Paquistão procura financiamento climático perante necessidades de 348 mil milhões de dólares e um plano de investimento alargado

Uma lista de projetos mais ampla enfrenta um desafio de financiamento muito maior

O Paquistão alargou o seu Plano de Prosperidade Climática para 100 projetos, avaliados em 8,5 mil milhões de dólares, enquanto as autoridades procuram financiamento internacional mais barato, investimento privado e acesso aos mercados de carbono para apoiar a ação climática até 2030. A 4 de novembro de 2026, numa intervenção em Islamabad, na 29.ª Conferência sobre Desenvolvimento Sustentável, Rana Ihsaan Afzal Khan, coordenador do primeiro-ministro para o comércio e a indústria, cifrou em 348 mil milhões de dólares o défice de financiamento climático do país.

A Estratégia Nacional de Financiamento Climático do Ministério das Alterações Climáticas e da Coordenação Ambiental, publicada em 2024, aponta 348 mil milhões de dólares como o investimento necessário para a resiliência climática até 2030, além de uma estimativa mais restrita, de 200 mil milhões de dólares, para concretizar os compromissos climáticos nacionais. Khan usou o valor mais elevado para descrever o défice de financiamento. A estratégia regista cerca de 4 mil milhões de dólares investidos em atividades climáticas em 2021, mostrando quão reduzido tem sido o fluxo histórico face às necessidades declaradas pelo país.

Hamza Ali Haroon, diretor regional para a Ásia do Sul e Ocidental do Fórum dos Países Vulneráveis às Alterações Climáticas e do V20, afirmou que o plano de projetos revisto tinha sido enviado ao Ministério das Finanças. As autoridades estão também a desenvolver uma plataforma nacional, um mecanismo comum para selecionar projetos, organizar o financiamento e coordenar as instituições federais e provinciais.

Para as famílias e as empresas, a agenda vai muito além dos mecanismos de financiamento governamental. Abrange uma agricultura capaz de resistir a fenómenos meteorológicos extremos, infraestruturas mais fiáveis, eletricidade e transportes mais limpos e apoio aos exportadores que enfrentam requisitos ambientais no estrangeiro. As inundações de 2022 ilustram o que está em causa: a estratégia do ministério estima os prejuízos em 30 mil milhões de dólares e indica que mais de 33 milhões de pessoas foram afetadas.

O que inclui o plano de prosperidade alargado

Haroon disse na conferência que o Plano de Prosperidade Climática tinha passado de 69 projetos, avaliados em 4,5 mil milhões de dólares, para 100 projetos, com um custo de 8,5 mil milhões de dólares. Uma declaração de consulta do CVF-V20 anterior avaliava em mais de 4,85 mil milhões de dólares os 69 projetos incluídos no seu Livro do Investidor. Segundo os valores apresentados na conferência, a revisão acrescenta 31 projetos e 4 mil milhões de dólares em investimento proposto.

O Livro do Investidor anterior abrangia oito áreas: agricultura resiliente às alterações climáticas, eficiência energética e transição energética, veículos elétricos e transportes, economia circular, infraestruturas resilientes, soluções baseadas na natureza, zonas económicas verdes e proteção financeira. Uma economia circular mantém os materiais em utilização através da reparação, reutilização e reciclagem, reduzindo os resíduos e a procura de novos recursos.

O plano mais abrangente prevê necessidades de investimento de 1,6 biliões de dólares até 2050. O seu objetivo é transformar as políticas existentes em projetos que os investidores e as instituições de desenvolvimento possam avaliar e financiar. Essas políticas incluem o Contributo Determinado a Nível Nacional do Paquistão, ou NDC 3.0, o compromisso climático do país ao abrigo do Acordo de Paris, bem como o Plano Nacional de Adaptação de 2023, os planos para a biodiversidade, o URAAN Pakistan e a Taxonomia Verde.

A taxonomia estabelece uma forma comum de classificar as atividades consideradas ambientalmente sustentáveis. Em conjunto com uma lista de projetos e mecanismos de financiamento, pode ajudar as entidades públicas e os investidores a usar as mesmas definições ao decidir onde aplicar os fundos.

Quem selecionaria os projetos e organizaria o financiamento?

Adnan Pasha, conselheiro do ministro das Finanças, afirmou que a Divisão de Finanças lideraria a estrutura institucional para mobilizar financiamento climático e apoiaria projetos dos ministérios federais e dos governos provinciais. As propostas provinciais seriam primeiro analisadas pelos respetivos departamentos de Planeamento e Desenvolvimento, seguindo-se a definição de prioridades pelo Ministério das Alterações Climáticas e da Coordenação Ambiental.

