Maldivas investigam a gestão do processo de delimitação da fronteira marítima com as Maurícias

Comissão de sete membros vai analisar decisões relacionadas com a sentença sobre a fronteira marítima

O presidente Dr. Mohamed Muizzu criou uma comissão de sete membros para investigar a forma como as Maldivas conduziram o Processo n.º 28 do ITLOS, o litígio sobre a delimitação da fronteira marítima em que um tribunal internacional atribuiu 47 232 quilómetros quadrados de águas sobrepostas às Maldivas e 45 331 quilómetros quadrados às Maurícias, em abril de 2023.

Criada a 1 de novembro de 2026, através do Decreto Presidencial n.º 2026/17, a comissão vai analisar as decisões de funcionários públicos, consultores e responsáveis antes e durante o processo. Entre as suas tarefas estão avaliar se houve negligência jurídica, verificar como foram preservados os documentos e recomendar medidas contra quem considerar responsável.

A Presidência afirma que os peritos internacionais que analisaram o caso concluíram que as ações das Maldivas causaram perdas significativas e irreversíveis em território marítimo, pescas, recursos marinhos e recursos do fundo do mar. Estes são os motivos apresentados pelo Governo para a investigação. Cabe agora à comissão analisar a conduta das pessoas e instituições envolvidas.

Ahmed Shakir preside ao inquérito, que não tem um prazo definido para a sua conclusão. A comissão manter-se-á em funções até Muizzu declarar concluído o trabalho que lhe foi atribuído.

A decisão reúne duas vertentes de um litígio que se intensificou desde a sentença: uma investigação interna às ações da anterior administração e o esforço do atual Governo para recuperar águas que considera perdidas. As relações com as Maurícias também se deterioraram, tendo o país suspendido as relações diplomáticas com as Maldivas em fevereiro de 2026.

O que determina o decreto presidencial

A Presidência, no anúncio da comissão, invoca o artigo 115.º, alínea o), da Constituição como fundamento para a criação do inquérito. Muizzu anunciara a intenção de criar a comissão durante o seu discurso presidencial, a 5 de fevereiro.

O decreto atribui à comissão um mandato abrangente. Este abrange as ações das Maldivas até à apresentação do processo, a sua atuação durante os procedimentos, a resposta ao litígio e outras questões relacionadas. O mandato inclui tanto os responsáveis que participaram indiretamente como os que intervieram diretamente no processo.

A comissão deve determinar se houve negligência jurídica e, em caso afirmativo, identificar a sua dimensão. Em termos simples, deve apurar se as pessoas responsáveis por proteger os interesses jurídicos do Estado não cumpriram os deveres que lhes competiam.

A preservação de documentos é uma vertente distinta do mandato. O inquérito vai analisar a forma como foram mantidos e protegidos os registos relativos ao processo e a questões conexas. Esse trabalho permitirá reconstituir as decisões tomadas, quem as tomou e que aconselhamento estava disponível.

A Presidência atribui a decisão às conclusões de peritos internacionais nomeados para analisar o litígio e identificar possíveis passos seguintes. No seu anúncio, identifica o processo como «Litígio relativo à delimitação da fronteira marítima entre as Maurícias e as Maldivas no oceano Índico (Maurícias/Maldivas)».

Quem conduzirá a investigação?

Ahmed Shakir liderará a comissão, da qual também fazem parte Abdul Azeez Yoosuf, Dr. Aminath Shafiya Adam, Dr. Abdul Muhsin Mohamed, Mohamed Sadiq, antigo comissário-adjunto da Polícia, Ahmed Ali Maniku e Fathimath Minhath Izzath. O anúncio presidencial identifica Shakir com a designação ODRDD.

Os sete membros têm duas responsabilidades interligadas: analisar a conduta passada e propor alterações para futuros processos. Além de recomendar medidas relativas aos responsáveis, devem sugerir formas de organizar os assuntos do Estado para evitar que problemas semelhantes se repitam.

O decreto faz depender a duração do inquérito de uma decisão presidencial, em vez de fixar um prazo. O trabalho da comissão vai, por isso, além da análise da decisão final do tribunal: terá também de examinar o processo administrativo e jurídico que definiu a posição das Maldivas.

