Cazaquistão vai aplicar testes de recursos a 14 prestações a partir de janeiro de 2027, mantendo 22 inalteradas

Novas regras vão ligar algumas prestações ao património familiar

O Cazaquistão vai aplicar uma avaliação dos recursos financeiros a 14 das suas 36 prestações estatais a partir de 1 de janeiro de 2027, restringindo alguns pagamentos a agregados familiares classificados como abastados, enquanto as outras 22 prestações continuarão sujeitas às regras atuais. Cerca de 4,8 milhões de agregados familiares das categorias C, D e E continuarão a ter direito a apoio, sujeito às condições de cada prestação, segundo Askarbek Yertayev, ministro do Trabalho e da Proteção Social.

As alterações foram discutidas numa reunião a 16 de outubro de 2026, presidida pelo primeiro-ministro Olzhas Bektenov. As decisões sobre as prestações passarão a estar ligadas ao Mapa Digital da Família, um sistema que abrange 6,2 milhões de agregados familiares e reúne informação de 30 sistemas de informação governamentais. Os registos são atualizados diariamente e as categorias dos agregados familiares são reavaliadas mensalmente.

Na prática, o direito a determinadas prestações dependerá das circunstâncias de todo o agregado familiar, incluindo rendimentos, património, ativos empresariais e responsabilidades familiares. O Governo afirma que as famílias em situação de dificuldade continuarão a receber o apoio de que necessitam.

Yertayev afirmou que cerca de 3,2 milhões de pessoas recebem prestações estatais, incluindo 77 000 na categoria A e 475 000 na categoria B, num total de 552 000. O vice-primeiro-ministro e ministro da Economia Nacional, Serik Zhumangarin, apresentou um número diferente: cerca de 522 000 pessoas em categorias abastadas, incluindo pouco mais de 70 000 na categoria A. Estes números dizem respeito a pessoas, enquanto o sistema de classificação mais abrangente contabiliza agregados familiares.

O Ministério do Trabalho e as administrações locais estão a verificar se as condições reais de vida dos agregados familiares classificados como abastados correspondem à classificação. Bektenov ordenou também melhorias na calculadora do bem-estar dos agregados familiares, o preenchimento automático de informação a partir de bases de dados governamentais e a aceleração das ligações entre os bancos e o Mapa Digital da Família.

Que pagamentos mudam e quais continuam protegidos?

A avaliação dos recursos abrangerá algumas prestações para famílias com filhos, situações de incapacidade e cuidados, perda do sustento da família, despesas funerárias e subsídios estatais especiais. As restrições aplicar-se-ão aos agregados familiares abastados das categorias A e B, com exceções legais que protegem determinados beneficiários.

A Resolução Governamental n.º 870, de 5 de outubro, enumera 10 tipos de prestações, enquanto o ministério se refere a 14 tipos de pagamentos. Yertayev explicou que cinco subsídios estatais especiais estão agrupados numa única rubrica e que o pagamento das despesas funerárias surge em separado. A diferença deve-se à forma como os pagamentos estão agrupados.

As restantes 22 prestações continuarão a ser atribuídas nos termos atuais, independentemente do património do agregado familiar. Incluem pagamentos a pessoas afetadas por ensaios nucleares ou repressão política, a pessoas que trabalharam em condições nocivas e a determinados grupos de pessoas com deficiência. O subsídio especial por atividade profissional também fica fora da avaliação dos recursos.

Entre as garantias protegidas estão as prestações para crianças com deficiência, pessoas com deficiência dos grupos I ou II, órfãos e mães que recebem uma pensão de velhice e detêm condecorações específicas por terem criado muitos filhos. Yertayev afirmou que essas garantias se mantêm mesmo quando o agregado familiar é classificado na categoria A ou B.

Quatro datas marcam a transição:

• 30 de setembro de 2026: foi aprovada a nova metodologia de avaliação do bem-estar social.
• 5 de outubro de 2026: a Resolução n.º 870 definiu as rubricas de prestações abrangidas.
• 1 de dezembro de 2026: o ministério prevê concluir a integração técnica com os bancos.
• 1 de janeiro de 2027: está previsto o início das avaliações de recursos para as prestações selecionadas.

Como os 59 indicadores avaliam um agregado familiar

A avaliação tem duas componentes: recursos materiais e estabilidade social. Os seus 59 indicadores abrangem rendimentos e emprego, património, veículos, empresas, ativos agrícolas e obrigações de crédito. Também é considerada a composição familiar, incluindo crianças, idosos e pessoas com deficiência.