A Divisão de Finanças desenvolveria depois a estrutura de financiamento. A Divisão dos Assuntos Económicos e a Direção do Financiamento Externo ajudariam a contactar parceiros de desenvolvimento e a organizar o financiamento externo. Pasha afirmou que a seleção dos projetos deveria refletir as prioridades nacionais, a par das diferentes necessidades de adaptação de cada província. A adaptação consiste em preparar as pessoas, as infraestruturas e a atividade económica para efeitos climáticos como inundações, calor e escassez de água.

A declaração anterior do CVF-V20 descreveu a plataforma proposta como uma iniciativa co-dirigida pelos ministérios das Finanças e do Clima, com a participação das províncias, dos parceiros de desenvolvimento, dos bancos multilaterais de desenvolvimento e dos investidores privados. Haroon afirmou que as consultas tinham produzido seis modelos operacionais, sublinhando a necessidade de apropriação nacional, capacidade de execução e conhecimentos especializados em investimento.

Na consulta do ministério, a 14 de maio, foi pedido às províncias que designassem responsáveis pela coordenação, identificassem projetos adicionais e apoiassem a plataforma. A secretária do ministério do Clima, Aisha Humera Chaudhry, pediu também consultas provinciais e propôs a realização de sessões conjuntas de apresentação a investidores com o CVF-V20, para levar propostas de investimento provinciais diretamente a potenciais financiadores.

Porque é que a coordenação se tornou uma questão de financiamento

Dr. Muhammad Rafiq, da Autoridade para as Alterações Climáticas do Paquistão, afirmou que as iniciativas climáticas estavam dispersas por ministérios federais e instituições provinciais, deixando lacunas nos dados, na governação, no planeamento e nos orçamentos. Ao abrigo da Lei das Alterações Climáticas do Paquistão de 2017, a autoridade tem um mandato nacional. Rafiq afirmou que entre os seus membros se contam seis representantes provinciais e cinco federais.

A autoridade coordenaria os trabalhos com os ministérios existentes e os governos provinciais. A plataforma proposta reuniria o Quadro de Financiamento Sustentável do Ministério das Finanças, o Quadro de Financiamento Misto do Ministério do Planeamento e a estratégia nacional de financiamento climático. O financiamento misto combina fundos públicos ou de desenvolvimento com investimento privado, recorrendo muitas vezes à contribuição pública para reduzir riscos que, de outro modo, afastariam os investidores.

A estratégia de 2024 já propõe quatro órgãos de coordenação: um comité diretivo de secretários, um comité técnico para o financiamento climático, comités técnicos provinciais e uma Unidade de Acompanhamento e Avaliação do Financiamento Climático. A tarefa prática da plataforma é ligar estes mecanismos, para que a preparação dos projetos, as decisões de financiamento e o acompanhamento funcionem em conjunto.

Rafiq afirmou que tinha sido apresentada uma proposta ao Fundo Verde para o Clima, cuja decisão era esperada na semana seguinte à conferência de novembro. Não foi indicada uma data exata para a decisão. A primeira revisão da estratégia nacional está prevista para o ano fiscal de 2027, constituindo outro momento para avaliar os progressos e ajustar os planos de financiamento.

Porque é que o Paquistão procura financiamento mais barato e projetos mais bem preparados

Khan apelou à comunidade internacional para que vá além dos empréstimos comerciais e disponibilize financiamento para perdas e danos e financiamento concessional através de instituições multilaterais. O financiamento concessional oferece condições mais favoráveis do que o recurso normal ao mercado, como taxas de juro mais baixas ou prazos de reembolso mais longos. O financiamento para perdas e danos destina-se a compensar os prejuízos associados aos impactos climáticos.

O seu argumento foi que os países que pedem ao Paquistão que avance para uma economia mais limpa também devem ajudar a financiar essa transição. O apelo coloca a política climática diretamente no debate económico mais amplo do Paquistão: os custos do endividamento e os calendários de reembolso afetam a margem de que o governo dispõe para investir em serviços públicos e infraestruturas.

O relato da conferência do Instituto de Políticas de Desenvolvimento Sustentável também regista a preocupação de Khan de que os fundos climáticos internacionais e os investidores institucionais dispõem de capital, mas precisam de projetos comercial e financeiramente viáveis. Defendeu a criação de mecanismos de preparação de projetos e de assistência técnica para transformar as prioridades nacionais em propostas prontas para investimento.

