Uzbequistão regista 107 167 ordens de proteção, enquanto persistem falhas na justiça para a violência doméstica

Ordens de proteção atingem 107 167 em nove meses

O Uzbequistão emitiu 107 167 ordens de proteção contra o assédio e a violência durante os primeiros nove meses de 2026, segundo a Agência Nacional de Proteção Social. Além destas ordens, milhares de mulheres e crianças receberam assistência, enquanto a agência apoiou 810 requerimentos judiciais e ajudou pessoas a obter cuidados médicos, formação profissional e acesso à educação.

Os números mostram a dimensão da procura de proteção mais de três anos depois de o Uzbequistão ter criminalizado a violência doméstica, em abril de 2023. Também expõem um desafio central: emitir uma ordem, prestar assistência temporária e garantir segurança duradoura são resultados diferentes. Os dados da agência contabilizam intervenções, mas não permitem determinar quantas ordens foram executadas com sucesso nem quantas pessoas abrangidas sofreram nova violência.

A agência publicou os números numa declaração no seu canal do Telegram. Os dados abrangem assédio e violência, uma categoria mais ampla do que a violência doméstica. Por isso, o total não deve ser interpretado como o número de processos ou condenações por violência doméstica, nem como um número confirmado de sobreviventes distintos.

Onde mulheres e crianças receberam apoio

As salas de assistência primária prestaram apoio a 5 995 mulheres e 2 842 crianças durante o período em análise. Os centros regionais de reabilitação acolheram 1 132 mulheres e 1 575 crianças. Estes números descrevem duas partes da rede de apoio, mas a agência não esclareceu se as pessoas que receberam ajuda num local foram posteriormente contabilizadas no outro.

Nos serviços contabilizados, as salas de assistência primária registaram 8 837 mulheres e crianças, contra 2 707 nos centros de reabilitação. As crianças representaram cerca de 32% do primeiro total e 58% do segundo. Estas proporções mostram que as crianças constituíram uma parte significativa do trabalho registado pelos centros, embora não expliquem as diferenças nas regras de admissão, nos encaminhamentos ou na duração da permanência.

Seria enganador somar os dois totais e apresentar o resultado como o número de pessoas distintas que receberam apoio. Sem informação sobre visitas repetidas e transferências, os números descrevem a utilização registada dos serviços, não uma contagem verificada de beneficiários únicos.

Esta distinção também é importante ao comparar a assistência com as 107 167 ordens de proteção. As ordens e os registos dos serviços medem atividades diferentes, e os números publicados não indicam quantas pessoas abrangidas por uma ordem procuraram, precisaram ou conseguiram um lugar em qualquer dos dois tipos de apoio.

Apoio alargado à saúde, ao trabalho e à educação

A agência informou que 453 pessoas receberam formação profissional e 836 foram ajudadas a obter cuidados médicos. Também apoiou a inscrição de 352 crianças na escola e de 541 no jardim de infância, num total de 893 inscrições na educação nestas duas categorias.

Estes serviços respondem a problemas práticos que podem acompanhar a violência. O tratamento, o acesso ao trabalho e a continuidade da educação das crianças podem influenciar a capacidade de alguém sair de um lar inseguro e construir uma vida independente. No entanto, os números documentam a assistência prestada, não o que aconteceu depois: não são indicados os resultados profissionais das pessoas que receberam formação nem informações sobre os cuidados prestados às pessoas encaminhadas para assistência médica.

Os números relativos à educação também não comprovam a frequência ou a continuidade a longo prazo. Registam apoio à inscrição. Apesar destas limitações, mostram que a resposta da agência foi além da proteção imediata e abrangeu necessidades de adultos e crianças.

O que revelam os números da assistência jurídica

A agência registou 810 requerimentos apresentados aos tribunais. Separadamente, indicou assistência prática em 305 casos de pensão de alimentos, 223 processos de execução, 76 casos relacionados com a admissão ou o regresso a uma habitação, 37 casos de recuperação de documentos e 30 casos de divisão de bens.

Estas cinco categorias totalizam 671 situações de assistência registadas. A declaração não esclarece se estavam incluídas nos 810 requerimentos judiciais, se alguns casos envolveram várias formas de apoio ou se outros foram tratados fora dos tribunais. Os totais não podem ser considerados categorias diretamente correspondentes.

A maior categoria indicada foi a pensão de alimentos, seguida dos processos de execução. A pensão de alimentos diz respeito ao apoio financeiro, enquanto a execução consiste em fazer cumprir uma obrigação ou decisão jurídica existente. A ajuda para regressar a uma habitação, recuperar documentos e dividir bens responde a outras consequências práticas de conflitos familiares e da violência.

