Três mortes de trabalhadores podem dar origem a uma coima ligada aos lucros da empresa
A Coreia do Sul permitirá a aplicação de coimas até 5% do lucro operacional anual médio de uma entidade patronal quando violações dos deveres de segurança no trabalho causarem a morte de pelo menos três trabalhadores no prazo de um ano. As novas competências entram em vigor a 28 de abril de 2027, juntamente com direitos mais amplos para os trabalhadores suspenderem trabalhos perigosos e abandonarem o local antes de ocorrer um acidente.
Índice
- Três mortes de trabalhadores podem dar origem a uma coima ligada aos lucros da empresa
- Como funcionará a coima
- Os trabalhadores poderão agir mais cedo
- As ordens do Governo poderão ser emitidas antes de haver outra vítima
- Recompensas por denúncias e novo comité de segurança
- Os prazos de construção e os orçamentos de segurança vão mudar
- Porque estão as empresas de construção atentas a outro projeto de lei
- Entidades patronais e sindicatos discordam sobre o alcance da lei
- As mortes diminuíram, mas a aplicação das medidas prolonga-se até 2027
- Principais pontos
As alterações à Lei da Segurança e Saúde no Trabalho foram promulgadas a 27 de outubro de 2026. Combinam sanções financeiras por mortes múltiplas ou repetidas com uma intervenção mais precoce em locais de trabalho perigosos, recompensas por denúncias de violações e requisitos mais amplos para reservar verbas destinadas à segurança.
A coima será calculada com base no lucro operacional anual médio dos três anos anteriores. Quando esse valor não estiver disponível ou for difícil de calcular, ou quando 5% desse valor for inferior a 3 mil milhões de won, as autoridades poderão, em alternativa, aplicar uma coima até 3 mil milhões de won. O lucro operacional corresponde ao dinheiro que uma empresa obtém com a sua atividade depois de deduzidos os custos operacionais.
Os trabalhadores contratados por subempreiteiros também passam a poder pedir diretamente ao empreiteiro principal que suspenda os trabalhos. Para quem enfrenta uma tarefa perigosa num local controlado por outra empresa, isto cria uma via de recurso junto da entidade que gere o espaço de trabalho mais amplo.
O Governo está a introduzir as alterações por fases. As recompensas por denúncias e um novo comité nacional para a segurança começam a 28 de janeiro de 2027. As principais disposições relativas às coimas e à suspensão dos trabalhos entram em vigor três meses depois, enquanto alguns requisitos em matéria de despesas com segurança começam em outubro de 2027.
Como funcionará a coima
A sanção financeira aplica-se quando uma entidade patronal viola obrigações de segurança ou saúde e pelo menos três trabalhadores morrem em acidentes de trabalho no prazo de um ano. Os deveres em causa estão previstos nos artigos 38.º, 39.º e 63.º da Lei da Segurança e Saúde no Trabalho, que abrangem medidas de segurança e saúde e responsabilidades relacionadas com trabalhos contratados.
Um comité de análise das coimas examinará cada caso. As autoridades terão em conta o número de violações, a dimensão da empresa, o número de trabalhadores mortos, a gravidade das infrações e a proporção da força de trabalho que morreu. Os esforços para prevenir acidentes e evitar que se repitam também influenciarão o montante.
Os 5% constituem um limite máximo; o valor efetivamente aplicado dependerá dos fatores referidos. O limite alternativo de 3 mil milhões de won também permite aplicar uma coima substancial quando uma entidade patronal tem pouco lucro operacional ou este não pode ser facilmente calculado.
Para dar uma ideia da escala, 5% de um lucro operacional anual médio de 100 mil milhões de won corresponderiam a 5 mil milhões de won. Com um lucro médio de 20 mil milhões de won, o mesmo cálculo resulta em mil milhões de won, ficando a entidade patronal abrangida pela disposição que permite uma coima até 3 mil milhões de won.
As verbas cobradas serão afetas ao fundo de seguro de indemnização por acidentes de trabalho e utilizadas na prevenção de acidentes. O Ministério do Emprego e do Trabalho afirma que a medida pretende incentivar as entidades patronais a investir na proteção dos trabalhadores antes da ocorrência de acidentes.
