Delhi-NCR ativa a Fase III do GRAP antes do Diwali e aperta restrições a veículos e obras

Restrições entram em vigor antes de a média da cidade atingir níveis severos

Deli e a Região da Capital Nacional entraram na Fase III do Plano de Ação Graduada (GRAP) na sexta-feira, 6 de novembro de 2026, dois dias antes do Diwali, impondo restrições mais apertadas a veículos mais antigos, à construção e a outras atividades poluidoras do ar. O Índice de Qualidade do Ar de Deli situava-se nos 382 às 16h00, no painel em tempo real da Comissão para a Gestão da Qualidade do Ar, enquanto as medições no IIT Delhi e em Rohini chegaram a 474 em ambos os locais.

A média da cidade encontrava-se na categoria muito má, mas vários bairros já registavam níveis severos de poluição. Punjabi Bagh registou 465, RK Puram 443, ITO 422 e India Gate 403. Esta diferença é importante para os residentes: a média da cidade pode ocultar condições bastante piores nas imediações de uma casa, escola ou local de trabalho.

A Comissão para a Gestão da Qualidade do Ar, ou CAQM, coordena a resposta de emergência à poluição em Deli e nas zonas adjacentes dos estados de Haryana, Uttar Pradesh e Rajasthan. A subcomissão do GRAP anunciou a decisão como medida preventiva:

A Subcomissão da CAQM para o GRAP decide ativar a Fase III do GRAP na região de Deli-NCR, como medida de precaução.

As medidas das Fases I e II continuam em vigor, a par das novas restrições. A decisão afeta as deslocações diárias entre Deli e as cidades vizinhas, os trabalhos nos estaleiros de construção, as entregas feitas por veículos a gasóleo mais antigos e as rotinas das crianças que frequentam o ensino primário.

O objetivo imediato é reduzir as emissões antes de o feriado trazer mais pressão. O Instituto Indiano de Meteorologia Tropical previu uma qualidade do ar severa entre 7 e 9 de novembro, abrangendo o fim de semana do Diwali. As previsões seguintes também apontaram para condições entre severas e muito más.

Com que rapidez se deteriorou a qualidade do ar?

A poluição em Deli aumentou acentuadamente durante a primeira semana de novembro. Os dados do Conselho Central de Controlo da Poluição indicam que a média diária do índice de qualidade do ar foi de 324 a 2 de novembro, quando entraram em vigor as restrições da Fase II. Na manhã de sexta-feira, a média era de 389, face a 367 na quinta-feira.

A evolução no início de novembro ajuda a perceber por que motivo as autoridades intensificaram a resposta:

• 31 de outubro: o índice de qualidade do ar em Deli foi de 117.
• 1 de novembro: a leitura subiu para 261, entrando na categoria má.
• 2 de novembro: a média diária chegou a 324 e foi imposta a Fase II.
• 6 de novembro: a CAQM ativou a Fase III; o painel registou 382 às 16h00.
• De 7 a 9 de novembro: o IITM previu uma qualidade do ar severa na altura do Diwali, a 8 de novembro.

A subida de 324, a 2 de novembro, para 382 na tarde de sexta-feira correspondeu a 58 pontos no índice. O índice de qualidade do ar traduz as concentrações de poluentes num alerta de saúde pública, pelo que uma variação em pontos não equivale à mesma variação percentual na quantidade de poluição.

Há relatos contraditórios sobre se a média da cidade já tinha ultrapassado os 400. A leitura do painel, referente a uma hora específica, era de 382, enquanto outra fonte indicava que Deli tinha ultrapassado os 400 pelo segundo dia consecutivo. Ainda assim, estações de monitorização em vários bairros registaram condições severas.

Por que motivo a Fase III pode começar antes de o índice chegar a 401

O GRAP é um plano de emergência com quatro fases. Cada fase acrescenta medidas à medida que a poluição piora, enquanto as previsões permitem às autoridades agir antes de ser atingido o limiar seguinte. A CAQM analisa as previsões do Departamento Meteorológico da Índia e do IITM para decidir se deve apertar as restrições.

O plano estabelece os seguintes limiares:

• Fase I: índice de qualidade do ar entre 201 e 300, classificado como mau.
• Fase II: índice de qualidade do ar entre 301 e 400, classificado como muito mau.
• Fase III: índice de qualidade do ar entre 401 e 450, classificado como severo.
• Fase IV: índice de qualidade do ar superior a 450, descrito no plano de resposta como «severo plus».

A classificação geral do Conselho Central de Controlo da Poluição considera severas as leituras entre 401 e 500. O GRAP divide ainda mais este intervalo perigoso para determinar quando devem começar medidas de emergência mais rigorosas. A decisão regional também tem em conta a situação geral e as previsões para a qualidade do ar em Deli, em vez de seguir automaticamente a leitura mais elevada de uma única estação.

Que veículos estão sujeitos a restrições?

Os veículos ligeiros a gasolina BS-III e os veículos ligeiros a gasóleo BS-IV estão sujeitos a restrições em Deli e nos distritos de Gurugram, Faridabad, Sonipat, Ghaziabad e Gautam Buddha Nagar, na região de NCR, que inclui Noida. As normas Bharat Stage estabelecem limites para os poluentes emitidos pelos veículos. A norma aplicável consta dos documentos de registo do veículo.