O que foi dividido pelo tribunal em 2023

As águas em litígio situam-se entre a cidade de Addu, no sul das Maldivas, e o arquipélago de Chagos, mais a sul. Em 2019, os dois países acordaram submeter o litígio sobre a delimitação marítima a uma câmara especial do Tribunal Internacional do Direito do Mar, conhecido pela sigla ITLOS.

A delimitação marítima consiste em traçar uma fronteira quando se sobrepõem as reivindicações marítimas de vários países. O processo dizia respeito a direitos sobre as águas e a plataforma continental, o fundo do mar e o subsolo marinho. Estes direitos são relevantes para atividades como a pesca e a exploração dos recursos do fundo do mar.

A delimitação de abril de 2023 atribuiu às Maldivas mais 1 901 quilómetros quadrados do que às Maurícias. Com base nas áreas atribuídas indicadas, as Maldivas receberam cerca de 51% dos 92 563 quilómetros quadrados no total, enquanto as Maurícias receberam cerca de 49%. Por cada quilómetro quadrado atribuído às Maldivas, couberam aproximadamente 0,960 quilómetros quadrados às Maurícias.

A área sobreposta foi também descrita como tendo 95 000 quilómetros quadrados. Esse valor excede em 2 437 quilómetros quadrados a soma das áreas atribuídas aos dois países, pelo que esta comparação se baseia nas áreas indicadas para cada um.

A administração de Muizzu está agora a analisar por que motivo as Maldivas aceitaram ou defenderam determinadas posições jurídicas durante o processo. O seu argumento centra-se nos direitos que, segundo afirma, o país deveria ter mantido, apesar de as Maldivas terem recebido a maior das duas parcelas na delimitação final.

A importância do recife de Blenheim

O recife de Blenheim foi um dos principais pontos de discórdia quanto à definição da fronteira. As Maurícias propuseram utilizar o recife como ponto de base para traçar uma linha equidistante. Essa linha é construída através da identificação de pontos à mesma distância de pontos selecionados nas costas dos dois lados.

As Maldivas contestaram a utilização do recife, apresentando provas científicas e imagens de satélite em apoio da sua posição. A câmara especial excluiu o recife de Blenheim como ponto de base para traçar a linha equidistante.

A utilização do recife proposta pelas Maurícias teria acrescentado 4 687 quilómetros quadrados à sua parcela. A decisão de o excluir teve, por isso, um efeito concreto na fronteira proposta e foi um resultado importante para as Maldivas durante o processo.

A disputa em torno do recife ajuda a explicar por que razão as avaliações do processo podem centrar-se em decisões diferentes. As Maldivas conseguiram que o recife de Blenheim fosse excluído de um cálculo da fronteira, enquanto a atual administração promove um inquérito mais abrangente à forma como o país conduziu o processo judicial e aos direitos marítimos que afirma ter perdido.

Como Chagos influenciou o litígio jurídico

Inicialmente, as Maldivas contestaram a competência do tribunal para apreciar o processo enquanto a soberania sobre Chagos era disputada pelas Maurícias e pelo Reino Unido. Uma objeção preliminar é um argumento sobre se um tribunal pode avançar antes de analisar o litígio principal.

A 28 de janeiro de 2021, a câmara especial do ITLOS rejeitou as objeções preliminares das Maldivas. Thomas Burri e Jamie Trinidad descrevem essa decisão no seu comentário jurídico sobre o processo, publicado online a 9 de junho de 2021. A decisão permitiu que o processo de delimitação da fronteira prosseguisse.

Chagos foi separado das Maurícias pelo Reino Unido em 1965, três anos antes da independência mauriciana. Entre 1967 e 1973, os habitantes foram deslocados enquanto o Reino Unido e os Estados Unidos desenvolviam a base militar de Diego Garcia.

A 25 de fevereiro de 2019, o Tribunal Internacional de Justiça emitiu um parecer consultivo, concluindo que o processo de descolonização das Maurícias não tinha sido concluído legalmente e que o Reino Unido devia pôr termo à sua administração de Chagos o mais rapidamente possível. O estatuto das ilhas fez parte do contexto do posterior processo marítimo.

As Maldivas votaram contra a resolução das Nações Unidas sobre Chagos, a 22 de maio de 2019. A resolução obteve 119 votos a favor, enquanto as Maldivas, o Reino Unido, os Estados Unidos, a Hungria, a Austrália e Israel votaram contra. O Ministério dos Negócios Estrangeiros das Maldivas afirmou que não podia apoiar propostas que reduzissem o território nacional, em violação da Constituição de 2008 e da legislação interna.

