Processo de justiça do Nepal está bloqueado, com comissões sem membros e 78 909 queixas

Milhares de queixas, sem comissários para agir

A Comissão da Verdade e Reconciliação do Nepal recebeu 78 909 queixas sobre abusos cometidos durante o conflito armado no país, mas as vagas por preencher nos dois organismos responsáveis pela justiça de transição deixaram o seu trabalho parado. Uma análise parlamentar aponta a divisão política, a limitada independência institucional e a falta de motivação dos funcionários como obstáculos centrais à concretização da justiça, quase duas décadas depois do acordo de paz de 21 de novembro de 2006.

A paralisia mais recente surgiu na sequência da portaria governamental de 5 de maio de 2026, que afastou titulares de cargos públicos, incluindo responsáveis da Comissão da Verdade e Reconciliação e da Comissão de Investigação sobre Desaparecimentos Forçados. Os cargos continuam por preencher. Os responsáveis tinham sido nomeados a 14 de maio de 2025, menos de um ano antes de serem afastados.

Uma subcomissão liderada pelo Dr. Anjan Shakya, no âmbito da Comissão de Gestão Legislativa da Assembleia Nacional, analisou a aplicação de seis leis. Criada a 20 de julho, apresentou as suas conclusões à comissão principal a 30 de outubro. A análise da Lei de Investigação sobre Desaparecimentos Forçados e da Comissão da Verdade e Reconciliação, de 2014, descreve um processo com um amplo enquadramento jurídico, mas sem apoio político e administrativo suficiente.

Para as famílias que procuram saber o paradeiro de familiares desaparecidos, obter o reconhecimento da violência sexual ou receber indemnizações pelas perdas sofridas, a consequência imediata é mais uma espera. Khamm Khati, membro da subcomissão parlamentar, afirmou que o primeiro passo tem de ser preencher os cargos nas comissões.

As comissões estão sem titulares. O trabalho tem de começar por aí", afirmou. "É preciso constituir as comissões e analisar e dar seguimento às queixas que receberam.

Conclusões da análise parlamentar

A subcomissão identificou cinco problemas que afetam a aplicação da lei: tratar a justiça de transição sobretudo como justiça penal convencional; falta de iniciativa e de acordo político; a disposição que permite às vítimas recorrer das recomendações de indemnização; fraca motivação dos funcionários; e autonomia financeira e administrativa limitada das comissões.

A justiça de transição reúne várias tarefas a cumprir após um período de conflito ou de abusos generalizados. No Nepal, incluem apurar o que aconteceu, investigar responsabilidades, garantir justiça e reparação e criar condições para a reconciliação. A reparação consiste em medidas para responder aos danos sofridos pelas vítimas, incluindo indemnizações e outras formas de apoio.

A análise afirma que as comissões precisam de independência, recursos e autoridade administrativa para investigar eficazmente casos sensíveis. Identifica também 17 regulamentos, diretivas e procedimentos introduzidos para apoiar a lei. A lacuna que descreve situa-se entre a existência de regras e a existência de instituições capazes de as aplicar.

Khati afirmou que o ministro da Justiça se comprometera a aplicar as disposições relativas à justiça de transição, mas que a ação do Governo não correspondera a essa promessa. Descreveu a justiça, a verdade, a reparação e uma reconciliação duradoura como os objetivos centrais do processo.

Além de aprovar leis e procedimentos, a tarefa agora é garantir o consenso político, reforçar a capacidade institucional das comissões e assegurar justiça às vítimas", afirmou. "Mas, mais uma vez, o Governo parece não ter dado prioridade a esta questão.

Como a promessa de paz se transformou numa longa espera

O conflito armado no Nepal começou a 13 de fevereiro de 1996 e terminou formalmente quando o Governo e o Partido Comunista do Nepal (Maoista) assinaram o Acordo de Paz Global, a 21 de novembro de 2006. A análise parlamentar recorda o compromisso de criar uma comissão da verdade e reconciliação no prazo de seis meses.

As duas comissões acabaram por ser criadas a 10 de fevereiro de 2015, mais de oito anos depois do acordo de paz. Divergências políticas e incerteza jurídica atrasaram a sua criação, e as nomeações posteriores não produziram os resultados que as vítimas procuravam.

• 21 de novembro de 2006: O Governo e os rebeldes maoistas assinaram o Acordo de Paz Global.
• 2014: A lei sobre justiça de transição criou a base jurídica para as duas comissões.
• 10 de fevereiro de 2015: Foram criadas ambas as comissões.
• 2024: As alterações à lei abriram caminho à apresentação de queixas adicionais.
• 14 de maio de 2025: Foi nomeada uma terceira equipa de responsáveis das comissões.
• 5 de maio de 2026: Uma portaria afastou esses responsáveis, deixando vagas que continuam por preencher.