As restrições abrangem também o transporte comercial. Os veículos médios de mercadorias a gasóleo registados em Deli e conformes com a norma BS-IV ou anterior estão sujeitos a restrições de circulação, enquanto os veículos ligeiros e médios de mercadorias a gasóleo equivalentes, registados fora de Deli, estão sujeitos a restrições de entrada. As diretivas aplicáveis preveem isenções para serviços e mercadorias essenciais. Está também prevista uma isenção para pessoas com deficiência no caso das restrições especificadas a automóveis a gasolina e a gasóleo.

Os condutores de veículos proibidos podem incorrer numa multa de 20 000 rupias. É também obrigatório ter um certificado de controlo da poluição válido; as infrações relacionadas com o certificado podem dar origem a multas até 10 000 rupias ou à apreensão do veículo. O certificado válido atesta a realização de um controlo das emissões; as restrições da Fase III dependem do combustível utilizado pelo veículo e da respetiva categoria Bharat Stage.

Os passageiros de autocarro também poderão deparar-se com alterações. As regras de entrada aplicáveis a autocarros de outros estados permitem a circulação de autocarros elétricos, a gás natural comprimido e a gasóleo que cumpram a norma BS-VI. O reforço das fiscalizações em pontos de entrada como Singhu, DND e a fronteira de Gurugram poderá tornar as viagens mais demoradas.

Foi noticiado que o Metro de Deli acrescentaria 20 viagens nos dias úteis às 40 viagens adicionais introduzidas durante a Fase II. No total, seriam 60 viagens adicionais por dia útil nas duas fases. As autoridades planeiam também reforçar os serviços de autocarro para apoiar os passageiros que deixem em casa os veículos sujeitos a restrições.

Restrições à construção abrangem mais do que demolições

As restrições à construção abrangem toda a região de NCR e incluem atividades que libertam poeiras ou outros poluentes. Incluem escavações, aterros, perfurações, sondagens, cravação de estacas e demolições, bem como a abertura de valas para esgotos, canalizações de água, drenagem e cabos elétricos.

As atividades abrangidas incluem também centrais de betão pronto, alvenaria, trabalhos de soldadura de grande dimensão e corte a gás, pintura, polimento e corte de pedra. A construção e a reparação de grandes vias rodoviárias também estão abrangidas, embora a reparação de buracos na estrada seja permitida.

O transporte de materiais é outro dos alvos. Carregar ou descarregar materiais poeirentos, bem como transportar materiais de construção ou resíduos por estradas não pavimentadas, pode voltar a lançar partículas no ar. Por isso, as restrições não se limitam às máquinas em funcionamento dentro dos estaleiros: abrangem também a circulação de areia, cimento e entulho nas imediações.

Os projetos essenciais estão isentos, desde que cumpram controlos rigorosos da poluição. As categorias indicadas incluem caminhos de ferro, serviços de Metro, hospitais, projetos de segurança nacional e defesa, aeroportos, terminais rodoviários e determinados projetos de transportes, energia, condutas, telecomunicações e saneamento. Os estaleiros isentos têm de continuar a controlar as poeiras e os resíduos.

Algumas intervenções de menor dimensão podem prosseguir, incluindo pequenas reparações e trabalhos de manutenção em interiores, bem como trabalhos limitados de soldadura em instalações mecânicas, elétricas e canalizações. O critério prático é o tipo de atividade e a isenção aplicável, não uma suspensão simples de todas as obras.

Escolas e escritórios ficam sujeitos a regimes diferentes

As orientações relativas ao ensino híbrido abrangem as crianças até ao 5.º ano em Deli, Gurugram, Faridabad, Ghaziabad e Gautam Buddha Nagar. O ensino híbrido combina aulas presenciais com uma opção em linha, quando disponível, permitindo às famílias reduzir as deslocações das crianças e a sua exposição ao ar livre.

Os relatos sobre a aplicação destas medidas variam entre ensino híbrido obrigatório, uma possível transição para aulas híbridas e a passagem total para o ensino em linha. À data do anúncio, não estavam definidas as orientações específicas de funcionamento para todas as escolas e distritos. Para saber se as aulas presenciais se mantêm e como decorrerão as aulas em linha, os pais devem consultar o aviso emitido pela escola ou pela autoridade educativa.

A presença nos escritórios é uma questão distinta. Os governos de Deli e da região de NCR podem autorizar os serviços públicos, municipais e privados a funcionar com 50% dos funcionários presentes e os restantes em teletrabalho. Esta disposição confere aos governos poderes para agir; os empregadores precisam de receber a diretiva aplicável antes de alterarem os regimes de presença.

O escalonamento dos horários dos serviços públicos e dos organismos municipais também faz parte da resposta, e o Governo central poderá ponderar medidas semelhantes para os seus serviços. Distribuir as chegadas por diferentes horários visa reduzir a concentração do trânsito nas horas de ponta da manhã e da tarde.

