Bali avança para proibir praias privadas e garantir acesso público

Porque é que Bali se move para proteger o acesso público às praias

Bali está a dar passos para colmatar uma lacuna prolongada entre a lei e a vida quotidiana na areia. A 17 de novembro, o governador I Wayan Koster submeteu um projeto de regulamento provincial que proibiria praias privadas e garantiria acesso público ao longo da costa da ilha. A proposta responde a anos de queixas de residentes que afirmam que hotéis, villas e beach clubs desincentivam ou bloqueiam o acesso à praia, inclusive durante cerimónias sagradas. Para uma ilha onde o mar é local de adoração, de trabalho e de convívio social, a linha entre o negócio privado de hotelaria e a costa pública tornou-se num ponto de atrito.

A orla marítima tem um profundo significado religioso para os hindus balineses. Cerimónias como o Segara Kerthi honram e purificam espiritualmente o mar, enquanto o Pakelem envolve oferendas para pedir harmonia, segurança e bênçãos à comunidade em geral. Os residentes também reúnem-se para o Melasti, um grande ritual antes do Nyepi (o Dia do Silêncio), em que procissões caminham até à água para purificar relíquias de templos. Pescadores, surfistas, vendedores e famílias dependem das mesmas praias para os seus meios de subsistência e rotinas diárias. Quando portões, postos de segurança ou horários de eventos bloqueiam os caminhos para o mar, isso afeta muito mais do que um dia de praia.

A lei indonésia já estabelece que a costa é um bem público. Um regulamento nacional de 2016 sobre os limites da linha de costa define as praias como terrenos ao longo da orla marítima que se estendem pelo menos 100 metros para o interior a partir da linha da mais alta maré. Essa zona é pública, pertence ao Estado e não pode ser privatizada. A lacuna tem estado na aplicação. Na última década, algumas propriedades reivindicaram trechos de areia como exclusivos, afixaram avisos de propriedade privada ou recusaram visitantes que não pagassem. Os residentes descrevem um padrão de atrito que agrava nas épocas de maior afluxo de visitantes e em períodos de importantes observâncias religiosas.

Vários incidentes alimentaram a indignação pública. Em 2023, um turista local na Praia de Geger, em Nusa Dua, foi mandado sair por um guarda de hotel que alegou ter de preservar a vista para os hóspedes. Em 2021, uma residente balinesa foi impedida de aceder a uma praia em Sanur, atrás de um hotel, enquanto estava sentada com o seu filho. Em 2019, viajantes que alugavam uma villa em Temukus tentaram impedir que locais nadassem, originando uma discussão acalorada. Estes casos atraíram ampla atenção online e em fóruns comunitários, e estão longe de ser isolados, segundo líderes locais.

O que o projeto de regulamento alteraria

O projeto de regulamento provincial visa alinhar a gestão quotidiana das praias de Bali com a lei nacional e as tradições da ilha. Os responsáveis pretendem restaurar o estatuto da orla marítima como espaço público, estabelecer regras claras de acesso e impedir que os operadores turísticos atuem como se fossem donos da areia ou do mar. O governador Koster argumentou que os investidores podem ser proprietários de terrenos junto à água, mas não são donos da praia ou do oceano. As novas regras foram concebidas para fechar brechas que têm permitido avisos confusos, taxas informais ou práticas de segurança que desincentivam locais e visitantes de entrar em zonas costeiras públicas.

Disposições em discussão

Os legisladores e a administração provincial traçaram um quadro que inclui medidas práticas de acesso e de aplicação. Embora o texto final seja negociado, as discussões centram-se nestas áreas:

• Reconhecimento formal de que as praias são espaço público e não podem ser reivindicadas como privadas por hotéis, villas ou beach clubs.
• Caminhos públicos obrigatórios de acesso à orla marítima nas zonas onde propriedades privadas confrontam a costa, com sinalização clara.
• Proibição de avisos ou práticas de segurança que apresentem uma praia pública como exclusiva a determinados hóspedes.
• Sanções por bloquear o acesso ou organizar eventos na areia pública que impeçam cerimónias ou o uso comunitário.
• Coordenação entre os gabinetes provinciais e distritais, os conselhos locais de aldeia (desa adat) e as forças de ordem para uma resposta rápida às queixas.

A administração afirmou que trabalhará com o Conselho Legislativo Regional de Bali para aprovar o regulamento antes do final de 2025. A província também destacou regras mais amplas de gestão turística destinadas a problemas recorrentes associados ao crescimento do número de visitantes. Entre elas, um plano para restringir o uso de veículos privados por nacionais estrangeiros, que, segundo os responsáveis, poderia reduzir o congestionamento e os acidentes, ao deslocar mais visitantes para o transporte licenciado.

