Quinto Plenário da China põe em destaque campanha disciplinar de Xi e liderança desfalcada

Uma liderança mais reduzida reúne-se antes da remodelação de 2027

O Partido Comunista da China vai realizar o seu quinto plenário em Pequim, de 26 a 29 de outubro de 2026, depois de uma decisão abrangente sobre a disciplina do partido e com um órgão dirigente enfraquecido por investigações, expulsões e ausências prolongadas. O encontro acontece cerca de um ano antes do 21.º Congresso do Partido, onde se espera amplamente que Xi Jinping assegure um quarto mandato como líder do partido.

Investigadores do Asia Society Policy Institute estimam que poderão participar 161 membros efetivos e 130 membros suplentes do Comité Central. No total, seriam 291 pessoas, o equivalente a 77,4% das 376 eleitas em 2022. No plenário de outubro passado participaram 315 pessoas, incluindo 168 membros efetivos e 147 suplentes.

A decisão prevista diz respeito à forma como os quadros são escolhidos, supervisionados, avaliados e punidos. O seu alcance vai das investigações de corrupção às despesas dos governos locais, à liderança militar e à questão de saber se os responsáveis executam efetivamente as instruções de Pequim.

O Politburo, o órgão dirigente mais restrito e sénior do partido, definiu a agenda numa reunião presidida por Xi a 30 de julho. O anúncio governamental de julho indicou que o plenário ouviria o relatório de trabalho do Politburo e estudaria questões importantes relativas à governação rigorosa e abrangente do partido. Defendeu uma liderança centralizada mais forte e padrões mais elevados de supervisão interna.

A tarefa imediata de Xi é, por isso, simultaneamente política e prática: reforçar a sua autoridade e garantir que uma vasta burocracia executa as políticas que já aprovou. As decisões tomadas em Pequim dependem dos responsáveis provinciais, municipais e distritais para se traduzirem em despesas, serviços e regras aplicáveis.

Porque é que este quinto plenário se centra na disciplina

Um plenário é uma reunião do Comité Central em sessão plenária, realizada entre congressos nacionais do partido. Os congressos realizam-se normalmente de cinco em cinco anos e elegem um novo Comité Central, que depois escolhe a liderança máxima do partido.

Os quintos plenários costumam analisar recomendações para o plano nacional de desenvolvimento seguinte. Neste ciclo de liderança, o calendário foi diferente. O terceiro plenário, normalmente previsto para 2023, realizou-se em julho de 2024. O quarto plenário, em outubro de 2025, aprovou recomendações para o 15.º Plano Quinquenal, relativo ao período de 2026 a 2030.

O encontro de outubro de 2026 aborda, por conseguinte, a governação do partido, uma agenda mais habitualmente associada a um sexto plenário. Na reunião de 21 de setembro, o Politburo acordou submeter um projeto revisto intitulado Decisão do Comité Central do PCC sobre várias questões importantes relativas à promoção persistente da governação rigorosa e abrangente do partido.

Hou Yichao, investigador da economia política da China, descreve cinco sistemas neste modelo: organização, educação, supervisão, instituições e responsabilização. Em termos práticos, dizem respeito a quem é nomeado, ao que é ensinado aos quadros, a quem os vigia, às regras aplicáveis e a quem responde quando algo corre mal.

Segundo a avaliação do Asia Society, este poderá ser o último encontro de política substancial antes do próximo congresso. Chong Ja Ian, professor associado da Universidade Nacional de Singapura, observa que o ciclo habitual de sete plenários ainda permite a realização de um sexto em 2027 e de um sétimo pouco antes do congresso.

Xi quer obediência que produza resultados

Os avisos de Xi antes do encontro associam lealdade política a desempenho. A Qiushi, revista teórica do partido, publicou a 16 de outubro o discurso que Xi proferiu a 12 de janeiro, voltando a trazer para o debate público as suas instruções aos inspetores disciplinares pouco antes do plenário.

Xi, secretário-geral do Partido Comunista e presidente da China, afirmou que os quadros têm de executar as decisões do Comité Central, em vez de se limitarem a declarar apoio:

Não podemos limitar-nos a gritar palavras de ordem, muito menos dizer uma coisa e fazer outra.

No discurso, criticou os quadros que proclamam publicamente a sua lealdade, mas ignoram as ordens em privado, criam fações ou protegem os próprios interesses. Exigiu também críticas, reafetação ou medidas disciplinares, quando justificadas.