Os trabalhadores poderão agir mais cedo
Atualmente, os trabalhadores têm o direito de suspender o trabalho e evacuar o local quando um acidente de trabalho representa um perigo iminente. A partir de 28 de abril de 2027, esse direito abrangerá também situações em que haja motivos razoáveis para recear que esse perigo possa surgir.
A alteração antecipa o momento em que um trabalhador pode agir. Em vez de esperar que uma situação perigosa se concretize, o trabalhador poderá responder a uma preocupação credível de que um acidente esteja prestes a ocorrer.
Os trabalhadores, os representantes dos trabalhadores e os inspetores honorários de segurança e saúde no trabalho designados poderão pedir à entidade patronal a suspensão dos trabalhos. Os inspetores honorários são pessoas nomeadas para ajudar a fiscalizar a segurança no local de trabalho, cabendo-lhes também promover a participação dos trabalhadores.
Os trabalhadores subcontratados poderão apresentar o pedido diretamente ao empreiteiro principal, além de o poderem fazer junto da sua própria entidade patronal. Isto é importante nos locais de trabalho em que uma empresa controla o espaço e outra fornece os trabalhadores que executam as tarefas.
As organizações laborais querem orientações práticas sobre como serão protegidos os salários dos trabalhadores durante uma suspensão e como será avaliada a existência de perigo iminente. As entidades patronais também pretendem um processo decisório claro, alegando que a incerteza quanto ao limiar poderá dar origem a litígios sobre a suspensão e o reinício dos trabalhos.
As ordens do Governo poderão ser emitidas antes de haver outra vítima
Os poderes do ministro do Trabalho para suspender trabalhos serão alargados para além dos casos em que já tenha ocorrido um acidente grave. Também poderá ser emitida uma ordem quando um trabalhador ferido estiver inconsciente ou a sua sobrevivência for incerta.
Desabamentos, incêndios, explosões e fugas de substâncias perigosas poderão justificar uma intervenção quando criarem um risco iminente de acidente grave. O objetivo é interromper operações perigosas antes que mais trabalhadores sejam feridos.
As entidades patronais também terão o dever específico de suspender os trabalhos quando não tiverem cumprido uma ordem de correção em matéria de segurança e essa omissão criar um risco iminente de acidente. Os trabalhos terão de permanecer suspensos até ser efetuada a correção exigida.
Uma ordem para instalar guardas de segurança ilustra o efeito prático. Se uma entidade patronal deixar por concluir a proteção exigida e os trabalhadores estiverem expostos a um risco iminente, terá de suspender os trabalhos afetados até o problema ser resolvido.
Os acidentes mortais repetidos também poderão pôr em risco o registo comercial de uma entidade patronal. O ministro do Trabalho poderá pedir à autoridade administrativa competente que anule ou revogue um registo após a aplicação de pelo menos duas sanções de suspensão da atividade no prazo de três anos, seguida de outro incidente que justifique um pedido de suspensão. Entre os incidentes abrangidos contam-se violações de segurança ou saúde que provoquem a morte de pelo menos dois trabalhadores ao mesmo tempo.
Este poder, também em vigor a partir de 28 de abril de 2027, dá ao ministério uma via para pedir que seja retirada a autorização para operar a um infrator reincidente. A decisão de anulação cabe à autoridade administrativa competente.
Recompensas por denúncias e novo comité de segurança
A partir de 28 de janeiro de 2027, as autoridades poderão pagar recompensas a quem denuncie violações da legislação de segurança no trabalho ou de ordens emitidas ao abrigo da mesma. O ministério tenciona criar um centro de denúncias sobre segurança nos locais de trabalho no âmbito do programa.
As condições de elegibilidade para as recompensas, os montantes e os procedimentos serão definidos em regulamentos complementares. O mesmo processo regulamentar estabelecerá os pormenores do cálculo das coimas, dos procedimentos de cobrança, dos critérios de suspensão dos trabalhos e dos requisitos alargados relativos às despesas com segurança. Estas são as regras práticas que traduzem os deveres gerais da lei em procedimentos que os locais de trabalho podem seguir.
Um Comité para Locais de Trabalho Seguros começará a funcionar no Ministério do Trabalho a 28 de janeiro. Presidido pelo ministro do Trabalho, terá no máximo 20 membros, incluindo representantes dos trabalhadores e das entidades patronais, altos funcionários do Governo e especialistas em segurança no trabalho.