Cultura e cerimónias na orla

Para compreender porque é que o debate sobre o acesso às praias é tão profundo em Bali, ajuda imaginar uma cerimónia à beira da água. No Segara Kerthi ou no Pakelem, os aldeãos transportam oferendas e objetos sagrados até ao mar. Os líderes comunitários conduzem as orações, os músicos tocam e as famílias reúnem-se na areia. O ritual é visível e audível, mas nunca ruidoso. Um grupo em sacos de feijão, um DJ ao vivo ou um espetáculo de fogos com muito ruído na altura errada podem estragar o momento e deixar os residentes a sentir-se desrespeitados na sua própria casa.

Os residentes de Kuta Norte viveram esse choque em outubro de 2024, na Praia de Berawa. Enquanto os aldeãos realizavam uma cerimónia, um beach club efetuou um espetáculo de fogos na praia pública fora da sua propriedade. Os residentes tinham pedido um breve adiamento para evitar sobreposição. O pedido não foi atendido. O episódio tornou-se, para muitos, um símbolo de como o equilíbrio se inclinara para o entretenimento comercial e para longa das tradições locais. Também reforçou os pedidos de regras que obriguem os organizadores de eventos a coordenarem com os calendários do desa adat e a respeitarem os intervalos cerimoniais.

Regras provinciais mais rigorosas poderiam apoiar as autoridades locais com sanções claras. Isso ajudaria os funcionários das aldeias e os pecalang (segurança consuetudinária) a exigir um comportamento respeitoso. Muitos negócios já consultam os líderes locais antes de grandes eventos. Um regulamento que estabeleça padrões comuns ajudaria a que estes esforços de boa-fé se tornassem a norma e não a exceção.

Uma zona cinzenta jurídica na linha de água

Em toda a ilha, algumas propriedades à beira-mar promovem desde há muito uma experiência de praia privada. O termo é popular em brochuras, mesmo quando a areia se situa dentro da zona pública de 100 metros. Avisos que sugerem exclusividade, portões colocados perto da linha de água e pessoal de segurança que pede o número do quarto podem criar a sensação de que a orla marítima pertence a um negócio. Visitantes que desconheçam a lei podem recuar, enquanto os locais podem evitar o confronto, mesmo quando têm todo o direito de estar ali.

A norma nacional é clara no papel. A praia é terreno público medido a partir da linha da mais alta maré para o interior, não a partir da areia húmida atual. Essa linha pode deslocar-se com as estações e as tempestades. Os recuos costeiros que restringem construções são distintos das regras de acesso. Uma propriedade pode ter um muro legítimo à volta de um jardim ou de uma piscina, mas não pode estender o controlo para a areia pública. Ao longo de muitos anos, a tentação de diluir esse limite tem sido forte nas zonas de resort movimentadas.

Casos recentes mostram a disposição do governo para agir. Na Zona Económica Especial de Kura Kura Serangan, foram instaladas barreiras flutuantes em águas utilizadas pelos pescadores locais. Após intervenção das autoridades, as barreiras foram removidas e o acesso foi restabelecido. A mensagem foi a de que os investidores podem gerir instalações em terra nos seus terrenos, mas não a costa pública nem as águas adjacentes.

A gestão do acesso não diz respeito apenas a restrições privadas. Envolve também um fluxo seguro e organizado para as praias sobrelotadas. A Praia de Pandawa, um local popular escavado em falésias de calcário, introduziu um serviço de transporte (shuttle) a partir de um estacionamento central e impediu os veículos privados de circular pelo estreito vão entre as falésias. As medidas reduziram o trânsito e tornaram a zona mais segura para os peões, mantendo a praia aberta a todos.

Como isto pode afetar hotéis, villas e beach clubs

Os operadores de hotelaria teriam de ajustar as práticas diárias. As equipas de segurança podem continuar a proteger as instalações privadas, mas terão de deixar de desincentivar os não hóspedes na areia pública. A sinalização poderá passar de linguagem exclusiva para orientações claras que separem as instalações do negócio da praia pública. Cordas e ornamentações que sugiram uma zona privada na areia poderão ter de ser removidas. Os caminhos da estrada até à orla devem estar claramente sinalizados para que as pessoas não se sintam obrigadas a atravessar halls ou jardins.

Os organizadores de eventos terão de consultar os calendários e os líderes locais com antecedência, sobretudo para fogos, música amplificada ou grandes concentrações junto à água. Muitos operadores já constroem estas relações e prosperam ao alinhar-se com os horários comunitários. Um regulamento com sanções definidas igualaria as condições de concorrência, de modo a que os negócios que respeitam as regras não sejam prejudicados por outros que ultrapassam os limites.

