China aprova Lei do Contencioso de Interesse Público, em vigor a partir de janeiro de 2027

Uma lei específica para proteger o interesse público

A China aprovou a Lei do Contencioso de Interesse Público da Procuradoria da República Popular da China em 6 de novembro de 2026, criando um quadro jurídico específico que permite aos procuradores instaurar processos para proteger os interesses nacionais e os interesses do público em geral. A lei entra em vigor em 1 de janeiro de 2027.

A lei foi aprovada na 25.ª sessão do Comité Permanente da 14.ª Assembleia Popular Nacional. Os seus 53 artigos, organizados em seis capítulos, abrangem disposições gerais, competência, abertura de processos e investigação, instauração de ações judiciais, julgamentos, execução e disposições complementares.

A legislação estabelece um quadro legal próprio para um sistema que começou como projeto-piloto em 2015 e foi alargado a todo o país em 2017. Entre julho de 2015 e setembro de 2025, os procuradores trataram mais de 1,22 milhões de processos de contencioso de interesse público, segundo dados oficiais publicados pela Procuradoria Popular Suprema.

Para o público, a lei diz respeito a problemas cujos efeitos ultrapassam uma única pessoa, incluindo danos ambientais, alimentos inseguros, falhas na proteção das crianças e obstáculos que afetam as pessoas com deficiência. Define regras para a forma como os procuradores investigam esses problemas, procuram medidas corretivas e instauram processos.

O que significa o contencioso de interesse público

O contencioso de interesse público aborda danos a interesses partilhados por uma comunidade ou pela sociedade. Uma ação judicial comum pode pedir uma indemnização pelos danos sofridos por uma pessoa. Um processo de interesse público pode exigir medidas contra um problema que afeta muitas pessoas, incluindo aquelas que não apresentaram qualquer reclamação.

As procuradorias chinesas, instituições onde trabalham os procuradores, podem instaurar ações de contencioso de interesse público tanto no âmbito administrativo como no civil. Os processos administrativos dizem respeito à questão de saber se um organismo governamental cumpriu devidamente as suas responsabilidades legais. Os processos civis abordam condutas que prejudicam o interesse público através do sistema de justiça civil.

A lei aprovada especifica os domínios abrangidos por ambas as vias, o conteúdo e os procedimentos das recomendações dos procuradores e a articulação da legislação com outras leis. Essa articulação é importante porque procuradores, tribunais, autoridades públicas e outras organizações com legitimidade para agir têm responsabilidades distintas no âmbito do mesmo processo.

Corrigir problemas antes de recorrer aos tribunais

Em geral, os procuradores têm procurado resolver questões de interesse público antes de instaurar ações judiciais. Um instrumento central é a recomendação da procuradoria, uma recomendação formal que solicita a uma autoridade administrativa que cumpra os seus deveres legais e resolva um problema.

O relato de 2 de novembro da Procuradoria Popular Suprema indica que, entre julho de 2015 e setembro de 2025, os procuradores emitiram mais de 868 000 recomendações deste tipo às autoridades administrativas. Segundo o relato, a taxa de resposta com medidas corretivas foi de 98,5%.

Esta abordagem torna especialmente importante a fase anterior à ação judicial. A autoridade que recebe uma recomendação tem a oportunidade de tomar medidas corretivas antes de o litígio chegar a tribunal. A nova lei regulamenta expressamente o conteúdo e os procedimentos das recomendações, integrando esta prática, amplamente utilizada, no quadro jurídico específico.

Os números mostram também a dimensão do trabalho realizado fora dos tribunais: foram emitidas mais de 868 000 recomendações num período em que os procuradores trataram mais de 1,22 milhões de processos. Para os residentes afetados por um problema de interesse público, o processo pode permitir o início de medidas corretivas sem ter de esperar por uma decisão judicial.

Acessibilidade e património no debate final

Os deputados alargaram o âmbito de proteção proposto durante o processo legislativo. A segunda leitura, em junho de 2026, acrescentou proteções para as pessoas idosas, as pessoas com deficiência e outros grupos. O projeto apresentado para terceira leitura em 2 de novembro incluiu expressamente a criação de ambientes acessíveis.

A acessibilidade significa tornar os espaços e os serviços utilizáveis por pessoas com diferentes necessidades físicas ou de outro tipo. A sua inclusão expressa entre os domínios abrangidos pelo contencioso de interesse público daria aos procuradores uma base explícita para abordar falhas que afetam grupos de utilizadores, em vez de tratar cada obstáculo apenas como um litígio individual.

Os deputados da Assembleia Popular Nacional Dai Yin e Zhang Ronghua estiveram entre os que recomendaram a inclusão de disposições sobre acessibilidade. O projeto para terceira leitura alterou também a descrição de outro domínio, passando de proteção dos bens culturais e de outro património cultural para a formulação mais abrangente «proteção do património cultural».

As disposições pormenorizadas descritas durante o debate de novembro faziam parte do projeto para terceira leitura. O anúncio da aprovação confirmou a aprovação da lei, a sua estrutura e os seus principais temas, mas não reproduziu a redação final de cada artigo.

Quem deve instaurar uma ação civil?

O projeto para terceira leitura abordou também as situações em que outro organismo ou organização já tem legitimidade legal para instaurar ações civis de contencioso de interesse público. Antes de apresentar a sua própria ação, a procuradoria teria de publicar um aviso ou recorrer a outro meio para instar esses organismos ou organizações com legitimidade a avançar judicialmente.

Este procedimento dá a uma instituição já autorizada por lei a oportunidade de agir. Define também o papel dos procuradores antes de estes próprios instaurarem um processo, tornando mais clara a ordem de intervenção quando podem estar envolvidos vários organismos.

