Senado vai retirar 8,8 mil milhões de pesos em projetos sem documentação do orçamento proposto para 2027

295 projetos poderão ser retirados enquanto prossegue uma revisão orçamental mais ampla

O Senado das Filipinas vai retirar 295 projetos de infraestruturas, no valor de cerca de 8,8 mil milhões de pesos, do orçamento nacional proposto para 2027, por não incluírem os documentos comprovativos exigidos, anunciou o presidente do Senado, Sherwin Gatchalian, a 3 de novembro de 2026. O corte previsto surge enquanto os senadores analisam milhares de outras verbas para obras públicas, antes dos debates orçamentais agendados para começar a 23 de novembro.

O antigo secretário interino do Departamento de Obras Públicas e Autoestradas (DPWH), Vince Dizon, identificou os 295 projetos como estando em incumprimento, numa carta enviada ao Senado. A sua retirada faz parte de uma revisão mais ampla, que abrange tanto a proposta inicial de despesas do poder executivo como os projetos posteriormente acrescentados pela Câmara dos Representantes.

Gatchalian afirmou que o Senado exigiria provas técnicas concretas antes de aprovar o financiamento. Numa declaração em que anunciou a decisão, descreveu o critério:

O Senado está inequivocamente empenhado em eliminar rubricas sem fundamento, incluindo as que não dispõem de apoio técnico concreto e verificável, para garantir que todas as rubricas da versão final estejam prontas para avançar. As rubricas que não possam ser verificadas não receberão um único peso de financiamento público,

Para as comunidades que aguardam estradas, pontes e proteção contra cheias, a revisão ajudará a determinar quais dos projetos propostos receberão financiamento em 2027. Os senadores estão a pedir às agências que indiquem exatamente onde decorreriam as obras, que trabalhos estão previstos e se o projeto pode avançar.

O anúncio representa um compromisso de retirar as verbas durante a discussão do orçamento. Joseph Victor "JV" Ejercito, presidente da Comissão de Finanças do Senado, ainda não tinha confirmado o corte específico quando este foi anunciado, enquanto Tito Sotto, presidente pro tempore do Senado, descreveu a decisão da maioria como coletiva.

Como a primeira análise identificou 7.107 projetos assinalados

O gabinete de Gatchalian assinalou 7.107 dos 11.395 projetos de infraestruturas durante uma sessão de esclarecimento do DPWH sobre o orçamento, a 25 de setembro, perante a subcomissão de finanças do Senado. Isso representava cerca de 62,4% dos projetos analisados. O gabinete estimou em 251 mil milhões de pesos o valor de cerca de 7.000 projetos assinalados.

A revisão abrangeu rubricas do Programa Nacional de Despesas, ou NEP, a proposta de orçamento nacional do poder executivo submetida ao Congresso. As conclusões incluíram a falta de identificadores de projetos, verbas repetidas e descrições que não explicavam claramente as obras previstas.

• Falta de limites dos troços, números de identificação das pontes ou coordenadas geográficas.
• Projetos duplicados e projetos incluídos tanto no orçamento aprovado para 2026 como na proposta para 2027.
• Verbas avultadas sem discriminação detalhada por projetos identificáveis.
• Projetos com localizações sobrepostas ou obras divididas em partes.
• Âmbitos de trabalho não especificados e descrições contraditórias do tipo de obra.

Dizon afirmou que os documentos comprovativos enviados pelos engenheiros distritais e pelos gabinetes regionais continham limites dos troços, números de identificação das pontes e coordenadas relativos a 6.113 projetos. Outros 647 projetos ainda precisavam de ser validados.

Os números publicados deixam uma pequena diferença: 6.113 projetos com dados de localização comprovados, 647 a aguardar validação e 295 assinalados como estando em incumprimento perfazem 7.055, menos 52 do que os 7.107 inicialmente assinalados. Não foi dada qualquer explicação para esses 52 casos.