A gestão das armas e a integração dos combatentes maoistas no Exército Nepalês avançaram ao longo do processo de paz. Outras necessidades continuam por resolver, incluindo as de alguns combatentes desmobilizados e de pessoas gravemente feridas durante o conflito. A justiça para as vítimas civis é um dos maiores compromissos por cumprir.

Número de queixas aumentou quase um quarto

A Comissão da Verdade e Reconciliação registou inicialmente 63 718 queixas. O total atual, de 78 909, representa um aumento de 15 191, ou cerca de 24%. O alargamento do prazo para apresentação de queixas, na sequência das alterações de 2024, permitiu que pessoas que não tinham conseguido inscrever-se anteriormente o fizessem.

As mulheres vítimas de violação e de outras formas de violência sexual foram um dos principais motivos desse alargamento. Durante o debate parlamentar anterior sobre as alterações, apenas 314 das 63 718 queixas iniciais diziam respeito a violação e violência sexual, cerca de 0,5%. Organizações de apoio às sobreviventes afirmavam que o número de pessoas afetadas era muito superior.

O relatório anual da comissão relativo a 2024/25 registou investigações pormenorizadas de 173 queixas. Face às 63 718 queixas inicialmente recebidas, isso correspondeu a cerca de 0,27%, menos de três investigações pormenorizadas por cada mil queixas registadas.

O mesmo relatório anual registou a emissão de cartões de identificação para 618 pessoas, recomendações de indemnização para 538 e o arquivamento de 2 268 queixas. Estes números mostram diferentes tipos de atividade administrativa, enquanto o número de investigações pormenorizadas ilustra o ritmo lento a que avançava a análise dos alegados abusos.

Famílias de pessoas desaparecidas enfrentam um atraso próprio

A Comissão de Investigação sobre Desaparecimentos Forçados registou 3 288 queixas. Entre as atividades reportadas contam-se investigações de 746 queixas e a transferência de 277 para a Comissão da Verdade e Reconciliação. Foram também registadas 137 queixas duplicadas, 332 arquivadas e 2 542 mantidas para investigação pormenorizada.

Um desaparecimento forçado ocorre quando uma pessoa é detida ou privada de liberdade de outra forma e, em seguida, se oculta o seu destino ou paradeiro. Para as famílias, descobrir se um familiar está vivo, para onde foi levado e quem foi responsável é uma parte central da justiça.

A análise parlamentar afirma que comissões mais fortes poderiam ajudar a determinar o paradeiro das pessoas desaparecidas e a apurar a verdade sobre violações graves. As suas recomendações relacionam, por isso, a reforma institucional com respostas concretas que as famílias procuram há anos.

Ambas as comissões dependem de nomeações para retomar o trabalho. Não foi indicada qualquer data para preencher os cargos vagos.

Porque foram importantes as disputas jurídicas

A lei de 2014 procurou resolver deficiências de uma portaria anterior, emitida em 2013. Uma análise académica da lei, disponível no repositório de investigação da Universidade de Reading, descreve disposições relativas a duas comissões, um Tribunal Especial para julgar abusos passados e mecanismos que permitem a testemunhas vulneráveis participar no apuramento da verdade.

O artigo também aponta problemas na lei original, incluindo a possibilidade de amnistia por crimes internacionais e violações graves dos direitos humanos, a falta de clareza quanto à relação entre o apuramento da verdade, a amnistia e a ação penal, e salvaguardas insuficientes dos direitos individuais. A amnistia é uma medida jurídica que pode proteger uma pessoa de ser acusada ou punida.

Em 2015, o Supremo Tribunal do Nepal anulou cerca de uma dúzia de disposições relativas à amnistia e ordenou ao Governo que alterasse a lei em conformidade com as normas internacionais. As negociações parlamentares que se seguiram revelaram as dificuldades em chegar a acordo sobre a responsabilização.

Uma subcomissão anterior da Câmara dos Representantes, criada a 19 de maio com um prazo de 21 dias, passou cinco meses a discutir um projeto de alteração com 27 propostas de alteração registadas. Persistiam quatro divergências: que homicídios deveriam ser considerados violações graves; o que fazer quando as vítimas recusassem a reconciliação; como responder à situação de pessoas prejudicadas sem terem participado diretamente no conflito; e até que ponto as penas poderiam ser reduzidas para os perpetradores que colaborassem.

Estas discussões antecederam as alterações de 2024. Ajudam a explicar por que motivo a aprovação da legislação demorou anos: os deputados discutiam quem poderia ser alvo de ação penal, a quem se aplicaria o processo e quanta influência teriam as vítimas na reconciliação.