Os deputados Shi Jialun e Wang Lifeng tinham proposto a inclusão de exceções ao procedimento de aviso público. A redação apresentada para terceira leitura previa a publicação de um aviso ou a utilização de outros meios para instar as instituições com legitimidade a instaurar ações judiciais.

O mesmo projeto clarificava quando uma decisão judicial em primeira instância se torna definitiva: quando o réu não interpõe recurso dentro do prazo previsto e a procuradoria não apresenta um protesto dentro do respetivo prazo. Um protesto do procurador é uma contestação formal de uma decisão judicial. O prazo é importante porque determina quando a primeira sentença ou decisão produz efeitos jurídicos.

Articulação da lei com as regras ambientais

A proteção ambiental foi um dos primeiros domínios abrangidos pelo sistema chinês de contencioso de interesse público da procuradoria. A nova legislação foi elaborada em paralelo com o Código Ecológico e Ambiental, que entrou em vigor em agosto de 2026.

Huang Haihua, porta-voz da Comissão dos Assuntos Legislativos do Comité Permanente da Assembleia Popular Nacional, explicou, antes da leitura final, que o projeto articulava os dois quadros jurídicos. Incluía o ambiente ecológico entre os domínios elegíveis tanto para o contencioso administrativo como para o civil de interesse público.

Huang afirmou que o projeto pormenorizava o recurso a recomendações dos procuradores antes da instauração de processos administrativos, para instar as autoridades a cumprirem as suas responsabilidades. Abordava também os procedimentos anteriores aos processos civis, os prazos para a apresentação de ações, os pedidos que os procuradores podem dirigir aos tribunais e a responsabilidade pela apresentação de provas.

Estes são aspetos práticos de um processo. Um prazo para a apresentação de uma ação determina durante quanto tempo o procurador pode instaurar o processo. Um pedido ao tribunal identifica a medida pretendida. As regras relativas às provas determinam qual dos intervenientes deve fundamentar uma alegação com factos. Em conjunto, orientam o percurso de uma questão ambiental, desde a investigação até uma decisão suscetível de execução.

Comentários do público influenciaram as revisões

Após a segunda leitura, o projeto esteve aberto a consulta pública entre 26 de junho e 25 de julho de 2026. Durante essa consulta, o sítio da Assembleia Popular Nacional recebeu 2 482 comentários, apresentados por 758 participantes.

Os legisladores recolheram também opiniões através de uma plataforma destinada aos deputados da Assembleia Popular Nacional e convidaram alguns deles para debates. As sugestões incidiram sobre os domínios abrangidos pelo contencioso, os procedimentos anteriores à chegada de um processo a tribunal e a supervisão do que acontece após uma decisão.

Os cidadãos propuseram a utilização da expressão mais abrangente «proteção do património cultural» e a inclusão de disposições sobre a supervisão, pelos procuradores, das atividades de execução. A execução é a fase em que uma decisão judicial é posta em prática; as regras aplicáveis determinam, por isso, se um processo ganho conduz às medidas exigidas.

Numa sessão informativa de 30 de outubro, Huang identificou quatro áreas principais de revisão: o âmbito dos processos elegíveis, a competência e os procedimentos judiciais, os procedimentos anteriores às ações civis e a supervisão do trabalho dos procuradores em matéria de contencioso de interesse público. Afirmou que a legislação visava proteger os interesses nacionais e públicos, regulamentando simultaneamente a atividade dos procuradores e salvaguardando os direitos legítimos dos participantes.

De projeto-piloto a lei nacional

O sistema chinês de contencioso de interesse público desenvolveu-se ao longo de mais de uma década antes de receber esta lei específica. As suas responsabilidades alargaram-se da proteção ambiental e da segurança alimentar e dos medicamentos à proteção das crianças, à segurança no trabalho, à privacidade dos dados e ao combate à fraude nas telecomunicações.

O calendário legislativo reuniu essa experiência, a consulta pública e várias fases de revisão:

• 2015: Início, a título experimental, do contencioso de interesse público da procuradoria.
• 2017: Alargamento do sistema a todo o país.
• Junho de 2026: Segunda leitura do projeto pelos legisladores.
• 26 de junho a 25 de julho de 2026: Período de consulta pública sobre o projeto.
• Agosto de 2026: Entrada em vigor do Código Ecológico e Ambiental.
• 2 de novembro de 2026: Apresentação do projeto para terceira leitura ao Comité Permanente.
• 6 de novembro de 2026: Aprovação da lei pelo Comité Permanente.
• 1 de janeiro de 2027: Entrada em vigor da lei.

As procuradorias, os tribunais e as autoridades administrativas têm agora uma data definida para o início de vigência do novo quadro jurídico. A sua principal função é estabelecer regras mais claras para todas as fases de um processo de interesse público, desde a identificação do dano e a recolha de provas até à procura de medidas corretivas, à obtenção de uma decisão judicial e à sua execução.

Pontos principais

• A China aprovou a Lei do Contencioso de Interesse Público da Procuradoria em 6 de novembro de 2026. Entra em vigor em 1 de janeiro de 2027.
• A lei contém 53 artigos, organizados em seis capítulos, e abrange o contencioso administrativo e civil de interesse público.
• Entre julho de 2015 e setembro de 2025, os procuradores trataram mais de 1,22 milhões de processos de interesse público.
• Durante esse período, mais de 868 000 recomendações dirigidas às autoridades administrativas alcançaram uma taxa de resposta com medidas corretivas de 98,5%, segundo os dados divulgados.
• O projeto para terceira leitura abordou a acessibilidade, o património cultural, os procedimentos civis, as decisões judiciais e a articulação com a legislação ambiental.