Dois agregados familiares com o mesmo rendimento podem enfrentar pressões diferentes se um deles tiver mais dependentes a cargo. O ministério afirma que o método tem em conta essas responsabilidades e os recursos disponíveis para lhes fazer face.

A informação é obtida automaticamente a partir de bases de dados governamentais, sem que os residentes tenham de apresentar certificados adicionais para a avaliação. Yertayev afirmou que o desenvolvimento da metodologia começou antes de 2023, com recomendações de especialistas do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento.

O cálculo do agregado familiar inclui os membros da família, familiares e outras pessoas que vivem juntas e estão registadas na mesma morada. Os pais que vivem separados também são incluídos na composição do agregado familiar dos filhos. O ministério afirma que esta disposição pretende impedir que os casais obtenham prestações através do divórcio.

As autoridades descrevem uma avaliação conjunta: ter um apartamento ou um automóvel comum pode ser compatível com o direito a apoio, enquanto um empréstimo é considerado em conjunto com outras circunstâncias financeiras e sociais.

O que coloca uma família nas categorias A ou B?

A categoria A inclui cerca de 329 000 agregados familiares, aproximadamente 5% do total, segundo Yertayev. Afirmou que a classificação exige pelo menos dois indicadores, como um rendimento mensal a partir de 356 000 tenge por pessoa, vários imóveis residenciais, imóveis comerciais, uma grande empresa, um veículo de luxo ou terrenos e ativos agrícolas de valor elevado.

Na explicação mais abrangente do ministério, um dos critérios financeiros para as categorias abastadas era um rendimento equivalente a sete mínimos de subsistência por pessoa. O mínimo de subsistência é uma estimativa oficial do montante necessário para as despesas básicas. As descrições específicas de cada categoria indicam intervalos de rendimento e critérios patrimoniais mais precisos.

As descrições do critério relativo à habitação variam: na explicação de Yertayev sobre a categoria A, referiu-se a várias casas com uma área total superior a 120 metros quadrados; na explicação mais abrangente do ministério, mencionaram-se pelo menos 120 metros quadrados por pessoa. Em ambos os casos, a habitação integra uma avaliação mais ampla dos recursos do agregado familiar.

A lista de veículos da categoria A inclui Ferrari, Rolls-Royce, Lamborghini, Bentley, Porsche, Maybach, Maserati, Aston Martin, McLaren, Lotus e Rivian. A idade do veículo também é tida em conta.

Yertayev deu como exemplo um agregado familiar de seis pessoas com um rendimento mensal de 458 000 tenge por pessoa. O agregado era proprietário de imóveis residenciais com uma área total de 780 metros quadrados, de um Bentley de 2023 e de instalações comerciais com 150 metros quadrados, e recebia um subsídio para uma família numerosa.

A categoria B abrange cerca de 1,05 milhões de agregados familiares, aproximadamente 15% do total. O indicador de rendimento situa-se entre 305 000 e 356 000 tenge mensais por pessoa, ou cerca de 1,2 a 1,4 milhões de tenge para quatro pessoas. São necessários pelo menos dois indicadores, incluindo ativos como vários imóveis, um veículo de gama alta, uma empresa de média dimensão, veículos comerciais, maquinaria agrícola, terrenos ou gado.

A lista de veículos de gama alta inclui Mercedes-Benz, BMW, Audi, Lexus, Genesis e Toyota Land Cruiser. Yertayev deu o exemplo de um agregado familiar de oito pessoas, com um rendimento de 178 000 tenge por pessoa, duas casas com uma área total de 520 metros quadrados, um camião, 180 cabeças de gado e 120 hectares de terrenos agrícolas. Os ativos foram determinantes na avaliação, apesar de o rendimento ser inferior ao intervalo indicado para a categoria B.

Famílias com rendimentos médios e vulneráveis mantêm o direito a apoio

A categoria C inclui cerca de 2,8 milhões de agregados familiares, ou 45%, segundo Yertayev. O ministro referiu rendimentos mensais entre 203 000 e 305 000 tenge por pessoa e pelo menos dois membros do agregado familiar empregados. Estas famílias podem ter casa própria, um automóvel ou uma pequena empresa e, ainda assim, ter direito a determinadas prestações.

A categoria D abrange cerca de 1,8 milhões de agregados familiares, ou 29%. Yertayev descreveu rendimentos de aproximadamente 51 000 a 102 000 tenge por pessoa e situações que incluem desemprego, dívidas em atraso ou habitação inadequada. O apoio combinará a manutenção dos pagamentos com ajuda na procura de emprego e na obtenção de formação profissional.

