Taiwan adia para 2029 a meta de 20% de electricidade renovável, perante entraves à energia solar e atrasos na eólica

Quatro anos de atraso na transição elétrica de Taiwan

Taiwan espera agora que as energias renováveis forneçam 20% da sua electricidade em 2029, quatro anos depois do prazo inicialmente previsto, afirmou o ministro da Economia, Kung Ming-hsin, perante a Comissão de Economia do parlamento, na quarta-feira, 28 de Outubro. As renováveis forneceram 13,3% em 2025, e Kung afirmou que a sua quota deverá ultrapassar os 14% em 2026.

O anúncio estabelece um novo calendário para uma promessa central da transição energética de Taiwan. A administração da antiga presidente Tsai Ing-wen tinha planeado um cabaz eléctrico composto por 50% de gás natural, 30% de carvão e 20% de renováveis até 2025, a par do fim da produção nuclear. A meta para as renováveis já tinha sido adiada para 2026.

Kung apontou a conclusão iminente de parques eólicos marítimos como motivo de confiança. Os projectos solares instalados em terra enfrentam um percurso mais difícil, com regras ambientais mais rigorosas e preocupações por resolver a atrasar a construção. O Governo está a apostar cada vez mais nos telhados, ao mesmo tempo que retoma os procedimentos relativos à energia nuclear.

O panorama da situação energética do Ministério do Ambiente, com base em dados da Administração da Energia, ajuda a perceber a dimensão do desafio. Taiwan produziu 289,7 mil milhões de quilowatts-hora de electricidade em 2025. As renováveis forneceram cerca de 38,6 mil milhões de quilowatts-hora, acima dos 12,7 mil milhões em 2016, mas ainda aquém da quota prometida.

Com a mesma produção total de 2025, uma quota de 20% de renováveis exigiria cerca de 57,9 mil milhões de quilowatts-hora, aproximadamente mais 19,3 mil milhões do que as renováveis produziram nesse ano. Trata-se de um aumento de cerca de 50%. Se as necessidades de electricidade de Taiwan crescerem, também aumentará a produção necessária para atingir os 20%.

Como o prazo passou de 2025 para 2029

A quota de electricidade renovável de Taiwan aumentou de 4,8% em 2016 para 13,3% em 2025. O aumento de 8,5 pontos percentuais representa um volume substancial de construção, mas as sucessivas alterações ao prazo mostram que o desenvolvimento ficou aquém do calendário do Governo.

Os principais marcos revelam tanto esse crescimento como a evolução das promessas:

• 2016: Taiwan iniciou a sua política de transição energética, com as renováveis a fornecerem 4,8% da electricidade.
• 2017: O Governo fixou para 2025 a meta de 20% de electricidade renovável.
• 2022: A então ministra da Economia, Wang Mei-hua, adiou o prazo para 2026.
• 2024: As renováveis forneceram 11,55% da electricidade.
• 2025: A sua quota atingiu 13,3%, abaixo da meta inicial.
• 28 de Outubro de 2026: Kung indicou 2029 como o ano previsto para atingir os 20%.

A projecção mais recente surge também na sequência de estimativas divergentes ao longo de 2026. Em Maio, o ministério afirmou que a quota poderia chegar aos 20% em Novembro. Em Junho, Kung estimou que atingiria cerca de 15% até ao final do ano. A sua expectativa mais recente é de mais de 14% este ano, ficando os 20% adiados para 2029.

Porque é que medir a capacidade muda a discussão

A Administração da Energia afirma que se irá orientar sobretudo pela capacidade instalada no desenvolvimento das renováveis, explicando que a quota de electricidade renovável varia tanto com a produção renovável como com o consumo nacional de electricidade. A capacidade instalada mede a potência máxima que os equipamentos ligados à rede podem produzir em condições adequadas. A produção mede a quantidade de electricidade que efectivamente geram ao longo do tempo.