A campanha estende-se ao que Pequim designa por uma visão correta do desempenho. Entre os alvos estão projetos de construção vistosos, mas desperdiçadores, mudanças abruptas de políticas e responsáveis que evitam agir por receio de cometer erros.

Xi criticou dirigentes locais que copiam projetos de semicondutores ou veículos elétricos de outras regiões sem ter em conta as condições locais. Um projeto pode parecer ambicioso no papel, mas consumir dinheiro de que a região precisa para outras finalidades. O debate sobre a governação diz respeito à forma como as promoções e avaliações podem recompensar benefícios públicos duradouros, em vez de curtos períodos de atividade visível.

Ruby Osman, consultora sénior para a China no Tony Blair Institute, em Londres, relaciona a agenda disciplinar com a próxima transição de liderança:

O enfoque crescente na disciplina não se deve ao agravamento dos comportamentos, mas ao aumento do que está em jogo.

Osman espera que as campanhas disciplinares ajudem a alinhar com os padrões políticos de Xi uma nova geração de quadros, muitos dos quais têm menos relações pessoais com o líder, à medida que os seus colaboradores mais antigos se aproximam da reforma.

Os números revelam pressão em toda a burocracia

As autoridades disciplinares da China abriram 1,01 milhões de processos em 2025, contra cerca de 155 000 em 2012, segundo os dados compilados na análise do Asia Society por Neil Thomas, Lobsang Tsering e Shengyu Wang. O total é cerca de 6,5 vezes superior ao de então.

As punições por formalismo e burocratismo aumentaram de cerca de 46 000 em 2023 para 118 000 em 2025, mais do dobro. Formalismo significa cumprir procedimentos sem substância, como produzir documentação para aparentar conformidade. Burocratismo inclui transferir responsabilidades para terceiros ou privilegiar hábitos administrativos em detrimento da resolução de problemas.

Os primeiros oito meses de 2026 registaram um novo aumento de 16% face ao mesmo período de 2025. Quase nove em cada dez punições nestas categorias, em 2025, estavam relacionadas com fuga a responsabilidades, inação, conduta imprópria ou cumprimento fictício dos deveres.

A Comissão Central de Inspeção Disciplinar revelou ter investigado 181 quadros sob gestão central em 2025, contra 92 em 2024. Os processos envolveram ainda 41 000 responsáveis ao nível de distrito e divisão e 137 000 ao nível de município e secção. O levantamento do Asia Society, que abrange investigações anunciadas e expulsões especificadas entre dirigentes civis e militares de topo, contabilizou 77 casos em 2025 e 71 nos primeiros nove meses de 2026.

Andrew Wedeman, professor de ciência política na Universidade Estatal da Geórgia que estuda a corrupção na China, defende que o fluxo contínuo de processos demonstra os limites do efeito dissuasor. Afirma que alguns dos responsáveis agora sob investigação cometeram irregularidades durante anos, continuando a ser promovidos. A sua preocupação é saber se as punições alteram o comportamento em todo o sistema de nomeações, em vez de se limitarem a afastar os infratores mais recentes.

A reforma não protege da investigação

As investigações imediatamente anteriores ao plenário reforçaram a mensagem de que deixar o cargo não oferece proteção. Ye Jianchun, governador de Jiangxi, foi alvo de uma investigação a 27 de agosto. As autoridades anunciaram a 13 de outubro uma investigação a Huang Qifan, antigo presidente da câmara de Chongqing, já reformado.

Huang deixara o cargo cerca de uma década antes e mantinha uma presença pública como comentador económico. O seu caso mostra que a campanha disciplinar vai além dos titulares de cargos em funções e da disputa imediata por postos em 2027.

Zhu Jiangnan, professora associada da Universidade de Hong Kong, afirma que os casos recentes indicam que os responsáveis não podem presumir que terão uma reforma tranquila depois de cometer irregularidades. A mensagem chega a quem poderia ter considerado que deixaria de estar sujeito a escrutínio ao sair de um cargo de poder.

Uma investigação de Huang Hsin-hao, da Universidade Normal Nacional de Taiwan, oferece outra medida desse alcance. Ao analisar processos envolvendo quadros sob gestão central entre 2012 e junho de 2026, concluiu que os responsáveis reformados e os que já tinham deixado os cargos representavam mais de 40% dos casos. A percentagem de casos relativos a responsáveis ao nível de departamento subiu de cerca de 7% no ciclo de liderança iniciado em 2012 para quase 20%.