A categoria E inclui cerca de 212 000 agregados familiares, aproximadamente 3%, que deverão ser os primeiros a receber apoio. Entre as situações possíveis estão a inexistência de rendimentos, rendimentos abaixo do limiar de pobreza, atrasos prolongados no pagamento de empréstimos, a ausência de casa própria ou a inexistência de membros do agregado familiar aptos para trabalhar.

Entre as pessoas abrangidas pela categoria E estão idosos, pessoas com deficiência e famílias que perderam o seu principal sustento. O Mapa Digital da Família destina-se a identificar os agregados familiares que precisam de ajuda sem esperar pela apresentação de um pedido.

O ministério afirma que cerca de 4,8 milhões de agregados familiares das categorias C, D e E manterão o acesso ao apoio. O direito continuará dependente dos requisitos de cada prestação. Bektenov incumbiu também as administrações locais de ajudar os residentes a obter formação, empréstimos em condições preferenciais e oportunidades para criar empresas.

O que muda para as mães e os pais trabalhadores?

Os pagamentos financiados pelo orçamento nacional e os pagamentos do Fundo Estatal de Seguro Social obedecerão a regras diferentes. O fundo presta apoio associado à participação no seguro social, enquanto o orçamento financia prestações como o subsídio único por nascimento de um filho.

As mulheres trabalhadoras das categorias A e B manterão os pagamentos de seguro a que tenham direito, mas deixarão de ter direito ao subsídio orçamental por nascimento de um filho. As mães trabalhadoras das categorias C, D e E continuarão a ter acesso às duas formas de apoio, desde que cumpram os requisitos.

Yertayev afirmou que as mulheres por quem tenham sido pagas contribuições sociais durante pelo menos dois anos continuarão a receber o pagamento do fundo para assistência à infância, independentemente do rendimento do agregado familiar. Os pagamentos de seguro por gravidez e parto também continuarão a não depender da categoria de bem-estar do agregado familiar. Lyazzat Kozhakhmet, deputada do Kurultai, afirmou igualmente que os pagamentos de maternidade às mulheres trabalhadoras serão mantidos.

As mães que não trabalhavam terão acesso ao subsídio orçamental por nascimento de um filho e ao pagamento mensal para assistência à infância até a criança completar 18 meses se pertencerem às categorias C, D e E. As famílias das categorias A e B estarão sujeitas a restrições nesses pagamentos orçamentais.

Outra alteração prevista permitirá às mães que regressem ao trabalho antes de a criança completar 18 meses continuar a receber o pagamento de seguro para assistência à infância até terminar o período a que têm direito. O direito a esse pagamento será atribuído à mãe.

Yertayev, na qualidade de ministro do Trabalho e da Proteção Social, explicou a alteração nos seguintes termos:

Uma mulher não deve ter de escolher entre regressar ao trabalho e manter o pagamento.

Revisões mensais, registos de dívida e consentimento

As categorias dos agregados familiares podem mudar mensalmente, à medida que os registos atualizados refletem alterações nos rendimentos, no património, na composição familiar ou na habitação. Yertayev deu o exemplo de um agregado familiar que passou da categoria B em outubro para a categoria C no mês seguinte, depois de a sua situação se ter agravado. O sistema destina-se a restabelecer o acesso aos pagamentos quando um agregado familiar passa a reunir os requisitos.

Os residentes que encontrem informação incorreta ou desatualizada devem contactar o organismo governamental responsável por esse registo específico, segundo o ministério. A informação corrigida será depois integrada no Mapa Digital da Família e considerada na avaliação seguinte. Foram também enviadas equipas do ministério às regiões para prestarem esclarecimentos sobre as alterações.

Yertayev afirmou que os salários e os rendimentos empresariais são contabilizados como rendimentos nos agregados familiares das categorias A e B, enquanto as prestações e as pensões de alimentos são registadas separadamente. Nas categorias C, D e E, as prestações e as pensões de alimentos são incluídas no rendimento total.

As obrigações de crédito deverão ser incluídas na componente das despesas do cálculo, mas a integração técnica com os bancos ainda está a ser concluída. O ministro fixou 1 de dezembro como prazo. Disse também que a recusa em consentir numa verificação dos dados suspenderia temporariamente um pagamento social, enquanto representantes do ministério analisassem o motivo com a pessoa em causa.

Renúncias voluntárias e alterações nas categorias de bem-estar

Mais de 200 pessoas renunciaram voluntariamente às prestações depois de receberem mensagens de texto, afirmando que não precisavam de apoio. O Ministério do Trabalho apresentou uma proposta de serviço na aplicação móvel eGov Mobile que permitiria aos beneficiários prescindir das prestações através de um telemóvel, sem se deslocarem a repartições públicas.