O que os documentos dizem aos contribuintes

Um projeto rodoviário precisa de mais do que um topónimo e um preço. Os limites dos troços identificam os pontos onde as obras começam e acabam ao longo de uma estrada. O número de identificação de uma ponte associa uma verba a uma estrutura específica, enquanto as coordenadas geográficas localizam as obras previstas num mapa.

Ejercito afirmou que o Senado exigiria também um certificado de exequibilidade, um plano de trabalhos, a aprovação do conselho de desenvolvimento, georreferenciação e outros documentos comprovativos. Um plano de trabalhos discrimina as tarefas de construção e os respetivos custos. As fotografias georreferenciadas associam dados de localização às imagens, permitindo aos revisores verificar onde foram tiradas.

Ejercito tinha anteriormente identificado 155 projetos de controlo de cheias, no valor de 8,2 mil milhões de pesos, sem certificado de exequibilidade, plano de trabalhos ou fotografias georreferenciadas. Estas verificações documentais faziam parte dos requisitos mais rigorosos introduzidos durante a preparação da proposta orçamental do poder executivo para 2027.

AJ Montesa, co-coordenador da People's Budget Coalition, instou os senadores a retirar os projetos sem os documentos exigidos e a aplicar os mesmos critérios documentais aos deputados e às agências responsáveis pela execução. Para os residentes, estes dados permitem associar uma rubrica orçamental a uma estrada, ponte ou defesa contra cheias concreta na sua comunidade.

Adições da Câmara levam a uma segunda revisão, mais abrangente

Os serviços financeiros do Senado contabilizaram 16.244 projetos do DPWH na versão do orçamento da Câmara, em comparação com 11.420 na proposta do poder executivo. O aumento foi de 4.824 projetos, ou cerca de 42%. Os serviços identificaram 6.271 projetos no projeto de lei da Câmara que não constavam do NEP.

O número de projetos introduzidos recentemente é superior ao aumento líquido, pelo que os dois valores descrevem medidas diferentes: quantas novas rubricas foram acrescentadas e quanto cresceu a lista total. O Senado não apresentou uma reconciliação completa das alterações. A comparação também usou como referência do poder executivo 11.420 projetos, enquanto a sessão de esclarecimento de Gatchalian, em setembro, abrangeu 11.395.

Numa consulta do Senado a 26 de outubro, Ejercito afirmou que só tinham sido entregues documentos comprovativos para 1.418 dos 16.244 projetos de operações do DPWH. Nessa altura, isso correspondia a 8,73% do total. O departamento teve até 3 de novembro para apresentar listas de projetos, documentos comprovativos e justificação para as adições.

Ejercito afirmou que tinham sido contratados funcionários adicionais para analisar os projetos individualmente. O secretário do DPWH, Giovanni Lopez, e Dizon comprometeram-se a cooperar com as verificações.

A People's Budget Coalition e a BetterGovPH identificaram cerca de 7.000 projetos, no valor de 190 mil milhões de pesos, sem documentos comprovativos publicados em anexo. Essa avaliação dizia respeito aos documentos que os cidadãos podiam consultar publicamente, enquanto a contagem do Senado se referia aos documentos entregues à instituição.

O mesmo critério para as propostas do poder executivo e do Congresso

Ejercito afirmou que os projetos deveriam ser avaliados pelo mérito, independentemente de terem sido propostos pelo DPWH, pela Câmara ou através de alterações posteriores do Senado. Ao falar sobre a revisão, o presidente da Comissão de Finanças explicou a abordagem proposta:

Por isso, vamos aplicar o mesmo critério a todos, independentemente de quem os tenha proposto,

Os dirigentes da Câmara defenderam as alterações ao orçamento como emendas e atribuíram alguns casos contestados a erros tipográficos. Ejercito afirmou que cada projeto continuaria a precisar de documentação e justificação adequadas.

Terry Ridon, representante da lista partidária Bicol Saro, apoiou a exigência de documentação completa para o financiamento de infraestruturas. Afirmou também não se opor a que os deputados divulguem os projetos propostos para os seus círculos eleitorais, nem a que o Senado exija documentos para as rubricas acrescentadas ao projeto de lei da Câmara.

