Taiwan planeia taxa de carbono nas fronteiras e comércio de emissões, enquanto exportadores enfrentam custos climáticos

Um novo custo de carbono nas fronteiras de Taiwan

Taiwan está a preparar o seu próprio mecanismo de ajustamento carbónico fronteiriço e um sistema de comércio de emissões, afirmou o presidente Lai Ching-te, alargando uma política climática que já aplica taxas aos grandes emissores industriais. Os planos poderão alterar os custos dos materiais importados e ajudar os exportadores taiwaneses a lidar com regras climáticas cada vez mais exigentes nos mercados externos.

O impacto imediato é significativo. A Administração para as Alterações Climáticas de Taiwan estima que cerca de 2.600 empresas locais estão abrangidas pelo Mecanismo de Ajustamento Carbónico Fronteiriço da União Europeia, conhecido como CBAM. Taiwan exporta aproximadamente 2,8 milhões de toneladas de produtos siderúrgicos para a UE todos os anos, o que torna o aço uma preocupação central para as empresas que se preparam para contabilizar as emissões geradas durante a produção.

Lai expôs a orientação do Governo durante a receção aos vencedores da oitava edição do Prémio Nacional de Ambiente para Empresas, no Gabinete Presidencial. As suas declarações, noticiadas a 2 de novembro, associaram os sistemas de comércio e de ajustamento fronteiriço propostos à taxa de carbono já em vigor em Taiwan e à meta de atingir emissões líquidas nulas até 2050.

Lai, presidente de Taiwan, descreveu o objetivo destas medidas:

Com o sistema de taxa de carbono já oficialmente em vigor, estamos a planear cuidadosamente uma versão taiwanesa do CBAM e um sistema de comércio de emissões de carbono. Esperamos ajudar as indústrias a alinharem-se com as normas internacionais e a transformar a pressão da transição num motor de competitividade.

O anúncio coloca a política climática interna de Taiwan ao lado de um problema comercial concreto: os fabricantes enfrentam custos de carbono no mercado interno, enquanto os seus clientes no estrangeiro têm de cumprir requisitos que os obrigam a contabilizar a poluição incorporada nos bens importados. Um mecanismo fronteiriço taiwanês incluiria também os materiais importados nesse cálculo.

O que as empresas já pagam

As regras da taxa de carbono de Taiwan entraram em vigor em janeiro de 2025. Aplicam-se às grandes empresas industriais e energéticas cujas emissões anuais excedam 25.000 toneladas de dióxido de carbono equivalente. Esta unidade combina diferentes gases com efeito de estufa numa medida comum, baseada no respetivo efeito de aquecimento.

A taxa normal é de 300 NT$ por tonelada. As empresas com planos de redução de emissões aprovados podem beneficiar de taxas preferenciais de 50 ou 100 NT$ por tonelada. Os primeiros pagamentos, relativos às emissões produzidas durante 2025, estão previstos para maio de 2026.

Estas taxas criam um incentivo financeiro para obter a aprovação de um plano de redução. A taxa normal de 300 NT$ é seis vezes superior à taxa de 50 NT$ e três vezes superior à de 100 NT$. Assim, a taxa aplicável a cada empresa tem impacto tanto nos seus próprios custos como na documentação de que os clientes estrangeiros poderão precisar.

Uma taxa de carbono atribui um preço às emissões. O incentivo pretendido é simples: reduzir a poluição pode diminuir o montante a pagar pela empresa. Para os fabricantes, o cálculo poderá incluir investimentos em equipamento, gestão de energia e produção mais limpa, bem como o custo futuro de continuar a emitir.

Como uma taxa fronteiriça afetaria o aço

Um CBAM taiwanês poderá cobrar pelas emissões associadas aos materiais importados. O seu objetivo económico seria reduzir a vantagem de preço que os materiais estrangeiros poderão ter quando os produtores locais pagam uma taxa de carbono e os concorrentes no estrangeiro enfrentam custos de carbono mais baixos.

O aço mostra como essa pressão se pode propagar pela economia. Uma siderurgia pode incluir a taxa de carbono no preço do aço. Um transformador que compre esse aço poderá então enfrentar uma fatura mais elevada pelos materiais, mesmo que as suas próprias emissões fiquem abaixo do limiar a partir do qual pagaria diretamente a taxa.

Se o mecanismo fronteiriço proposto por Taiwan abranger o aço, o aço importado também ficará sujeito a uma taxa de carbono. Isso poderá reduzir a diferença de preço entre produtos nacionais e estrangeiros. O efeito em cada compra dependerá das emissões envolvidas e das regras definitivas.

A fuga de carbono é o problema que estas medidas fronteiriças procuram resolver. Ocorre quando a produção ou a procura de bens se desloca para locais com restrições de carbono menos exigentes, transferindo a poluição para outros países. Cobrar pelas emissões incorporadas nas importações visa impedir que uma política nacional de carbono leve simplesmente os compradores a mudar de fornecedor através da fronteira.