O comité analisará e coordenará as políticas e os planos de prevenção de acidentes. O seu trabalho incluirá o acompanhamento da aplicação, a avaliação de instituições e a análise de estudos sobre riscos no local de trabalho.
O ministro do Trabalho, Kim Young-hoon, apelou às entidades patronais e aos trabalhadores para identificarem em conjunto os perigos e os corrigirem antes de ocorrerem acidentes. Também se comprometeu a preparar os regulamentos e os mecanismos de aplicação necessários para pôr as medidas em prática.
Os prazos de construção e os orçamentos de segurança vão mudar
Os requisitos relativos à contabilização dos custos de gestão da segurança e saúde no trabalho serão alargados dos donos de obra aos empreiteiros e a outros setores. São verbas reservadas a medidas que protegem as pessoas durante a execução dos trabalhos.
As disposições relativas à construção entram em vigor a 28 de abril de 2027. Os requisitos aplicáveis aos outros setores começam a 28 de outubro de 2027. Os subempreiteiros terão de preparar e conservar registos das despesas e ficarão impedidos de utilizar as verbas destinadas à segurança para outros fins.
O calor e o frio extremos foram explicitamente reconhecidos como motivos para pedir o prolongamento de um prazo de construção. Esta disposição entrou imediatamente em vigor, permitindo que os riscos meteorológicos sejam considerados ao decidir se um projeto precisa de mais tempo.
A relação entre o tempo disponível e a segurança é concreta: suspender trabalhos perigosos pode atrasar um projeto, enquanto um prazo fixo pode pressionar os empreiteiros a prosseguir. O reconhecimento das condições meteorológicas severas nos pedidos de prorrogação dá aos empreiteiros uma base formal para solicitar mais tempo.
Outra disposição, também de aplicação imediata, permite que determinadas máquinas importadas destinadas à exportação, incluindo equipamento que de outro modo estaria sujeito a certificação de segurança, possam beneficiar de uma isenção.
Porque estão as empresas de construção atentas a outro projeto de lei
As empresas de construção também estão a acompanhar uma proposta de Lei Especial sobre Segurança na Construção, apresentada pelo deputado Moon Jin-seok, do Partido Democrático. A proposta permitiria suspensões da atividade ou coimas até 3% das vendas por determinadas falhas de segurança que provoquem vítimas, com um limite proposto de 100 mil milhões de won. Continua a ser um projeto de lei em apreciação.
A diferença entre vendas e lucro ajuda a perceber melhor o impacto financeiro. As vendas correspondem ao total recebido dos clientes. O lucro operacional é o que resta depois de deduzidos os custos operacionais, pelo que uma percentagem das vendas pode ser muito superior à mesma percentagem do lucro.
A Associação de Construção da Coreia estima que a margem de lucro operacional do setor seja de 3,15%. Com essa margem, uma empresa com vendas de um bilião de won obteria cerca de 31,5 mil milhões de won de lucro operacional. Uma coima equivalente a 3% dessas vendas seria de 30 mil milhões de won, cerca de 95% desse lucro operacional.
Em comparação, 5% de 31,5 mil milhões de won correspondem a 1,575 mil milhões de won. Ao abrigo das alterações promulgadas à Lei da Segurança e Saúde no Trabalho, esse cálculo enquadra-se na disposição que permite uma coima até 3 mil milhões de won. As coimas efetivas dependeriam dos critérios legais aplicáveis e dos factos de cada caso.
O presidente da associação, Han Seung-gu, afirmou que a recuperação da construção está concentrada na região da capital e nos projetos públicos, enquanto a construção regional e privada continua fraca. A associação argumenta que a sanção proposta, calculada com base nas vendas, poderá prejudicar as finanças das empresas e defende orçamentos e prazos de construção adequados.
Entidades patronais e sindicatos discordam sobre o alcance da lei
A Federação das Empresas da Coreia considera as novas sanções excessivas e irrealistas, sobretudo quando acrescem à responsabilidade penal prevista na Lei sobre a Punição de Acidentes Graves. Afirma que os grandes locais de trabalho poderão enfrentar coimas muito elevadas, enquanto as empresas mais pequenas poderão ver ameaçada a sua sobrevivência.