Ridon alertou contra a concentração da fiscalização apenas nas adições do Congresso. Afirmou que alguns projetos corruptos de controlo de cheias em Bulacan já constavam do próprio NEP. A sua preocupação abrangia todas as fases do orçamento: os projetos podiam ficar por construir ou ser executados abaixo dos padrões, quer tivessem origem na proposta do poder executivo, quer fossem acrescentados posteriormente pelo Congresso.

Esta abordagem alargaria a fiscalização para além da origem de uma verba, abrangendo a sua localização, o plano técnico e a construção final. Um projeto incluído numa fase inicial do processo orçamental ficaria sujeito aos mesmos requisitos que outro proposto durante os debates no Congresso.

Edifícios polivalentes e estradas sob escrutínio

Segundo a People's Budget Coalition, as verbas para edifícios polivalentes aumentaram de 41 mil milhões de pesos na proposta do poder executivo para 83,7 mil milhões na versão da Câmara. O aumento de 42,7 mil milhões de pesos correspondeu a cerca de 104%, mais do que duplicando o financiamento proposto.

Zy-za Nadine Suzara, co-coordenadora da coligação, afirmou que apenas 2.000 dos cerca de 6.000 projetos de edifícios polivalentes acrescentados podiam ser verificados com recurso a dados disponíveis publicamente. O grupo questionou como poderiam os cidadãos avaliar a necessidade destes edifícios, incluindo se as instalações previstas para servirem de centros de evacuação estavam situadas em zonas expostas a catástrofes.

Suzara associou a exigência de publicação dos documentos ao anterior escândalo dos projetos de controlo de cheias:

Denunciámos esta situação porque não havia documentos comprovativos publicados para as 7.000 adições, no valor de 190 mil milhões de pesos. Foi assim que começou o escândalo dos projetos de controlo de cheias,

A coligação identificou também 355 novas estradas rurais, no valor de quase 6 mil milhões de pesos, que, segundo afirmou, não constavam nem do NEP nem da proposta do Departamento da Agricultura. Estas estradas destinam-se a ligar comunidades agrícolas aos mercados, pelo que a indicação da sua localização é essencial para verificar a sua utilidade.

Alegadamente, várias rubricas incluíam coordenadas no mar. A coligação referiu uma estrada de 23 milhões de pesos, indicada para Nueva Ecija, com coordenadas perto do Benham Rise; uma estrada em Cebu, de 30 milhões de pesos, com coordenadas no mar de Celebes, junto à Indonésia; e uma estrada em Quezon, de 55 milhões de pesos, com coordenadas perto do Brunei.

A revisão orçamental mais abrangente da coligação assinalou cerca de um bilião de pesos em potenciais verbas de clientelismo político: 210 mil milhões de pesos em despesas de assistência, 695 mil milhões em infraestruturas e 112 mil milhões em dotações não programadas. As dotações não programadas são autorizações de despesa que ficam disponíveis quando se verificam determinadas condições de financiamento. Estes valores abrangiam uma revisão muito mais ampla do que os 295 projetos do DPWH que poderão ser retirados.

Grandes projetos de transportes enfrentam outra questão de financiamento

Ejercito estava também a analisar se deveria ser reposto o financiamento de grandes projetos de infraestruturas após os cortes introduzidos no orçamento da Câmara. Afirmou ter-se reunido com o secretário das Obras Públicas, Lopez, e com o secretário dos Transportes, Dizon, para determinar as respetivas necessidades de financiamento.

Entre os projetos discutidos estavam o caminho de ferro suburbano Norte-Sul, o metro de Manila, a ponte Bataan-Cavite e a estrada costeira do lago Laguna. Ejercito sublinhou a necessidade de proteger os grandes projetos nacionais, em particular os que contam com assistência estrangeira, e de cumprir os compromissos de financiamento.

Assim, a tarefa do Senado passa tanto por retirar verbas sem justificação como por verificar se os projetos já estabelecidos dispõem de financiamento suficiente. O orçamento nacional proposto, de 7,2 biliões de pesos, tem de acomodar essas decisões antes de o Congresso chegar a acordo sobre a versão final do orçamento.