Dos procedimentos no tribunal à rutura diplomática

Muizzu retirou a posição da anterior administração e afirmou que o Governo retirou uma carta enviada pelo antigo presidente Ibrahim Mohamed Solih ao primeiro-ministro das Maurícias sobre o litígio. Anunciou também medidas jurídicas destinadas a recuperar a área marítima que a sua administração considera perdida.

Os principais acontecimentos abrangem vários anos:

• 2019: As Maldivas e as Maurícias acordaram submeter o litígio sobre a fronteira marítima a uma câmara especial do ITLOS.
• 28 de janeiro de 2021: A câmara rejeitou as objeções preliminares das Maldivas.
• Abril de 2023: O tribunal proferiu a sentença definitiva sobre a fronteira.
• 5 de fevereiro de 2026: Muizzu anunciou, no seu discurso presidencial, planos para criar uma comissão.
• Fevereiro de 2026: As Maurícias suspenderam as relações diplomáticas com as Maldivas.
• 1 de novembro de 2026: Muizzu criou a comissão através do Decreto n.º 2026/17.

Muizzu declarou que a área cedida pela anterior administração seria incluída na zona económica das Maldivas. Uma zona económica exclusiva é uma área na qual um Estado costeiro tem direitos específicos sobre os recursos naturais, incluindo o pescado, enquanto os outros países mantêm o direito de navegação ao abrigo do direito internacional.

A tarefa imediata da comissão é investigar as decisões tomadas pelas Maldivas e recomendar medidas. O esforço do Governo para alterar o resultado da delimitação marítima passa pelas suas diligências jurídicas e diplomáticas, para além deste inquérito interno.

As reivindicações sobre o fundo do mar acrescentam outra dimensão

O litígio sobre a fronteira diz também respeito à plataforma continental. Os direitos sobre a plataforma abrangem o fundo do mar e o que se encontra sob este, enquanto os direitos de pesca dizem respeito aos recursos existentes nas águas sobrejacentes. Isto ajuda a explicar por que razão a Presidência enumera separadamente as pescas, a riqueza marinha e os recursos do fundo do mar ao descrever as perdas que alega terem ocorrido.

Em 2010, ambos os países recorreram à Comissão dos Limites da Plataforma Continental relativamente a reivindicações que se estendiam para além das 200 milhas náuticas. Esse órgão analisa informação científica e técnica relativa aos limites exteriores das plataformas continentais. Essas reivindicações constituíam outra dimensão dos interesses marítimos concorrentes dos dois países.

As Maldivas têm experiência anterior de negociação de fronteiras marítimas com os seus vizinhos a norte. Assinaram um acordo com o Sri Lanka a 31 de julho de 1976 e um acordo com a Índia a 28 de dezembro de 1976; ambos entraram em vigor a 8 de junho de 1978. Esses acordos recorreram à equidistância para dividir áreas sobrepostas.

O novo inquérito centra-se na forma como as Maldivas conduziram o processo relativo à fronteira sul. Para o Estado, as questões práticas dizem respeito à responsabilidade pelas decisões jurídicas, à preservação de registos e à organização de futuros processos sobre fronteiras marítimas. No que respeita à gestão das pescas e dos recursos, está em causa saber qual dos países exerce os seus direitos na área disputada.

Principais pontos

• Muizzu criou uma comissão de sete membros a 1 de novembro de 2026, através do Decreto Presidencial n.º 2026/17.
• Ahmed Shakir presidirá ao inquérito à forma como as Maldivas conduziram o Processo n.º 28 do ITLOS.
• A comissão avaliará a eventual existência de negligência jurídica, a preservação de documentos, a responsabilização e as reformas.
• A sentença de abril de 2023 atribuiu 47 232 quilómetros quadrados às Maldivas e 45 331 quilómetros quadrados às Maurícias.
• O tribunal excluiu o recife de Blenheim como ponto de base para traçar a linha equidistante.
• As Maurícias suspenderam as relações diplomáticas com as Maldivas em fevereiro de 2026.
• A comissão manter-se-á em funções até o presidente declarar concluído o seu mandato.