A diferença é visível na análise energética de 2024 da Universidade Nacional de Taiwan, publicada pelo seu Centro de Investigação sobre Sociedade de Risco e Políticas Públicas. Em 2024, as renováveis representavam 31,05% da capacidade de produção instalada de Taiwan, mas forneciam 11,55% da electricidade.

Os painéis solares produzem electricidade durante o dia, enquanto as turbinas eólicas dependem das condições do vento. O Ministério do Ambiente indica factores de capacidade médios de cerca de 14% para a energia solar e 27% para a eólica em Taiwan. O factor de capacidade compara a produção real com a que os equipamentos teriam se funcionassem à potência máxima durante todo o ano.

Os valores da capacidade ajudam a acompanhar a construção. A produção de electricidade mostra o contributo efectivo dessas instalações para a rede. A divulgação de ambos permite às famílias e às empresas acompanhar o programa de construção e avaliar os progressos rumo à meta de 20% da produção.

A expansão solar enfrenta regras mais rigorosas

A energia solar é a maior fonte de electricidade renovável de Taiwan, representando 43,4% da produção renovável em 2025. Por isso, o ritmo mais lento da sua expansão pesa fortemente sobre a meta nacional.

As alterações aprovadas em Novembro de 2025 à Lei de Avaliação de Impacte Ambiental, à Lei de Desenvolvimento do Turismo e à Lei da Geologia alargaram a supervisão ambiental e restringiram a instalação de sistemas solares em áreas protegidas. As mudanças abrangeram projectos em terra e instalações flutuantes, na sequência de preocupações que incluíam o risco de os painéis se transformarem em detritos durante tempestades severas.

Responsáveis do Ministério da Economia afirmam que os novos requisitos dificultaram o avanço dos projectos em terra. Kung disse aos legisladores que é necessário resolver as preocupações relativas a alguns locais para que o desenvolvimento possa prosseguir. A escassez de terrenos em Taiwan coloca também os grandes projectos solares em concorrência com a agricultura, a conservação e outros usos.

Os telhados são agora a prioridade. O ministério estimou que a obrigatoriedade de instalar painéis solares em edifícios novos, a partir de 1 de Agosto, acrescentaria cerca de 660 megawatts por ano até 2028. Prevê-se que os subsídios para painéis solares domésticos acrescentem mais 272 megawatts por ano. Em conjunto, os dois programas acrescentariam 932 megawatts anuais, caso fossem executados conforme planeado.

A estratégia oficial continua a permitir projectos solares em terrenos impróprios para a agricultura e em locais com utilizações combinadas. Em Agosto de 2026, Taiwan tinha 16 178 megawatts de capacidade solar ligados à rede, face aos 14 281 megawatts no final de 2024.

A energia eólica marítima cresce, mas ainda há trabalho por concluir

A energia eólica forneceu 31,6% da electricidade renovável de Taiwan em 2025. Os resultados recentes ajudam a explicar a confiança de Kung: a análise da Universidade Nacional de Taiwan concluiu que a produção eólica cresceu 65,58% em 2024, em grande parte devido a projectos marítimos.

Em 2024, a energia eólica produziu 10,329 mil milhões de quilowatts-hora, acima dos 6,238 mil milhões em 2023. O aumento de 4,091 mil milhões de quilowatts-hora representou cerca de 63% do aumento total da produção renovável nesse ano. Entre os projectos concluídos contam-se Greater Changhua Southeast and Southwest Phase 1, Changfang and Xidao e Zhong Neng.

O segundo projecto eólico marítimo da Taipower mostra que o avanço da construção pode demorar a traduzir-se em produção de electricidade. Em resposta à deputada do Kuomintang Yang Chiung-ying, Kung afirmou que quatro turbinas já tinham sido instaladas e que se esperava concluir o projecto em 2027.

As 31 fundações subaquáticas do projecto, os três cabos de exportação e os 34 cabos de ligação entre as turbinas já foram concluídos. A Taipower assumiu a instalação das turbinas depois de a Vestas ter rescindido o contrato de instalação com a empresa Foxwell Energy, que pedira duas vezes assistência à Taipower.