A experiência de outros destinos sugere um equilíbrio viável. O México reforçou a sua garantia nacional de acesso livre às praias e apoiou-a com multas para quem bloqueie a entrada. Essa abordagem preservou os direitos públicos, permitindo ao mesmo tempo que os negócios lucrassem com comodidades e serviço, em vez de com o controlo da costa. A regra proposta para Bali visa, de forma semelhante, reorientar o valor para a hospitalidade, o design, a segurança e a sensibilidade cultural, tornando ao mesmo tempo a própria areia um espaço partilhado.

Acesso público, proteção ambiental e segurança

Manter as praias abertas a todos não entra em conflito com a proteção da natureza e da segurança. Depende de uma gestão inteligente. As zonas de praia podem ser cartografadas para usos mistos, como natação, surf, lançamento de barcos, recreação familiar e cerimónias. A recolha de resíduos, as casas de banho públicas e os socorristas ajudam a manter a orla marítima segura e limpa quando mais pessoas conseguem chegar-lhe. Os distritos podem coordenar a manutenção com as organizações das aldeias, para que os dias movimentados não sobrecarreguem as equipas locais.

Outros pontos turísticos lidam com compensações semelhantes. Em partes da Austrália, o aumento das cabanas de praia suscitou debate sobre segurança e poluição visual. As equipas de resgate pediram corredores de acesso mais claros, livres de obstáculos. Ao longo da costa de Queensland, cientistas da conservação apontam o trânsito de veículos na areia como uma ameaça às dunas, às aves e às crias de tartarugas. Algumas regiões removeram os carros de certas praias, impuseram proibições noturnas sazonais ou reforçaram os requisitos de autorização. Estes exemplos mostram que o acesso público pode coexistir com salvaguardas ambientais rigorosas. Bali poderia associar uma garantia de acesso à zoneação e a proteções sazonais para as praias de ninhos de tartarugas, regras de iluminação e de fogos, e limites para veículos ou equipamento pesado junto às dunas.

O que os viajantes e residentes devem fazer agora

Se o regulamento for aprovado, a experiência prática na areia deverá tornar-se mais simples. Espere mais sinalização clara para os caminhos públicos, menos portões ou cordas na orla marítima e uma melhor separação entre as instalações privadas e a praia. Entre na areia pelos percursos sinalizados, sobretudo nas zonas de resort, para evitar atravessar jardins privados. Não há taxa para entrar numa praia pública, embora os negócios possam cobrar por comodidades como sombrinhas, daybeds ou acesso ao clube para além dos limites da sua propriedade.

Se alguém bloquear o seu acesso à areia pública, mantenha a calma e peça para falar com um gestor ou com os funcionários locais da aldeia. Os líderes do desa adat e os pecalang podem ajudar se uma cerimónia for afetada ou se um caminho estiver obstruído. Também poderão ser criadas linhas diretas provinciais e distritais para registar queixas assim que a regra entrar em vigor. A documentação ajuda, mas os confrontos raramente melhoram um dia de lazer, por isso experimente primeiro a mediação local.

O respeito pelas cerimónias é central para o equilíbrio. Se um ritual estiver a decorrer, mantenha o som baixo, afaste-se das procissões e siga as orientações dos líderes comunitários. Muitos visitantes consideram esses momentos como comoventes e instrutivos. A orientação mais simples é tratar a frente marítima como um espaço sagrado e social partilhado, não como uma extensão de qualquer espaço em particular.

O que deve saber

• O governador de Bali submeteu um projeto de regulamento provincial que proibiria praias privadas e garantiria acesso público ao longo da orla marítima.
• A medida responde a anos de relatos de que hotéis, villas e beach clubs bloquearam ou desincentivaram o acesso de locais e turistas.
• Cerimónias religiosas como o Segara Kerthi, o Pakelem e o Melasti dependem de percursos abertos até ao mar.
• Um regulamento nacional de 2016 define as praias como terreno público a pelo menos 100 metros para o interior a partir da linha da mais alta maré.
• Incidentes na Praia de Geger, em Sanur e em Temukus evidenciaram tensões entre propriedades privadas e utilizadores da praia.
• Em outubro de 2024, um espetáculo de fogos na Praia de Berawa coincidiu com uma cerimónia, intensificando os pedidos de regras claras.
• As autoridades removeram barreiras flutuantes perto de Serangan depois de os pescadores reportarem o bloqueio do acesso.
• A Praia de Pandawa introduziu um sistema de transporte (shuttle) para gerir o acesso seguro sem restringir a orla marítima pública.
• A província pretende aprovar o regulamento de acesso às praias antes do final de 2025 e está a considerar outras regras de gestão turística.
• Casos comparáveis no México e na Austrália mostram que o acesso público pode ser protegido ao mesmo tempo que se reforçam a segurança e as salvaguardas ambientais.