A Federação dos Sindicatos Coreanos saúda a possibilidade de aplicar sanções financeiras após falhas fatais de segurança, mas receia que a exigência de pelo menos três mortes no prazo de um ano limite o alcance da medida. Defende normas de avaliação pormenorizadas que tornem a lei eficaz na prática.
Lim Hyun, sócio do escritório de advogados Dongin, argumentou que as alterações tornam a segurança uma questão da responsabilidade da direção de topo e dos conselhos de administração, a par do desempenho financeiro e do investimento. A sua análise centra-se na capacidade dos trabalhadores para comunicar situações de perigo, na rapidez de resposta dos gestores e na partilha de informações sobre riscos entre os empreiteiros principais e os subempreiteiros.
Um artigo informativo anterior da Kim & Chang descreveu uma proposta aprovada por uma comissão parlamentar a 23 de fevereiro de 2026, que estabelecia como limiar três ou mais casos de acidentes mortais num ano. As disposições promulgadas em outubro referem-se a três ou mais mortes de trabalhadores, permitindo que várias mortes num único acidente contem para o limiar.
O artigo da sociedade de advogados também descreve alterações relacionadas, promulgadas a 19 de fevereiro de 2026, relativas à divulgação de informações de segurança, à avaliação de riscos e à participação dos trabalhadores. Para as entidades patronais, estas medidas ligam as novas sanções aos deveres já existentes de identificar riscos, documentar as atividades de segurança e envolver os trabalhadores na prevenção.
As mortes diminuíram, mas a aplicação das medidas prolonga-se até 2027
Os dados finais do Ministério do Trabalho para 2025 apontam para 828 mortes no local de trabalho em 2021, 644 em 2022, 598 em 2023, 571 em 2024 e 559 em 2025. A diminuição entre 2021 e 2025 foi de 269 mortes, ou cerca de 32,5%.
A taxa de mortalidade por acidentes de trabalho em 2025 foi de 0,38 por cada 10 000 trabalhadores, face a uma meta política de 0,29 associada à média da OCDE. Os dados relativos ao período até setembro de 2026 apontavam para 366 mortes, menos 91, ou 19,9%, do que no período homólogo do ano anterior.
O calendário legislativo indica quando trabalhadores, empreiteiros e entidades patronais serão abrangidos pelas próximas alterações:
- 1 de outubro de 2026: A Assembleia Nacional aprovou as alterações por 161 votos contra 52, com seis abstenções entre os 219 membros presentes.
- 20 de outubro de 2026: Uma reunião do Conselho de Ministros, presidida pelo Presidente Lee Jae-myung, aprovou a medida de promulgação.
- 27 de outubro de 2026: As alterações foram promulgadas; as disposições relativas às condições meteorológicas na construção e determinadas isenções para máquinas entraram imediatamente em vigor.
- 28 de janeiro de 2027: Entram em vigor as disposições relativas às recompensas por denúncias e ao Comité para Locais de Trabalho Seguros.
- 28 de abril de 2027: Entram em vigor as coimas, os direitos alargados de suspensão dos trabalhos, as medidas relativas aos registos comerciais e as disposições sobre despesas de segurança na construção.
- 28 de outubro de 2027: Os requisitos relativos às despesas de segurança são alargados a outros setores.
O próximo passo prático é a preparação de regulamentos pormenorizados pelo Governo. Essas regras determinarão como será avaliada a preocupação de um trabalhador com um perigo, como as entidades patronais documentarão os esforços de prevenção e como as autoridades calcularão as coimas após violações fatais.
Principais pontos
- As violações de segurança que causem a morte de pelo menos três trabalhadores no prazo de um ano podem dar origem a coimas a partir de 28 de abril de 2027.
- O limite principal é de 5% do lucro operacional anual médio dos três anos anteriores, com um limite alternativo de 3 mil milhões de won em determinadas circunstâncias.
- Os trabalhadores terão direitos mais amplos para suspender os trabalhos e evacuar o local, e os trabalhadores subcontratados poderão pedir diretamente aos empreiteiros principais que suspendam a atividade.
- Violações fatais repetidas podem levar o ministro do Trabalho a pedir a anulação ou revogação de um registo comercial.
- As recompensas por denúncias e um comité nacional de segurança começam a 28 de janeiro de 2027.
- Continua em apreciação uma proposta separada de coimas calculadas com base nas vendas das empresas de construção.