Preparar um projeto implica determinar os seus custos, benefícios previstos, mecanismos de execução e riscos financeiros antes de procurar financiamento. Para o Paquistão, é nesta fase que a lista de projetos de 8,5 mil milhões de dólares tem de dar origem a propostas de investimento detalhadas. O financiamento público e o capital privado também têm de ser ajustados a diferentes finalidades, incluindo a proteção pública contra inundações e os investimentos capazes de gerar receitas.

O crescimento da energia solar põe em destaque as baterias e os contratos de carvão

Khan afirmou que o Paquistão importou mais capacidade de produção de energia solar do que qualquer outro país em 2024 e que a energia solar descentralizada forneceu mais de um quarto da eletricidade nacional em 2025. A energia solar descentralizada refere-se a sistemas instalados em habitações, empresas e outros locais, em vez de concentrar a produção em grandes centrais elétricas. Referiu ainda a importação de cerca de 4,5 gigawatts de equipamentos de armazenamento em baterias nos seis meses anteriores.

O governo está a preparar uma política para incentivar o fabrico local de baterias e transformar o Paquistão num centro de produção regional. As baterias podem armazenar eletricidade solar para ser utilizada depois do pôr do sol ou quando a oferta diminui. O valor das importações foi expresso em gigawatts, uma unidade de potência; a duração do armazenamento também depende da quantidade de energia que as baterias conseguem reter.

Numa outra sessão da conferência, o antigo ministro do Clima Malik Amin Aslam afirmou que as famílias e as empresas já estavam a procurar eletricidade mais limpa, enquanto a política não acompanhara essa evolução. Michael Williamson, da Comissão Económica e Social das Nações Unidas para a Ásia e o Pacífico, afirmou que o Paquistão enfrentava uma transição difícil, uma vez que a maioria das centrais a carvão do país entrou em funcionamento depois de 2015 e ainda acarreta obrigações financeiras substanciais.

Entre essas obrigações contam-se os pagamentos por capacidade, que compensam os produtores por manterem disponível a capacidade contratada. O especialista em transição energética Dr. Christoph Nedopil Wang defendeu que o financiamento do encerramento das centrais a carvão deveria basear-se em valores realistas dos ativos, tendo em conta a procura futura de eletricidade. Ali Nawaz Leghari, do Conselho de Energia Privada e Infraestruturas, defendeu a conversão das centrais que utilizam carvão importado para carvão doméstico de Thar, argumentando que continua a ser necessária uma produção fiável, a par das energias renováveis e das baterias.

Os transportes elétricos e os mercados de carbono alargam a agenda

Khan afirmou que a Política Automóvel 2026-31 e a Política de Veículos Elétricos visam que estes veículos atinjam uma quota de 30% até 2030, com poupanças económicas previstas superiores a 15 mil milhões de dólares. O Instituto de Políticas de Desenvolvimento Sustentável informou que a política automóvel tinha sido aprovada recentemente. O programa paquistanês de eletrificação acelerada de veículos, conhecido como PAVE, atribui subsídios a motociclos elétricos e veículos de três rodas.

O programa liga a política climática às compras do quotidiano, sobretudo de veículos utilizados nas deslocações e por pequenas empresas de transporte. Khan referiu também a apresentação pelo Paquistão do NDC 3.0 e o 15.º lugar do país no Índice de Desempenho das Alterações Climáticas de 2026 como parte do balanço de progressos feito pelo governo.

Em Sindh, Khan afirmou que tinham sido finalizados 13 projetos de mercados de carbono, com potencial para reduzir as emissões em mais de 330 milhões de toneladas. Referiu também uma lista de projetos climáticos avaliada em cerca de 62 milhões de dólares. Os mercados de carbono podem gerar receitas através da venda de créditos associados a reduções medidas das emissões ou à remoção de carbono, o que torna a medição e verificação fiáveis essenciais para o desenvolvimento dos projetos.

O Ministério do Comércio está a trabalhar na criação de uma instituição nacional para ajudar os exportadores a cumprir os requisitos ambientais internacionais, incluindo o Mecanismo de Ajustamento Carbónico Fronteiriço da União Europeia, ou CBAM. O mecanismo associa custos de carbono às emissões relacionadas com determinados bens importados. Para os exportadores afetados, o trabalho inclui medir as emissões da produção e cumprir os requisitos de comunicação de dados aplicáveis.

