Usbequistão prevê recrutamento privado para o estrangeiro e centros regionais de migração a partir de 2027

A procura não satisfeita da Alemanha impulsiona uma reforma da migração

A Alemanha pediu 45 000 especialistas ao Usbequistão em 2026, mas apenas 2 000 cidadãos usbeques conseguiram emprego no país, disse o presidente Shavkat Mirziyoyev numa reunião sobre migração laboral realizada a 2 de novembro. A falta de trabalhadores com conhecimentos de alemão levou à apresentação de um plano que combina aulas de língua, formação profissional e recrutamento para empregos específicos.

O Usbequistão tenciona transferir, a partir de 2027, a responsabilidade pela organização do emprego no estrangeiro para agências privadas de emprego de confiança, pagando-lhes 1,5 milhões de soums por cada cidadão colocado num emprego bem remunerado. Os centros regionais de migração receberão 8 mil milhões de soums cada, enquanto as autoridades foram incumbidas de formar 10 000 pessoas em alemão e competências profissionais para posterior emprego na Alemanha.

A reunião, realizada no Centro Internacional de Línguas e Formação Profissional Intil, no distrito de Uchtepa, em Tashkent, abordou todo o percurso de um trabalhador migrante: encontrar uma vaga, preparar-se para ela, obter autorização de trabalho, receber proteção no estrangeiro e encontrar emprego após o regresso a casa.

O comunicado sobre migração laboral da administração presidencial estima em 287 000 as oportunidades de emprego disponíveis este ano em 34 países. Mirziyoyev afirmou que os residentes estavam a receber pouca informação sobre essas oportunidades e instruiu responsáveis locais, governadores, embaixadores e instituições de formação a trabalharem em conjunto.

Para quem se prepara para sair do Usbequistão, a mudança prevista é prática. Antes de partir, deverá saber onde vai trabalhar, quanto vai ganhar e quem protegerá os seus direitos laborais. As agências de recrutamento organizariam as colocações, enquanto os responsáveis públicos manteriam as suas funções de preparação, apoio diplomático e assistência às famílias.

Porque diferem tanto os rendimentos entre regiões

A região de Fergana recebe, em média, 1850 dólares por mês em remessas por cada pessoa que trabalha no estrangeiro, segundo a administração presidencial. No Caracalpaquistão e na região de Tashkent, o valor é inferior a 400 dólares. As remessas são o dinheiro que os trabalhadores enviam para os familiares.

A distribuição regional apresentada em torno da reunião indica cerca de 500 dólares para Syrdarya, 600 para Jizzakh e Navoi, e cerca de 700 ou menos para Surkhandarya e Khorezm. O valor de Fergana é, por isso, mais de 4,6 vezes superior ao das regiões que recebem menos de 400 dólares por trabalhador. As famílias de diferentes zonas do Usbequistão recebem montantes muito diferentes do apoio proveniente do emprego no estrangeiro.

Na última década, o número de cidadãos usbeques a trabalhar no estrangeiro caiu para metade, enquanto o montante que enviam para casa quadruplicou, segundo a administração presidencial. Em conjunto, estas duas mudanças implicam um aumento de oito vezes nas remessas por trabalhador, com base nos valores apresentados na reunião. O Governo procura consolidar essa evolução através de empregos que exigem qualificações mais elevadas.

As parcerias de migração organizada passaram de três países para 27, um aumento de nove vezes. A administração presidencial afirmou que o número de grandes empregadores estrangeiros que colaboram com o país tinha aumentado em quase 400; outro valor publicado situava o total perto de 400. Os governadores, embaixadores e responsáveis de escolas técnicas receberam instruções para rever a formação, de modo a que mais trabalhadores possam qualificar-se para vagas mais bem pagas.

Aulas de alemão serão integradas na formação profissional

As 2 000 colocações na Alemanha correspondem a cerca de 4,4% dos 45 000 especialistas solicitados. A administração apontou a insuficiência de conhecimentos de alemão como uma das razões para esta diferença. A resposta passa por ensinar a língua em simultâneo com uma profissão, adaptando os cursos às exigências dos empregadores estrangeiros.

Duas ou três escolas técnicas de cada região passarão a integrar o alemão no ensino profissional. A Telc já está a participar na formação de 100 professores de alemão na Intil, que deverão começar a trabalhar em escolas técnicas regionais no início de 2027.

Em 2027, serão também recrutados mais 500 falantes nativos de alemão para escolas e institutos técnicos. A quota estatal para a formação universitária de professores de alemão duplicará a partir do próximo ano letivo, aumentando o número de docentes formados pelo próprio Usbequistão.