Guo Xuezhi, professor de ciência política no Guilford College, concluiu que 156 dos 221 regulamentos anticorrupção emitidos desde a fundação da República Popular foram publicados sob a liderança de Xi. A sua investigação revelou também que 97% dos secretários locais do partido e dos responsáveis pela disciplina não tinham ligações profissionais anteriores, refletindo os esforços para enfraquecer as redes pessoais entre os responsáveis e aqueles que são encarregados de os supervisionar.

As vagas na liderança militar tornam as nomeações ainda mais importantes

A maior redução ocorreu na liderança militar. A Comissão Militar Central iniciou o mandato atual com sete membros. Segundo a avaliação do Asia Society, apenas Xi e Zhang Shengmin permanecem, depois de os outros cinco membros originais terem sido afastados.

As investigações militares de janeiro envolvendo Zhang Youxia e Liu Zhenli aceleraram esse colapso. Zhang era o vice-presidente sénior da comissão e o militar de mais alta patente da China. Liu dirigia o Departamento do Estado-Maior Conjunto, que contribui para a direção das operações militares.

A destituição de Zhang foi particularmente surpreendente, dada a longa relação entre as respetivas famílias e a de Xi, bem como o facto de ter sobrevivido a vagas anteriores de investigações. As acusações do partido contra oficiais de alta patente combinam irregularidades financeiras com alegações relativas à lealdade política e à obediência ao comando do partido.

Espera-se que o plenário aprove as expulsões de Zhang Youxia e Ma Xingrui, antigo secretário do partido em Xinjiang. Juntamente com a destituição anterior de He Weidong, as suas saídas elevariam para três o número de membros afastados do Politburo original, composto por 24 pessoas. Jean Christopher Mittelstaedt, investigador da Universidade de Zurique, descreve esta situação como a maior perda do género num Politburo em funções durante um único mandato desde 1980.

Segundo o Asia Society, as nomeações militares são mais prováveis neste encontro do que novas nomeações para o Politburo. O partido não promove ninguém ao Politburo num plenário a meio de um mandato de liderança desde a promoção de Huang Ju, em 1994. O preenchimento das vagas militares poderia restabelecer a supervisão sénior das operações, do pessoal e das aquisições antes do congresso.

O debate público sobre as forças armadas também está sujeito a controlos mais apertados. Uma campanha anunciada a 15 de outubro decorrerá durante dois meses e terá como alvo conteúdos militares enganosos e divulgações sobre instalações, unidades, equipamento, treino e operações. O anúncio partiu das autoridades civis responsáveis pela internet e pelos veteranos, em conjunto com departamentos militares.

Os lugares vagos podem remodelar a renovação da liderança

O Comité Central eleito em 2022 era composto por 205 membros efetivos e 171 suplentes. A previsão de 291 participantes do Asia Society ficaria 24 abaixo dos 315 presentes em outubro de 2025.

A estimativa do instituto tem em conta vários tipos de perdas: expulsões, investigações, desaparecimentos prolongados da esfera pública, a demissão de Qin Gang e a morte de Yu Jianhua. A projeção descreve, por isso, um enfraquecimento mais amplo da liderança do que aquele que resulta apenas das destituições disciplinares formais.

Os suplentes podem passar a membros efetivos quando surgem vagas por expulsão, demissão ou morte. A promoção segue os votos recebidos no congresso anterior, sendo o número de traços do apelido usado para desempatar. Catorze suplentes já passaram a membros efetivos nos dois plenários anteriores.

O Asia Society calcula que até 23 suplentes poderão ser promovidos neste encontro, caso os 15 membros efetivos sob investigação sejam todos expulsos antes ou durante o plenário. Kou Chien-wen, professor na Universidade Nacional de Chengchi, estima que poderá ser necessário substituir entre 18 e 30 membros do Comité Central. Ambas as análises apontam para uma renovação substancial dos quadros antes de 2027.

A lealdade política será central nesse processo, defende Kou. A liderança terá de escolher substitutos para responsáveis que a própria administração de Xi promoveu anteriormente. A avaliação dos candidatos vai, por isso, além da identificação de opositores e passa por aferir a fiabilidade de pessoas já escolhidas pelo seu sistema.