A apresentação de um requerimento ao tribunal também não equivale a uma decisão judicial. Os números não indicam quantos requerimentos foram deferidos, quanto tempo demoraram os processos ou se as decisões financeiras e patrimoniais foram cumpridas. A falta destes resultados limita o que os totais permitem concluir sobre o acesso à justiça.

Como mudou o quadro jurídico

As reformas do Uzbequistão de abril de 2023 introduziram responsabilidade administrativa e criminal por violência doméstica, além de sanções por assédio sexual e outras proteções. A responsabilidade administrativa abrange, em geral, condutas punidas com multas ou detenção administrativa; a responsabilidade criminal pode implicar sanções mais graves, incluindo prisão.

A legislação abrangeu a violência física, psicológica e económica no seio das famílias. As alterações também criminalizaram a divulgação de imagens íntimas sem consentimento. Em setembro de 2024, novas alterações alargaram explicitamente as disposições sobre violência doméstica à violência contra crianças.

Os principais desenvolvimentos ocorreram ao longo de vários anos:

• Abril de 2023: o Uzbequistão tornou a violência doméstica um crime autónomo e introduziu sanções administrativas relacionadas.
• Setembro de 2024: alterações reforçaram a proteção das crianças e mudaram as circunstâncias em que podiam ser considerados pedidos de reconciliação.
• Fevereiro de 2025: alterações eliminaram o período obrigatório de reconciliação nos processos de divórcio que envolvam violência doméstica.
• Fevereiro de 2026: o Governo aprovou um programa estatal que abrange sanções, execução, serviços e metas mensuráveis.
• Março de 2026: um decreto presidencial definiu novas medidas de segurança, incluindo uma aplicação SOS e uma meta para a resposta policial.
• Janeiro a setembro de 2026: a agência de proteção social informou ter emitido 107 167 ordens de proteção.

A sequência mostra que os números mais recentes surgem após várias rondas de reformas, e não de uma única alteração legislativa. Não permite determinar que medida explica o número de ordens ou o nível de utilização dos serviços.

A reconciliação continua a limitar o acesso à justiça

A avaliação de março de 2026 da Human Rights Watch citou um estudo de 2024 realizado por organizações da sociedade civil e pelo Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento, que concluiu que mais de 55% dos casos de violência doméstica foram arquivados através de procedimentos de reconciliação. Mais de 90% das vítimas não tinham representação jurídica.

A Human Rights Watch, organização de defesa dos direitos humanos, pediu mudanças na forma como as autoridades tratam os casos e apoiam os sobreviventes:

As autoridades devem pôr fim ao arquivamento sistemático de casos através da reconciliação, garantir a aplicação consistente das proteções legais, alargar os serviços centrados nos sobreviventes e fazer mais para combater o estigma associado.

Um relato separado apresenta números diferentes para um período anterior e mais específico: 61% dos processos criminais por violência doméstica entre maio e setembro de 2023 foram resolvidos através da reconciliação, enquanto 28% dos julgamentos administrativos foram arquivados por serem considerados insignificantes. Estas percentagens dizem respeito a períodos e categorias jurídicas diferentes, pelo que, por si só, não permitem estabelecer uma tendência.

A reconciliação num caso de violência também deve distinguir-se do período de reconciliação nos processos de divórcio. A primeira pode afetar a possibilidade de o processo avançar para a aplicação de uma sanção. O segundo adia a decisão de pôr termo ao casamento enquanto o tribunal procura preservar a relação.

Os relatos descrevem a reforma do divórcio de fevereiro de 2025 em termos ligeiramente diferentes. A Human Rights Watch afirma que o Uzbequistão eliminou o período de reconciliação obrigatório imposto pelo tribunal nos casos de violência doméstica. Um relato jurídico separado afirma que as vítimas podem pedir aos juízes que não fixem esse período. Ambos descrevem uma exceção para sobreviventes, mas o segundo inclui no procedimento o pedido da vítima.

Os números crescentes de casos exigem comparações cuidadosas

Os casos de violência doméstica encaminhados pela polícia para centros de reabilitação aumentaram de cerca de 11 000 em 2020 para 16 000 em 2024. Trata-se de um aumento de aproximadamente 5 000 casos, ou 45%, com base nesses valores aproximados. Indica uma maior procura registada, mas não permite, por si só, distinguir um aumento da violência de uma melhoria na denúncia dos casos ou de alterações nos encaminhamentos.