Porque os exportadores precisam de comprovativos de pagamento

O CBAM da UE exige que os importadores de determinados bens com emissões de produção significativas contabilizem essas emissões. Para os fornecedores taiwaneses, isso torna os registos fiáveis de emissões e os comprovativos de pagamento de carbono importantes para manter o acesso aos clientes europeus.

As regras da UE permitem que os pagamentos de carbono elegíveis, feitos no país de origem, reduzam o número de certificados CBAM que o importador tem de comprar. Esses certificados representam as emissões associadas aos bens importados. O pagamento feito no estrangeiro tem de ser sustentado por documentação clara.

Assim, uma empresa taiwanesa que pague a taxa preferencial de 50 NT$ terá de comprovar o pagamento efetivamente realizado, em vez de invocar a taxa de referência de 300 NT$ de Taiwan. Para o cálculo, o que conta é o montante pago.

Um comprador europeu poderá encontrar custos de carbono em dois pontos: incorporados no preço dos materiais do fornecedor taiwanês e através da obrigação residual de adquirir certificados CBAM. Uma documentação adequada ajuda a relacionar esses pagamentos, para que o montante elegível pago em Taiwan possa ser tido em conta.

O Reino Unido também está a preparar um CBAM, com entrada em vigor prevista para 2027. As estimativas indicativas britânicas foram descritas como apontando para custos mais baixos para os importadores de aço do que os decorrentes da abordagem da UE. Os exportadores que abastecem ambos os mercados terão de se preparar para as exigências de cada sistema, em vez de presumirem que um único cálculo de carbono servirá para todos os destinos.

Uma taxa e um sistema de comércio funcionam de forma diferente

O sistema de comércio de emissões planeado por Taiwan introduziria uma forma diferente de atribuir um preço à poluição. Com uma taxa de carbono, é o Governo que fixa o valor a pagar. Num sistema de comércio de emissões típico, as empresas abrangidas entregam licenças correspondentes às suas emissões, e essas licenças podem ser compradas e vendidas.

Um limite determina a quantidade total de emissões permitida no sistema. As empresas que reduzam as emissões podem diminuir a necessidade de licenças, enquanto as que precisem de mais terão de as adquirir. O comércio cria um preço de mercado, em vez de depender apenas de uma taxa fixa.

O anúncio de Lai não especificou as datas de início, o âmbito nem a conceção pormenorizada do sistema de comércio e do CBAM de Taiwan, incluindo a forma como o comércio funcionaria em paralelo com a taxa já existente. Para as empresas, o marco concreto continua a ser maio de 2026, quando está previsto o pagamento das primeiras taxas relativas às emissões de 2025.

O calendário político por detrás do anúncio

A preparação da fixação do preço do carbono em Taiwan insere-se num quadro jurídico e administrativo mais amplo. Uma análise do Global Taiwan Institute, publicada a 16 de julho de 2025 e da autoria da investigadora independente Maytapat Pararaman, descreve a Lei de Resposta às Alterações Climáticas e o trabalho do Governo com as empresas no domínio da tecnologia e da redução de emissões.

A análise identifica o artigo 17.º, n.º 6, da lei como exigindo o apoio do Governo ao desenvolvimento de tecnologias de adaptação climática, bem como a promoção de produtos e oportunidades comerciais relacionados. A adaptação consiste em preparar-se para os efeitos climáticos, enquanto a redução de emissões procura limitar a poluição que está a provocar o aquecimento. As políticas de Taiwan abrangem ambas as frentes.

Os principais marcos mostram como os planos atuais foram desenvolvidos:

• 2022: Oito empresas tecnológicas criaram a Parceria Climática de Taiwan para promover a ação climática ao longo das cadeias de abastecimento.
• 2023: A Lei de Resposta às Alterações Climáticas tornou-se a lei climática revista de Taiwan. A 4 de outubro, o Yuan Executivo aprovou o Plano de Ação Nacional de Adaptação às Alterações Climáticas para o período de 2023 a 2026.
• Dezembro de 2024: A Parceria Climática de Taiwan assinou um memorando de entendimento com a Parceria Japonesa de Líderes Climáticos.
• Janeiro de 2025: Entraram em vigor as regras da taxa de carbono de Taiwan.
• Abril de 2025: Lai salientou a transição ecológica numa reunião do Comité Nacional para as Alterações Climáticas. O comité tinha realizado quatro reuniões até junho.
• Maio de 2026: Está previsto o pagamento das primeiras taxas de carbono relativas às emissões geradas durante 2025.
• 2027: Está prevista a entrada em vigor do CBAM do Reino Unido.

O Comité Nacional para as Alterações Climáticas reúne representantes do Governo, académicos, representantes da indústria e organizações da sociedade civil. Lai afirmou que continuará a apoiar as empresas e a ajudar as cadeias de abastecimento de Taiwan a adotarem práticas mais ecológicas.

Resultados alcançados pelos vencedores do prémio

A cerimónia de entrega dos prémios apresentou exemplos concretos das mudanças que Lai pretende ver adotadas por mais empresas. Foram distinguidas 65 empresas e 11 especialistas e técnicos de proteção ambiental por iniciativas que incluíram a prevenção da poluição, melhorias nos equipamentos e gestão de energia.