O serviço foi concebido para assentar numa decisão voluntária do beneficiário. A data de lançamento ainda não foi anunciada. As regras distintas de avaliação dos recursos deverão entrar em vigor em janeiro de 2027.

O Governo afirma que 480 355 agregados familiares passaram para uma categoria de bem-estar superior em 2025, seguindo-se 464 158 desde o início de 2026 até à reunião de outubro. O número de 2026 corresponde a cerca de 97% do total registado em todo o ano de 2025.

Uma vez que a classificação combina rendimentos, ativos e circunstâncias sociais, a passagem para uma categoria superior pode refletir vários tipos de alteração. Os números do Governo contabilizam os agregados familiares que mudaram de categoria, não indicando o aumento dos rendimentos de cada família.

Yertayev afirmou que a poupança de dinheiro do orçamento não era o objetivo da reforma e que o apoio às categorias C, D e E deveria ser reforçado. Para os agregados familiares, o teste prático será saber se os registos refletem corretamente as suas circunstâncias antes de serem tomadas decisões.

Assistência regional passa para uma plataforma única

O Cazaquistão reorganizou também a assistência social regional. Uma análise de 66 medidas levou à otimização de 38, que se sobrepunham parcialmente a programas centrais. As restantes 28 foram agrupadas em 13 áreas mais abrangentes, com critérios de elegibilidade comuns em todo o país.

A Plataforma Digital Única acompanha os pedidos desde a apresentação até ao pagamento. A função de atribuição de assistência começou a operar em junho de 2026. Desde então, recebeu mais de 55 000 pedidos, num valor superior a 2,5 mil milhões de tenge.

Até à reunião de outubro, tinham sido analisados e aprovados pedidos no valor de mais de 1,8 mil milhões de tenge. O Governo prevê incluir, futuramente, apoio à educação e à saúde, além da assistência administrada pelos organismos de proteção social.

Verificações com IA e alertas laborais passam a integrar o mesmo sistema

Segundo o Governo, a inteligência artificial já analisou mais de 183 000 pedidos de assistência social direcionada. A visão por computador, que permite ao software analisar informação visual, é utilizada para comparar uma avaliação automatizada com as conclusões das comissões locais, sem uma nova visita ao agregado familiar.

O Governo estima que a precisão do modelo seja superior a 89%. Os organismos competentes tomam as decisões finais de acordo com o procedimento estabelecido, sendo a avaliação da IA meramente consultiva.

Um Mapa Digital de Riscos Laborais distinto monitoriza continuamente mais de 99 000 empresas com pelo menos 10 trabalhadores. Utiliza mais de 80 indicadores relativos às finanças das empresas, às obrigações sociais, às relações laborais e à segurança. Quase 6 000 empresas foram incluídas em categorias de risco que requerem atenção.

Entre os sinais de alerta estão atrasos nas contribuições obrigatórias, diferenças salariais e possíveis incumprimentos dos requisitos relativos ao salário mínimo. As autoridades laborais deverão analisar os riscos assinalados através de um procedimento de resposta cuja elaboração foi ordenada por Bektenov ao ministério, avaliando os resultados depois de tomadas medidas.

Bektenov incumbiu as autoridades de integrar as ferramentas digitais numa arquitetura comum, cumprindo ao mesmo tempo os requisitos de proteção de dados pessoais e de segurança da informação. Para as famílias e os trabalhadores, o desafio comum é concreto: os registos reunidos por instituições governamentais e financeiras orientarão cada vez mais as decisões sobre apoio e intervenção.

Principais pontos

• Está prevista a aplicação de avaliações dos recursos a 14 das 36 prestações estatais a partir de 1 de janeiro de 2027; as outras 22 manterão as regras atuais.
• As restrições visam as categorias abastadas A e B, com proteções legais para beneficiários específicos.
• Cerca de 4,8 milhões de agregados familiares das categorias C, D e E manterão o direito a apoio, sujeito às condições de cada prestação.
• O Mapa Digital da Família abrange 6,2 milhões de agregados familiares e reavalia as categorias mensalmente.
• Os pagamentos de seguro a mães trabalhadoras elegíveis continuarão protegidos, enquanto algumas prestações orçamentais dependerão do bem-estar do agregado familiar.
• A integração com os bancos deverá estar concluída até 1 de dezembro de 2026, e os residentes podem pedir a correção de registos governamentais incorretos.
• A assistência regional, a verificação de pedidos com IA e a monitorização de riscos laborais estão a ser integradas num quadro digital comum.