O que poderá mudar localmente com uma supervisão mais apertada

Neil Thomas, investigador de política chinesa no Asia Society, prevê que as possíveis medidas incluam controlos mais rigorosos dos grandes projetos e da despesa pública, maior responsabilização dos secretários do partido, maior recurso a grandes conjuntos de dados para detetar corrupção e mais poderes para os órgãos disciplinares.

As disposições detalhadas da decisão e qualquer lista de nomeações ainda não foram anunciadas. As possíveis alterações institucionais, incluindo um alargamento dos poderes da Comissão Central de Inspeção Disciplinar, continuam a ser previsões antes do encontro.

É provável que a supervisão se concentre na execução do 15.º Plano Quinquenal, incluindo a modernização industrial, a dívida dos governos locais, a proteção ambiental e um mercado nacional unificado. Esta última expressão refere-se aos esforços para reduzir as barreiras locais e as regras inconsistentes que dificultam o comércio entre regiões da China.

A reunião do Politburo de julho associou a governação a uma extensa agenda económica: maior apoio orçamental, uma política monetária adequadamente acomodatícia, procura interna, emprego, estabilização do mercado imobiliário e riscos da dívida. Os responsáveis têm de traduzir essas prioridades em decisões exequíveis, gerindo simultaneamente os seus próprios orçamentos.

Uma melhor supervisão poderá reduzir o desperdício e tornar as políticas locais mais previsíveis. Thomas alerta também para o risco de uma responsabilização mais severa tornar os responsáveis menos dispostos a assumir riscos razoáveis. Para uma administração local, aprovar um projeto pode implicar escrutínio se este falhar, enquanto adiá-lo pode travar despesas e investimento.

Os governos locais também precisam de dinheiro para prestar serviços e concluir projetos úteis. A análise do Asia Society defende que a disciplina, por si só, não resolve as suas dificuldades financeiras. O teste prático será saber se as novas regras dão aos responsáveis prioridades mais claras e margem para experimentar de forma responsável, a par de sanções mais severas.

As datas e os documentos a acompanhar

Os preparativos para o plenário têm combinado a elaboração de políticas com investigações de grande visibilidade. As principais datas são:

• 30 de julho de 2026: O Politburo anuncia um plenário em outubro dedicado à governação do partido.
• 27 de agosto: Ye Jianchun, governador de Jiangxi, é alvo de uma investigação.
• 21 de setembro: O Politburo acorda submeter ao plenário uma versão revista da decisão sobre governação.
• 13 de outubro: As autoridades anunciam uma investigação a Huang Qifan, antigo presidente da câmara de Chongqing.
• 16 de outubro: A Qiushi publica o discurso de Xi, de 12 de janeiro, sobre disciplina e corrupção.
• 26 a 29 de outubro: O quinto plenário reúne-se em Pequim.
• Segundo semestre de 2027: Prevê-se que o 21.º Congresso do Partido escolha a próxima liderança.

Os trabalhos decorrerão à porta fechada. Tradicionalmente, os participantes ficam confinados ao local para evitar fugas de informação, e os meios de comunicação estrangeiros e a maioria dos jornalistas chineses não têm acesso. Os plenários anteriores realizaram-se no Hotel Jingxi, em Pequim; o local deste encontro ainda não foi anunciado.

Espera-se que a Xinhua divulgue uma nota de encerramento a 29 de outubro, seguindo-se normalmente uma decisão mais completa alguns dias depois. Os números de participação, as expulsões confirmadas, as promoções e a redação das novas regras de supervisão serão os primeiros elementos concretos sobre o que a liderança acordou.

Segundo os analistas, é pouco provável que deste encontro saia um sucessor de Xi. Espera-se que Xi mantenha o cargo máximo do partido em 2027, enquanto o plenário define os responsáveis, as regras e os mecanismos de aplicação através dos quais pretende governar.

Principais pontos

• O quinto plenário reúne-se em Pequim, de 26 a 29 de outubro de 2026, para analisar uma importante decisão sobre a governação do partido.
• O Asia Society estima a presença de 291 membros efetivos e suplentes, o equivalente a 77,4% do grupo original eleito em 2022.
• A agenda abrange não só a corrupção, mas também a lealdade política, as nomeações, as despesas e a execução das políticas.
• As vagas na liderança militar e as substituições no Comité Central tornam as questões de pessoal particularmente importantes no encontro.
• Espera-se uma declaração de encerramento a 29 de outubro, seguida de um documento mais detalhado.
• Espera-se amplamente que Xi procure um quarto mandato como líder do partido no congresso de 2027.