Os programas existentes mostram como pode funcionar a formação integrada. A Globogate e 20 escolas técnicas de saúde formam anualmente 1500 enfermeiros. Formadores alemães ensinam língua e competências profissionais no Colégio de Formação Profissional Avançada de Karshi. Em Andijan, um empresário recuperou uma escola técnica que estava sem utilização e contratou um professor de alemão para um programa apresentado como destinado a formar 1500 especialistas por ano.

A meta de formar e colocar 10 000 pessoas na Alemanha em 2027 é cinco vezes superior às 2 000 colocações anunciadas para 2026. Para a alcançar, será necessário que o ensino da língua conduza a vagas adequadas, além dos vistos e do reconhecimento de qualificações que os embaixadores foram incumbidos de promover.

Os centros regionais e os empregadores irão definir os cursos

Em 2027, cada uma das 14 regiões do Usbequistão deverá ter um centro unificado de migração laboral. Os primeiros vice-governadores regionais terão de estudar a abordagem da Intil antes de criarem os centros. A atribuição de 8 mil milhões de soums por região corresponderia a um total de 112 mil milhões de soums nas 14 regiões.

Espera-se também que os empregadores estrangeiros tenham um papel mais importante nas escolas técnicas. Empresas da Alemanha, do Japão e da Coreia do Sul manifestaram interesse em ajudar a desenvolver cursos e investir em equipamento. As autoridades têm um mês para selecionar 20 escolas técnicas e adaptar os programas às exigências dos empregadores estrangeiros, com o início do ensino previsto para 2027.

Outro plano prevê que duas ou três escolas técnicas de cada região sejam geridas por grandes empresários durante 15 anos. Em conjunto, estas instituições deverão formar pelo menos 30 000 especialistas por ano. Os diplomados receberão certificados de qualificação reconhecidos pelo Estado usbeque.

A Fábrica de Tubos de Tashkent, em Sergeli, propôs formar 2500 soldadores, eletricistas e montadores por ano, recorrendo aos seus próprios trabalhadores qualificados. A proposta ilustra a ligação pretendida entre a formação e o trabalho industrial efetivo: as empresas ajudariam a ensinar as competências de que precisam, em vez de deixarem as escolas conceber os cursos sozinhas.

O apoio financeiro previsto inclui deduções ao rendimento tributável para despesas com formação e equipamento das escolas técnicas. O comunicado presidencial prevê também subsídios para os diplomados que consigam obter emprego no estrangeiro. Estas medidas pretendem incentivar o investimento na preparação, bem como no recrutamento.

As agências privadas partem de uma situação difícil

As agências privadas de emprego expandiram-se rapidamente desde a simplificação dos procedimentos de licenciamento. O seu número triplicou em dois anos, enquanto o número de cidadãos colocados no estrangeiro através delas aumentou cinco vezes, segundo a administração presidencial.

A proposta de transferir as funções de colocação no estrangeiro em 2027 daria um papel central às agências de confiança. Estas receberiam 1,5 milhões de soums por cada pessoa colocada num emprego bem remunerado. As autoridades terão de apresentar, no prazo de um mês, um projeto de resolução que regule as suas atividades. A distribuição de responsabilidades entre as agências privadas e a Agência Estatal de Migração ainda não foi especificada.

As avaliações recentes do desempenho mostram a dimensão das melhorias necessárias. Na avaliação da Agência de Migração relativa ao terceiro trimestre de 2026, 40 das 47 agências receberam uma classificação insatisfatória, quatro foram consideradas satisfatórias e três tiveram uma classificação boa. Nenhuma alcançou a categoria de excelência. Assim, cerca de 85% das agências avaliadas ficaram na categoria mais baixa.

A avaliação utilizou 11 indicadores, incluindo colocações, registo de contratos, preparação antes da partida, cumprimento dos requisitos legais e reclamações. A 12 de outubro, responsáveis da Agência de Migração debateram queixas sobre atrasos nos serviços, contratos não cumpridos e dificuldades em recuperar dinheiro quando os acordos de emprego falhavam.

A lei usbeque de 16 de outubro de 2018 regula as agências privadas de emprego. A legislação aprovada em novembro de 2025 alargou as suas competências para organizarem cursos profissionais e de línguas e atraírem empregadores estrangeiros. Exigiu também um depósito equivalente a 4000 unidades de cálculo de base numa conta bancária especial, para compensar os cidadãos por perdas. A unidade de cálculo de base é um valor de referência do Governo utilizado para calcular determinados pagamentos legais.