Ejercito apresentou também o projeto de lei n.º 2 do Senado, a Lei do Plano Diretor para as Infraestruturas e o Desenvolvimento Nacional. A proposta visa estabelecer um plano abrangente de infraestruturas que ultrapasse as mudanças de governo, com a seleção dos projetos orientada pelas necessidades públicas. Trata-se de uma proposta de reforma a mais longo prazo, paralela à revisão imediata do orçamento para 2027.

O que acontece antes de o orçamento se tornar lei

A revisão do Senado está a avançar com vários prazos, desde a primeira identificação de rubricas questionáveis até aos debates orçamentais previstos no plenário:

• 25 de setembro: Gatchalian assinalou 7.107 projetos de infraestruturas durante a sessão de esclarecimento do DPWH sobre o orçamento.
• 26 de outubro: Numa consulta do Senado, foi comunicado que tinham sido entregues documentos relativos a 1.418 dos 16.244 projetos de operações do DPWH, enquanto organizações de fiscalização apresentaram as suas conclusões.
• 3 de novembro: O prazo dado ao DPWH para apresentar listas de projetos e documentos comprovativos coincidiu com o anúncio de Gatchalian de que 295 projetos seriam retirados.
• 9 de novembro: Estava previsto que as sessões do Senado fossem retomadas, com o projeto de orçamento na agenda.
• 23 de novembro: Estava previsto o início dos debates orçamentais em plenário.

O senador Panfilo "Ping" Lacson afirmou que a maioria apoiava os esforços de Ejercito para retirar verbas injustificadas e propícias à corrupção. O próximo grande teste público terá lugar quando os senadores analisarem as despesas propostas em plenário, onde a totalidade do Senado debate as disposições orçamentais.

O escrutínio público poderá prosseguir até às negociações finais

O Congresso terá de harmonizar as versões da Câmara e do Senado através de uma comissão bicameral, habitualmente designada por bicam. Essa comissão resolve as diferenças entre as duas câmaras antes de estas aprovarem um projeto de lei comum.

Ejercito tencionava convidar organizações da sociedade civil para observar esses debates, que seriam transmitidos em direto. Afirmou que a participação dependeria de um acordo com os dirigentes da Câmara e sugeriu que as organizações assumissem o papel de observadoras. Ridon também se mostrou favorável à participação de organizações de fiscalização durante a fase bicameral.

Defensores da transparência orçamental pediram à Comissão de Dotações da Câmara que publicasse uma lista completa das alterações, indicando os valores anteriores e revistos, as justificações, a origem e as aprovações. Pediram também os documentos que explicam a necessidade de cada projeto.

A publicação permitiria aos residentes acompanhar um projeto específico à medida que o seu financiamento fosse alterado entre a proposta do poder executivo, o projeto de lei da Câmara, as emendas do Senado e o acordo final. A decisão imediata diz respeito à retirada proposta de 8,8 mil milhões de pesos, mas a revisão mais ampla determinará quantas das milhares de outras rubricas de infraestruturas resistirão a esse processo.

Pontos principais

• O Senado tenciona retirar do orçamento proposto para 2027 295 projetos de infraestruturas, no valor de cerca de 8,8 mil milhões de pesos, por falta dos documentos exigidos.
• Na revisão de setembro, Gatchalian assinalou 7.107 projetos, enquanto o DPWH ainda tinha 647 por validar.
• Os serviços do Senado identificaram 6.271 projetos da Câmara que não constavam da proposta do poder executivo.
• À data da consulta de 26 de outubro, só tinham sido entregues documentos comprovativos relativos a 1.418 dos 16.244 projetos de operações do DPWH.
• Organizações de fiscalização questionaram adições a infraestruturas no valor de quase 190 mil milhões de pesos sem documentos publicados em anexo, incluindo edifícios polivalentes e estradas rurais.
• Os debates orçamentais do Senado estavam previstos para começar a 23 de novembro, tendo sido proposta a observação da sociedade civil nas negociações bicamerais posteriores.