O investimento climático está ligado ao debate mais amplo sobre o crescimento

Khan associou as energias renováveis e a agricultura verde à meta de um crescimento sustentável de 6%, impulsionado pelas exportações, e à ambição de fazer a economia do Paquistão atingir 1 bilião de dólares até 2035. Noutros momentos da conferência, os debates centraram-se nas reformas necessárias para transformar o investimento em produção industrial, emprego e melhores condições de vida.

Mirza Ikhtiar Baig, membro da Assembleia Nacional que integra comissões relacionadas com as finanças, o comércio e os assuntos económicos, afirmou que a consolidação orçamental e a redução do risco imediato de incumprimento não se tinham traduzido em emprego suficiente, crescimento das exportações ou alívio para os cidadãos comuns. O economista-chefe da Comissão de Planeamento, Dr. Muhammad Ali Talpur, sublinhou a importância da estabilidade política, de políticas consistentes e da execução, apontando para um plano económico de cinco anos, apoiado por planos anuais e por uma avaliação durante a sua aplicação.

O economista Khaqan Najeeb identificou uma crise de competência tanto nas instituições públicas como nas empresas privadas. Afirmou que as estruturas de propriedade familiar podem limitar a gestão profissional e a expansão das empresas, e criticou a dependência repetida dos programas do Fundo Monetário Internacional sem resolver as fragilidades estruturais. Segundo os seus cálculos, o Paquistão participou em 25 programas ao longo de 79 anos.

O debate sobre as tarifas deixou um alerta prático para a agenda de investimento climático. Dr. Anil Salman, do Instituto de Investigação Política de Islamabad, defendeu que as políticas comercial, industrial e fiscal devem funcionar em conjunto, avaliando o desempenho através da produtividade, do surgimento de novos exportadores e do crescimento efetivo das exportações. O economista Dr. Kaiser Bengali argumentou que os incentivos que orientam o investimento para o imobiliário e os centros comerciais deveriam ser redirecionados para a indústria transformadora, a transformação local e a criação de emprego.

As etapas da estratégia à execução

A próxima fase do Paquistão reúne compromissos assumidos ao longo de vários anos. A sequência mostra como se pretende articular a estratégia nacional de financiamento, as consultas provinciais e a lista alargada de projetos.

• 2022: As inundações causaram prejuízos estimados em 30 mil milhões de dólares e afetaram mais de 33 milhões de pessoas, segundo a estratégia do ministério do Clima.
• 2024: A Estratégia Nacional de Financiamento Climático definiu as necessidades de financiamento, propostas institucionais e um calendário de revisões de dois em dois anos.
• 14 de maio: O ministério do Clima reuniu os governos federal e provinciais para alinhar o Plano de Prosperidade Climática com os compromissos nacionais e os projetos provinciais.
• 4 de novembro de 2026: Os debates da conferência apresentaram o plano alargado, com 100 projetos avaliados em 8,5 mil milhões de dólares, e a plataforma de financiamento proposta.
• Na semana seguinte: As autoridades esperavam uma decisão do Fundo Verde para o Clima sobre a proposta da plataforma.
• Ano fiscal de 2027: Está prevista a primeira revisão da estratégia nacional de financiamento climático.

O trabalho imediato é concreto: preparar projetos, atribuir responsabilidades, estruturar o financiamento e ligar as prioridades provinciais aos investidores. O plano alargado confere ao Paquistão uma agenda de investimento mais ambiciosa. Para a concretizar, é necessário que os mecanismos de financiamento e administrativos debatidos em Islamabad funcionem em conjunto.

Pontos principais

• Khan cifrou em 348 mil milhões de dólares o défice de financiamento climático até 2030; a estratégia nacional usa esse valor para as necessidades de investimento em resiliência climática.
• O Plano de Prosperidade Climática abrange agora 100 projetos propostos, avaliados em 8,5 mil milhões de dólares.
• Uma plataforma nacional proposta coordenaria projetos federais e provinciais e o financiamento internacional.
• O Paquistão procura financiamento concessional, capital privado e acesso aos mercados de carbono, a par de uma melhor preparação dos projetos.
• O fabrico de baterias, os transportes elétricos e o cumprimento dos requisitos aplicáveis aos exportadores fazem parte da agenda económica mais ampla.
• Esperava-se uma decisão do Fundo Verde para o Clima após a conferência, enquanto a primeira revisão da estratégia está prevista para o ano fiscal de 2027.