Lai afirmou que, em conjunto, as empresas vencedoras pouparam 1,613 mil milhões de quilowatts-hora de eletricidade no ano anterior. O consumo de energia renovável aumentou 131% face ao ano precedente, atingindo 2,31 vezes o nível anterior.

Os dois valores medem tipos diferentes de progresso. A poupança de eletricidade reduz a energia necessária para o funcionamento, enquanto o maior uso de energias renováveis altera a origem de parte dessa energia. As empresas poderão recorrer a ambas as abordagens para reduzir as emissões e gerir os custos energéticos.

O Centro Médico Chi Mei e a loja Tianmu da Far Eastern SOGO foram distinguidos por usarem inteligência artificial para melhorar a eficiência energética e automatizar a gestão das instalações. A sua inclusão demonstrou que o trabalho prático não se limita às fábricas: abrange também hospitais e espaços comerciais, cujas operações diárias consomem igualmente eletricidade.

Os pequenos fornecedores e os bancos também fazem parte da mudança

A Yamaha Motor Taiwan adotou caixas de transporte em aço reutilizáveis e recicláveis e orientou 85 fornecedores na redução das emissões de carbono. As embalagens são um exemplo concreto de como as decisões de um fabricante podem alterar o trabalho das empresas que o abastecem.

Os 85 fornecedores ilustram também por que motivo o alcance da política de carbono é mais vasto do que a lista de empresas que pagam diretamente uma taxa. Os grandes fabricantes podem pedir aos parceiros mais pequenos que alterem os materiais, quantifiquem as emissões ou melhorem a produção, à medida que procuram cumprir as suas próprias metas e as exigências dos clientes.

O E.SUN Bank criou um mecanismo interno de fixação do preço do carbono, enquanto o Chang Hwa Bank disponibilizou avaliações de carbono a pequenas e médias empresas. Um preço interno do carbono atribui um valor monetário às emissões nas decisões de uma organização. Uma avaliação de carbono ajuda uma empresa a identificar e medir as emissões associadas às suas atividades.

A Ecotour Taiwan foi distinguida por combinar turismo com emissões mais baixas, conservação ecológica e desenvolvimento local. A par do hospital, da empresa de retalho, dos bancos e do fabricante, o seu exemplo mostrou a diversidade de empresas representadas nos prémios.

Lai incentivou os premiados a partilharem a sua experiência com fornecedores e parceiros comerciais. Para as empresas mais pequenas, esse apoio pode tornar a transição mais prática, ligando a medição e as mudanças operacionais às exigências dos clientes de maior dimensão.

A cooperação empresarial perante um desafio nacional difícil

O setor tecnológico de Taiwan já criou um espaço de ação coletiva. A Acer, a ASUSTeK Computer, a AUO, a Delta Electronics, a LITEON, a Microsoft Taiwan, a Pegatron e a Taiwan Semiconductor Manufacturing Company fundaram a Parceria Climática de Taiwan em 2022.

O acordo celebrado pela parceria com a Parceria Japonesa de Líderes Climáticos, em dezembro de 2024, alargou essa cooperação para além das fronteiras. A Associação de Computadores de Taipé, que conta com mais de 4.000 empresas associadas, também tem promovido a cooperação com a Tailândia em políticas para atingir emissões líquidas nulas e desenvolver tecnologias verdes.

O desempenho climático global de Taiwan continua a ser um desafio. A análise do Global Taiwan Institute regista uma classificação de 60.º lugar no Índice de Desempenho das Alterações Climáticas de 2025, com avaliações muito negativas na utilização de energia e nas emissões de gases com efeito de estufa, além de resultados fracos nas energias renováveis e na política climática.

Os próximos passos ligam estas fragilidades nacionais às decisões quotidianas das empresas. As taxas de carbono atribuem um custo às emissões, os ajustamentos fronteiriços procuram responder às diferenças entre parceiros comerciais e um mercado de comércio criaria outro incentivo para reduzir a poluição. À medida que Taiwan desenvolve as regras para a próxima fase da fixação do preço do carbono, as empresas precisarão tanto de reduzir as emissões como de manter registos fiáveis.

Principais pontos

• Taiwan está a preparar um mecanismo nacional de ajustamento carbónico fronteiriço e um sistema de comércio de emissões.
• A taxa de carbono em vigor tem uma taxa normal de 300 NT$ por tonelada, com taxas preferenciais aprovadas de 50 ou 100 NT$.
• Os primeiros pagamentos relativos às emissões de 2025 estão previstos para maio de 2026.
• Segundo a Administração para as Alterações Climáticas de Taiwan, cerca de 2.600 empresas taiwanesas estão abrangidas pelo CBAM da UE.
• Para obterem um crédito face às obrigações do CBAM, os importadores da UE precisam de comprovativos dos pagamentos de carbono elegíveis efetuados em Taiwan.
• As empresas premiadas pouparam 1,613 mil milhões de quilowatts-hora de eletricidade e aumentaram em 131% o consumo de energia renovável face ao ano anterior.