe controlos sobre 40 tecnologias: 23 de IA, 12 de fabrico solar e cinco de biomedicina.
• Seria proibida a exportação de 14 tecnologias; outras 26 exigiriam licença.
• O registo transitório já abrange as transferências de tecnologia relevantes, as licenças para utilização no estrangeiro e as alterações de controlo por entidades estrangeiras, incluindo transações ainda não concluídas.
• O acesso a IA alojada através de APIs, sítios Web, aplicações e software como serviço continuaria fora do âmbito proposto.
• As tecnologias de IA já do domínio público seriam excluídas, enquanto alguns acordos de licenciamento médico beneficiariam de procedimentos simplificados.
• A consulta pública termina a 15 de novembro de 2026. A data de entrada em vigor do catálogo definitivo ainda não foi anunciada.