Em Agosto de 2026, Taiwan tinha 5 925 megawatts de capacidade eólica ligados à rede, incluindo instalações em terra e no mar. A expansão futura enfrenta custos de construção elevados, dificuldades de financiamento, escassez de navios de instalação e alterações aos requisitos aplicáveis ao equipamento fornecido localmente.

O gás natural ocupa uma parcela maior do cabaz energético

Hung Yu-hsiang, deputado do Partido Popular de Taiwan, contestou a discrepância entre o cabaz eléctrico planeado e o desenvolvimento actual. Argumentou que uma quota de renováveis de cerca de 14% revelava um problema estrutural e alertou para a excessiva dependência de Taiwan do gás natural.

As estatísticas anuais oficiais indicam que o gás forneceu 47,7% da electricidade em 2025 e o carvão 35,3%; na sua crítica, Hung referiu uma quota do gás superior a 53,3%, sem especificar o período a que se referia. Em 2016, o gás fornecia 31,5% e o carvão 45,9%.

Segundo a análise da universidade, o gás ultrapassou o carvão pela primeira vez na produção anual de electricidade em 2024. Kung defendeu o papel do gás, explicando que as centrais a gás podem ser ligadas e desligadas rapidamente, ajudando os operadores a responder às variações da procura de electricidade ou da produção renovável.

As novas unidades de Datan e Hsinta acrescentaram 2,213 gigawatts de capacidade de produção em 2025. Previa-se que outras unidades em Hsinta e Taichung acrescentassem 5,2 gigawatts em 2026. Kung condicionou a estabilidade do abastecimento à conclusão das obras dentro do prazo.

A segurança do abastecimento de combustíveis continua a ser motivo de preocupação. Taiwan importa cerca de 97% da sua energia, e aproximadamente 38% do gás natural provém do Médio Oriente. As reservas de gás natural liquefeito disponíveis, segundo os valores divulgados, equivalem a cerca de 11 dias, tornando as perturbações no transporte marítimo e as variações dos preços internacionais preocupações imediatas para o planeamento da electricidade.

Os procedimentos para retomar a energia nuclear reabrem a divisão política

O último reactor nuclear em funcionamento de Taiwan, a unidade 2 de Maanshan, parou em Maio de 2025, quando a sua licença expirou. A energia nuclear forneceu 1,12% da electricidade ao longo desse ano, passando a zero após o encerramento. Hung instou o Governo a reconsiderar esta fonte de produção estável para apoiar o crescimento económico.

Kung afirmou que os procedimentos para a retoma já estavam em curso. O enquadramento jurídico mudou em 23 de Maio de 2025, quando entrou em vigor uma alteração ao artigo 6.º da Lei de Regulamentação das Instalações de Reactores Nucleares. Os operadores podem agora pedir a renovação das licenças após o seu termo, por períodos até 20 anos.

A Taipower tem de avaliar a segurança, inspeccionar o equipamento, realizar as actualizações necessárias e apresentar documentação para análise da Comissão de Segurança Nuclear. A comissão tem de aprovar a renovação da licença de exploração antes de a produção poder ser retomada. O Governo exige também segurança nuclear, uma solução para os resíduos radioactivos e o acordo da população.

O ministério identificou 2028 como a data mais próxima possível para o regresso de Maanshan. Chen I-hsin, responsável pelas comunicações do Kuomintang, afirmou que a comissão aprovou o plano de retoma em Setembro de 2026. Não foi anunciada uma data definitiva para o início da produção de electricidade; os trabalhos técnicos, as inspecções e o licenciamento continuam a fazer parte do processo.

Chen criticou o Partido Democrático Progressista, no poder, por ter concluído o encerramento nuclear sem cumprir a meta para as renováveis. Referiu ainda um referendo marcado para 28 de Novembro sobre o fim da política de Taiwan como território livre de energia nuclear. As suas críticas colocam o prazo revisto para as renováveis no centro do debate político de Taiwan sobre como garantir electricidade mais limpa.