As próximas reformas preveem uma classificação pública centrada no emprego efetivo, na remuneração, na proteção dos direitos e nas garantias sociais. Desde 2025 que existe um sistema de classificação das agências; as novas propostas colocariam estes resultados no centro do sistema alargado de recrutamento privado.

As agências de recrutamento receberão espaços e benefícios fiscais

As agências privadas poderão utilizar gratuitamente partes dos edifícios das escolas técnicas para ministrarem cursos profissionais e de línguas. As propostas incluem também uma taxa de imposto social de 1% para professores e especialistas recrutados no estrangeiro, bem como isenções de direitos aduaneiros para equipamento necessário à formação.

Mirziyoyev propôs que a atividade de recrutamento fosse considerada um serviço social e que a sua tributação fosse simplificada em conformidade. O modelo previsto permitiria às empresas de recrutamento preparar candidatos no Usbequistão e pô-los diretamente em contacto com empregadores estrangeiros.

O pagamento de 1,5 milhões de soums seria feito à agência por cada colocação bem-sucedida. A remuneração dos trabalhadores, o cumprimento dos contratos e a proteção social seriam avaliados separadamente, através dos critérios de desempenho propostos. Para os candidatos, a promessa prática é de um processo de recrutamento avaliado pelo emprego que efetivamente obtêm e pelas condições que lhes são oferecidas.

O Reino Unido e outros destinos exigem soluções diferentes

O Reino Unido tem procura de 33 000 trabalhadores, segundo os valores apresentados na reunião. Atualmente, os cidadãos usbeques deslocam-se para lá sobretudo para trabalhar na agricultura sazonal. As autoridades receberam instruções para negociar vagas concretas nos setores da saúde, da logística e da indústria.

O recrutamento sazonal já funciona em grande escala. Dados da Agência de Migração de julho de 2026 indicam que 7664 cidadãos usbeques foram colocados através da HOPS Labour Solutions e da Pro-Force Limited, com um rendimento mensal médio anunciado de 2500 dólares.

O Usbequistão também quer participar no programa britânico Youth Mobility Scheme, que permite a jovens elegíveis de países participantes viver e trabalhar temporariamente no Reino Unido. A participação continua sujeita a negociação. As autoridades receberam também instruções para aproveitar melhor a cooperação em matéria de migração laboral com Itália.

A administração presidencial afirmou que a União Europeia incluiu, pela primeira vez, o recrutamento de especialistas da Ásia Central na sua estratégia de migração. Mirziyoyev instruiu os embaixadores a transformar essas oportunidades em empregos e programas de formação concretos, referindo a cooperação existente com a Alemanha, a Türkiye, a Eslováquia e o Qatar.

Segundo a administração, cerca de 200 000 jovens no Usbequistão possuem certificados de inglês. As autoridades foram instadas a alargar as oportunidades de emprego para estes jovens nos Estados Unidos, no Canadá, na Austrália e na Nova Zelândia, tendo também sido identificados a Suécia e a Dinamarca como destinos a explorar. Os embaixadores terão de trabalhar nas quotas de recrutamento, nos vistos de trabalho e no reconhecimento de qualificações, além de acordos com empregadores.

O Online Mahalla ligará os bairros às embaixadas

O Online Mahalla pretende aproximar dos residentes a informação sobre vagas e a assistência disponível. Uma mahalla é uma comunidade de bairro. A sua equipa local, conhecida como os Sete da Mahalla, registará as pessoas que procuram trabalho no estrangeiro e ajudará a divulgar as oportunidades disponíveis.

Os residentes receberão informação sobre os países de destino, as profissões, as qualificações exigidas, as competências linguísticas e a formação. Os governadores e as organizações responsáveis supervisionarão a preparação e a colocação posterior. Os governadores regionais terão de analisar os progressos mensalmente, e os governadores distritais, duas vezes por mês.

Os trabalhadores que enfrentem dificuldades no estrangeiro também poderão apresentar pedidos de ajuda através da plataforma. Espera-se que os embaixadores intervenham pessoalmente quando necessário, incluindo através de visitas a cidadãos para ajudar a resolver problemas. Os governadores receberam instruções para apoiar as famílias, os pais e os filhos dos migrantes que permanecem no país.

O presidente Mirziyoyev descreveu a proteção no estrangeiro como uma responsabilidade permanente do Estado. A administração presidencial citou as suas palavras:

Nenhum compatriota que trabalhe no estrangeiro deve ficar sozinho perante os seus problemas.