Após as reformas de abril de 2023, foram comunicados 8 928 casos de pessoas acusadas e condenadas ao abrigo de disposições administrativas durante 2023, e outras 203 condenações ao abrigo de disposições criminais. Nos primeiros dez meses de 2024, os números comunicados foram de 15 400 processos por via administrativa e 399 condenações criminais.

Segundo o Supremo Tribunal do Uzbequistão, mais de 10 000 pessoas foram alvo de processos por violência doméstica nos primeiros dez meses de 2025. Esse total não apresenta a mesma discriminação entre casos administrativos e criminais que os números anteriores.

Estas estatísticas não permitem uma comparação simples que mostre se os processos aumentaram ou diminuíram em cada ano. Abrangem períodos diferentes e recorrem a indicadores distintos, incluindo processos e condenações. Nenhum deles é diretamente comparável com o total de ordens de proteção de 2026, que mede uma intervenção de proteção, e não uma decisão sobre responsabilidade jurídica.

As novas medidas de segurança têm metas, mas ainda não resultados

O programa estatal de fevereiro de 2026 visa reforçar as sanções por violência contra mulheres e crianças, melhorar a execução, alargar os serviços e introduzir metas mensuráveis. O decreto presidencial de março acrescentou uma aplicação SOS de emergência para mulheres com ordens de proteção, prevendo que a polícia chegue aos locais comunicados no prazo de 10 minutos.

O decreto também introduziu formação gratuita antes do casamento, com o objetivo de abranger até metade dos casais que se casem em 2026 e todos os casais até 2030. São metas anunciadas. Os números relativos às ordens de proteção e à assistência não permitem saber se a aplicação está disponível para todas as mulheres elegíveis, se a polícia cumpre a meta de resposta ou quantos casais concluíram a formação.

O Presidente Shavkat Mirziyoyev, num evento do Dia Internacional da Mulher no Palácio Presidencial, falou sobre o lugar das mulheres no desenvolvimento do país:

Sem as mulheres e as suas maravilhosas e nobres qualidades, é impossível imaginar o desenvolvimento da sociedade e a própria vida.

A declaração da Presidência afirmou também que as futuras leis seriam avaliadas quanto aos seus efeitos nos direitos e interesses das mulheres. O teste prático consiste em saber se esses compromissos se traduzem em proteção acessível e numa resposta eficaz quando ocorre violência.

O que os números mais recentes deixam por esclarecer

Um relatório de dezembro de 2025 da International Partnership for Human Rights documentou o acesso limitado a abrigos, serviços e apoio jurídico, além do estigma social, das disparidades geográficas na oferta de serviços e da formação insuficiente dos funcionários. Estas conclusões ajudam a explicar por que motivo um elevado número de ordens de proteção não basta, por si só, para demonstrar que os sobreviventes recebem apoio adequado.

Os totais mais recentes da agência não indicam a distribuição regional, os pedidos de abrigo não satisfeitos, as violações das ordens de proteção ou a repetição da violência. Também não mostram quantas pessoas tiveram representação jurídica, uma lacuna importante identificada no estudo de 2024.

Os números divulgados não são acompanhados de uma próxima audiência, data de publicação ou prazo de avaliação. As metas futuras indicadas são os objetivos de formação antes do casamento para 2026 e 2030. No caso das ordens de proteção e das respostas a emergências, faltam dados sobre o desempenho: se as restrições são respeitadas, se os pedidos de ajuda recebem uma resposta atempada e se os sobreviventes conseguem aceder aos serviços sem obstáculos.

O Uzbequistão alargou os seus instrumentos jurídicos e registou um volume substancial de atividade de proteção e assistência. Avaliar a eficácia dessas medidas exige agora relacionar as intervenções com os resultados, incluindo a segurança, a conclusão dos processos judiciais, o acesso a habitação e o apoio continuado às crianças.

Principais pontos

• O Uzbequistão comunicou 107 167 ordens de proteção contra o assédio e a violência nos primeiros nove meses de 2026.
• As salas de assistência primária registaram apoio a 5 995 mulheres e 2 842 crianças; os centros de reabilitação acolheram 1 132 mulheres e 1 575 crianças.
• A agência apoiou 810 requerimentos judiciais, 453 pessoas em formação profissional e 836 pessoas que procuraram cuidados médicos.
• Um estudo de 2024 concluiu que mais de 55% dos casos de violência doméstica foram arquivados através da reconciliação e que mais de 90% das vítimas não tinham representação jurídica.
• As novas medidas incluem uma aplicação SOS e uma meta de resposta policial de 10 minutos, mas os números mais recentes não indicam o seu desempenho.
• O total de ordens não permite determinar o número de sobreviventes distintos nem quantas pessoas alcançaram segurança duradoura.