Vítimas querem nomeações em que possam confiar

Suman Adhikari, presidente fundador da Plataforma Comum das Vítimas do Conflito, apelou à nomeação de comissários independentes, com experiência em justiça de transição e capazes de conquistar a confiança das vítimas. Acusou os principais partidos políticos de usarem as comissões para atribuir cargos a apoiantes partidários e negociar interesses políticos.

O pai de Suman Adhikari, o professor Muktinath Adhikari, foi levado da escola onde trabalhava e morto em Duradanda, Lamjung, a 16 de janeiro de 2002. A sua ação associa uma exigência pessoal de responsabilização à campanha mais ampla por justiça para as vítimas do conflito.

Suman Adhikari pediu que uma comissão de recomendação começasse a selecionar novos responsáveis.

"Queremos uma solução rápida. Devem ser nomeados responsáveis para a comissão através da criação de uma comissão de recomendação", afirma.

A análise parlamentar e as exigências das vítimas convergem na necessidade de instituições competentes. Preencher os cargos, dotar os investigadores de recursos suficientes e proteger a independência das comissões são tarefas interligadas. A análise aponta também a falta de motivação dos funcionários como um problema que afeta o trabalho sensível de investigação e apuramento da verdade.

Promessa do novo Governo sob escrutínio

O Partido Nacional Independente (Rastriya Swatantra Party) formou Governo a 27 de março de 2026, depois de obter uma maioria próxima de dois terços. As suas promessas eleitorais previam o início imediato dos trabalhos para concluir as tarefas de justiça de transição ainda pendentes, criando novas expectativas entre as vítimas que passaram anos a pedir ação aos anteriores governos.

Quarenta organizações de vítimas enviaram uma carta aberta ao primeiro-ministro Balendra Shah a 23 de abril, pedindo verdade, justiça e reparação. Criticaram a ausência das suas preocupações nos 100 pontos da agenda de reformas do Governo e no seu compromisso nacional.

O afastamento dos comissários em maio foi bem recebido por algumas vítimas que tinham contestado as nomeações, considerando-as uma partilha de poder político. Agora, exigem um processo de substituição que permita nomear responsáveis em quem confiem e pôr as comissões a funcionar.

As prioridades da Comissão Nacional dos Direitos Humanos, divulgadas a 8 de maio, apelaram à consulta das vítimas, à sua participação no processo e à documentação e ao registo de todas as vítimas. A comissão apoiou também abordagens não judiciais, a par de medidas incondicionais contra os perpetradores de violações graves.

Estas prioridades incluem o apoio às vítimas e a responsabilização penal num mesmo programa. As pessoas podem precisar de reconhecimento, assistência e respostas sobre familiares desaparecidos, enquanto prosseguem as investigações de crimes graves.

Reparação exige financiamento e possibilidade de recurso

A subcomissão parlamentar afirma que foi criado um fundo ou mecanismo financeiro específico para a justiça de transição, com contribuições do Governo do Nepal, da comunidade internacional e de outras fontes. Apela a um compromisso político constante para mobilizar esse fundo em prol da justiça e da reparação para as vítimas.

A análise defende também a coordenação com países doadores e o apoio dos governos locais, provinciais e federal. Entre as recomendações estão assistência técnica e administrativa, proteção das vítimas e oportunidades de emprego. Para as pessoas cujos meios de subsistência foram afetados pelo conflito, estas medidas aproximariam o processo de justiça das necessidades quotidianas.

Segundo o estudo, as vítimas podem recorrer caso estejam insatisfeitas com as recomendações das comissões sobre reparação. Nas discussões anteriores sobre as alterações, propôs-se também que fosse possível recorrer das decisões sobre reparação para um Tribunal Especial, com revisão das decisões desse tribunal pelo Supremo Tribunal. É importante que os meios de recurso sejam acessíveis quando as vítimas consideram que uma recomendação não responde aos danos que sofreram.

As tarefas imediatas do Nepal são concretas: nomear comissários, dar às instituições autoridade financeira e administrativa, apoiar os seus funcionários e começar a analisar as queixas. A análise parlamentar atribui aos líderes políticos e ao Governo a responsabilidade por estas medidas, enquanto as vítimas continuam à espera de decisões que transformem promessas jurídicas em ação.

Pontos principais

• A Comissão da Verdade e Reconciliação recebeu 78 909 queixas, cerca de 24% mais do que o número inicialmente registado.
• As duas comissões de justiça de transição continuam sem titulares, após o afastamento dos responsáveis por uma portaria de 5 de maio de 2026.
• Uma análise parlamentar aponta as divergências políticas, a autonomia limitada e a fraca motivação dos funcionários como obstáculos importantes.
• O relatório de 2024/25 da Comissão da Verdade e Reconciliação registou 173 investigações pormenorizadas.
• As organizações de vítimas exigem nomeações independentes, participação, verdade, responsabilização e reparação.
• Não foi indicada qualquer data para preencher os cargos vagos nas comissões.