As empresas precisam de electricidade que possam comprar

Chen Chung-shun, investigador associado do Centro de Investigação da Economia Verde do Instituto de Investigação Económica Chung-Hua, defende que, a par dos atrasos na construção, o Governo deve abordar os preços e as regras de compra de electricidade renovável. As empresas precisam de fornecimento a que consigam aceder e que possam pagar.

Algumas multinacionais assumiram compromissos de utilização de electricidade renovável através da iniciativa RE100 e de programas semelhantes. A energia nuclear pode fornecer electricidade com baixas emissões de carbono, mas esses compromissos exigem especificamente fontes renováveis. Assim, o regresso da energia nuclear e o aumento da produção eólica ou solar respondem a necessidades de compra diferentes.

Em 2024, a indústria representou 55,56% do consumo de electricidade de Taiwan, segundo a análise da universidade. O consumo de electricidade do fabrico de equipamentos electrónicos e eléctricos aumentou 18,48% entre 2020 e 2024, acrescentando cerca de 10,3 mil milhões de quilowatts-hora.

Ross Feingold, advogado radicado em Taipé e analista de risco político, descreveu o efeito das alterações repetidas à legislação sobre energias renováveis nos promotores de projectos:

criam incerteza para o sector

Os promotores têm de organizar o financiamento, o equipamento e a construção em função dessas regras. As empresas que procuram electricidade renovável sentem os efeitos nos calendários dos projectos e na electricidade disponível para compra.

A meta para 2029 depende tanto da procura como da construção

As necessidades de electricidade de Taiwan ajudam a determinar a rapidez com que as renováveis podem atingir os 20%. Se a produção renovável crescer, mas a produção nacional aumentar ao mesmo ritmo, a quota de renováveis mantém-se inalterada. Quanto mais rápido crescer a procura, mais produção renovável será necessária para ganhar cada ponto percentual.

A análise da universidade citou uma previsão governamental de crescimento médio anual da procura de electricidade de cerca de 2,5% entre 2024 e 2028, impulsionado em parte pelos semicondutores e pelas tecnologias emergentes. O segundo programa de transição energética do presidente Lai Ching-te combina o aumento das fontes renováveis com poupanças de energia e armazenamento avançado.

A poupança de electricidade pode reduzir a quantidade de nova produção necessária. O ministério afirmou que Taiwan poupou 10,895 mil milhões de quilowatts-hora em 2025, o equivalente ao consumo anual de cerca de 2,62 milhões de famílias.

As fontes renováveis de menor dimensão também podem crescer, embora a sua contribuição actual seja limitada. Em 2024, a energia geotérmica forneceu 0,01% da electricidade. A análise da universidade identificou o acesso aos terrenos e a consulta das comunidades locais como obstáculos práticos a calendários ambiciosos de construção geotérmica.

Chen Chung-shun salientou também que 2029 fica para lá do actual mandato presidencial, que termina em 2028. Com o prazo revisto, cabe ao actual Governo fazer avançar projectos cuja contribuição final para a meta será avaliada durante o mandato da próxima administração.

Pontos principais

• Taiwan espera agora que as renováveis forneçam 20% da electricidade em 2029, quatro anos depois do prazo inicialmente previsto.
• As renováveis forneceram 13,3% em 2025; Kung espera que a sua quota ultrapasse os 14% em 2026.
• Regras mais rigorosas para a energia solar e projectos eólicos por concluir estão a atrasar o desenvolvimento, enquanto se dá maior atenção às instalações em telhados.
• A Administração da Energia prevê centrar-se na capacidade instalada como indicador do desenvolvimento, a par de uma meta de produção afectada pela procura de electricidade.
• O gás forneceu 47,7% da electricidade em 2025, aumentando as preocupações com o abastecimento de combustíveis importados.
• Os procedimentos para retomar a energia nuclear estão em curso; antes de a produção recomeçar, são necessárias inspecções, trabalhos de segurança e a renovação das licenças de exploração.