Fábricas, aquecimento e geradores também sob escrutínio

As pedreiras de brita e as operações mineiras em toda a região de NCR têm de encerrar ao abrigo das medidas anunciadas. Estas atividades geram grandes quantidades de poeira, e a sua aplicação à escala regional é importante porque a poluição atravessa fronteiras administrativas.

As restrições incluem também centrais de mistura a quente que não utilizem combustíveis limpos. Estas centrais preparam materiais para a pavimentação de estradas. O aquecimento a carvão e a lenha é proibido, enquanto os geradores a gasóleo ficam sujeitos a controlos rigorosos, com exceções para serviços de emergência e essenciais.

As medidas anteriores mantêm-se em vigor a par da Fase III. Incluem o controlo da poeira nas estradas, a varredura mecânica, a pulverização de água, a fiscalização da queima de resíduos ao ar livre e o aumento das tarifas de estacionamento. Suspender uma obra poeirenta, mas permitir que o entulho se espalhe pelas estradas próximas, deixaria outra fonte de partículas no ar; por isso, a fiscalização abrange várias atividades interligadas.

Supremo Tribunal centra-se no trânsito e nos resíduos agrícolas

O Supremo Tribunal analisou a poluição em Deli-NCR na sexta-feira, antes de uma sessão presidida pelo juiz-presidente da Índia, Surya Kant, e pelos juízes Joymalya Bagchi e V Mohana. O tribunal centrou-se no trânsito entre Deli e as cidades vizinhas, incluindo Ghaziabad, Greater Noida, Gurugram e Faridabad.

O juiz-presidente Surya Kant chamou a atenção para o volume e o tipo de veículos que circulam nas estradas da região:

Vejam as estradas de Deli e as que ligam Deli à região de NCR. Olhem para qualquer estrada e para o tipo de veículos que nela circula. Esse é o principal problema.

O Governo central informou o tribunal de que estavam a ser aplicadas restrições à entrada de veículos que não cumpram a norma BS-VI. Descreveu também medidas contra veículos visivelmente poluentes e a ligação entre os certificados de controlo da poluição e o local onde são emitidos.

O tribunal pediu ainda o anúncio antecipado dos preços de compra da palha agrícola e a criação de sistemas de recolha através dos gram panchayats, ou conselhos de aldeia. Dar aos agricultores um comprador e uma forma de transportar os resíduos agrícolas ofereceria uma alternativa à sua queima nos campos.

As estimativas da contribuição das queimadas agrícolas sazonais variavam: uma apontava para cerca de 22% da carga de PM2.5 em Deli, enquanto outra atribuía à queima de palha até 14% da poluição a 5 de novembro. Os valores baseavam-se em descrições diferentes da poluição medida, pelo que é importante compreender a sua base ao avaliar o papel das queimadas agrícolas em comparação com as emissões locais.

Porque continuam a ser importantes a poluição local e as alternativas de transporte

Mohan D George, do Centro para a Ciência e o Ambiente, afirmou que os equipamentos de monitorização medem as concentrações de poluentes, a partir das quais é calculado o índice de qualidade do ar. Alertou também que as estações mal localizadas podem subestimar a poluição sentida pelas pessoas e apontou a queima de biomassa, as emissões dos veículos e a poeira das estradas como fontes importantes.

PM2.5 designa partículas com uma largura igual ou inferior a 2,5 micrómetros, suficientemente pequenas para penetrarem profundamente nos pulmões. PM10 inclui partículas maiores, como grande parte da poeira proveniente de obras e estradas. Reduzir estas partículas é especialmente importante para crianças, idosos e pessoas com problemas respiratórios ou cardíacos.

A especialista em ambiente Priti criticou o facto de a poluição ser tratada como um problema sazonal. Chamou a atenção para o aumento do número de veículos e para as fracas ligações entre as paragens de transportes públicos e os destinos finais das pessoas. Mais viagens de Metro ajudam na rede ferroviária, mas os passageiros continuam a precisar de uma ligação prática entre a estação e a casa ou o local de trabalho.

O pacote da Fase III aborda vários aspetos do problema em simultâneo: menos veículos poluentes, mais transportes públicos, menos poeira das obras e menos deslocações para alguns alunos e trabalhadores de escritório. O teste imediato será perceber se estas medidas são aplicadas em toda a região durante o período em que se prevê uma qualidade do ar severa.

Pontos-chave

• A CAQM ativou a Fase III do GRAP em Deli-NCR a 6 de novembro, dois dias antes do Diwali.
• O índice de qualidade do ar no painel de Deli era de 382 às 16h00; o IIT Delhi e Rohini registaram 474 cada.
• As restrições abrangem determinados veículos mais antigos a gasolina e a gasóleo, obras poeirentas, pedreiras de brita e operações mineiras.
• Projetos e serviços essenciais beneficiam de isenções específicas, sujeitas a controlos da poluição.
• Os alunos do ensino primário ficam sujeitos a regimes de ensino híbrido; os governos podem determinar que 50% dos funcionários dos escritórios trabalhem presencialmente.
• O IITM previu uma qualidade do ar severa entre 7 e 9 de novembro.
• As medidas das Fases I e II continuam em vigor, a par das novas restrições.