A administração afirmou que, em alguns casos, é necessária a intervenção pessoal dos embaixadores. As descrições da instrução de dez dias divergiram: algumas pediam propostas para criar um sistema eficaz de assistência dentro desse prazo, enquanto outras referiam o lançamento do sistema como prazo. Os prazos de um mês para a regulamentação das agências e a seleção das escolas foram enunciados de forma mais consistente.

Os trabalhadores regressados precisam de emprego e do reconhecimento das pensões

Desde o início de 2026, regressaram ao Usbequistão 1 116 000 pessoas que tinham emigrado por motivos laborais, segundo a administração presidencial. Entre elas há pessoas com experiência na indústria, na construção, na logística e nos serviços.

As autoridades receberam instruções para encontrar empregos adequados para 250 000 pessoas regressadas antes do final do ano e apoiar quem pretenda criar uma empresa. Esta meta de emprego abrange cerca de 22% das pessoas que regressaram e foram contabilizadas. Uma nova plataforma registará os seus anteriores locais de trabalho, profissões e experiência profissional, para ajudar a encontrar-lhes emprego.

Os direitos de pensão são outra parte do processo de regresso. Os cidadãos usbeques trabalham legalmente e descontam para a pensão em mais de 40 países. Em 2026, o Usbequistão assinou acordos com o Quirguistão, o Azerbaijão e a Türkiye para o reconhecimento da experiência profissional e dos direitos de pensão.

As autoridades receberam instruções para negociar acordos semelhantes noutros países. Entre os países e regiões indicados para novas negociações estão a Rússia, a Alemanha, o Japão, a Coreia do Sul, os Estados bálticos e os Balcãs, devendo os resultados ser comunicados até ao final do ano. Estes acordos definem de que forma o trabalho e os descontos acumulados no estrangeiro podem contar para os direitos de pensão.

No Usbequistão, o número de cidadãos estrangeiros que permanecem no país por períodos prolongados aproxima-se dos 250 000. Destes, 36 000 têm autorização de trabalho e 24 000 são estudantes. As autoridades receberam instruções para esclarecer a situação profissional e as fontes de rendimento dos restantes residentes estrangeiros, dando prioridade aos cidadãos usbeques na criação de novos empregos.

Calendário de implementação

A reunião de 2 de novembro estabeleceu vários prazos, desde tarefas administrativas imediatas a mudanças previstas para 2027. As principais medidas são:

• No prazo de dez dias: preparar ou lançar o sistema proposto para responder aos cidadãos que procuram ajuda no estrangeiro; há descrições diferentes sobre a instrução exata.
• No prazo de um mês: apresentar um projeto de resolução sobre a reforma das agências privadas e selecionar 20 escolas técnicas para cursos alinhados com as exigências dos empregadores estrangeiros.
• Até ao final de 2026: encontrar empregos adequados para 250 000 migrantes regressados e comunicar os progressos relativos a novos acordos sobre pensões.
• A partir do início de 2027: colocar nas escolas técnicas regionais os 100 professores de alemão em formação na Intil.
• Durante 2027: criar centros regionais de migração, alargar o recrutamento privado, recrutar 500 falantes nativos de alemão e formar 10 000 pessoas para trabalharem na Alemanha.
• A partir do próximo ano letivo: duplicar a quota estatal para a formação universitária de professores de alemão.

O principal teste será saber se a preparação e o recrutamento conduzem às condições de emprego prometidas. Os próprios números do Governo mostram tanto a oportunidade como o trabalho necessário: a Alemanha pediu 45 000 especialistas, mas contratou 2 000, enquanto 40 das 47 agências privadas avaliadas receberam classificações insatisfatórias pouco antes da proposta de alargamento das suas responsabilidades.

Pontos principais

• A partir de 2027, as agências privadas de emprego de confiança deverão assumir as funções de colocação no estrangeiro.
• As agências receberão 1,5 milhões de soums por cada cidadão colocado num emprego bem remunerado.
• Os centros regionais de migração receberão 8 mil milhões de soums cada, e a meta é formar e empregar 10 000 pessoas na Alemanha.
• O ensino de alemão será alargado através das escolas técnicas, da formação de professores e do recrutamento de 500 falantes nativos.
• O Online Mahalla registará candidatos, divulgará informações sobre vagas e aceitará pedidos de ajuda no estrangeiro.
• As autoridades terão de encontrar empregos adequados para 250 000 migrantes regressados antes do final de 2026.
• A distribuição de responsabilidades entre as agências privadas de recrutamento e a Agência Estatal de Migração ainda tem de ser especificada.