Coreia do Sul suspende candidatura ao CPTPP enquanto ganhos comerciais colidem com défice de confiança nas zonas rurais

Uma pausa com custos mensuráveis para ambas as partes

A Coreia do Sul suspendeu a candidatura que planeava apresentar ao Acordo Abrangente e Progressivo para a Parceria Transpacífica (CPTPP), apesar de uma avaliação governamental prever um aumento anual da produção industrial entre 6,3 e 6,7 biliões de won. Em 8 de outubro, o presidente Lee Jae Myung instruiu os ministérios a não apresentarem a candidatura ainda este ano, dando prioridade às consultas com agricultores e pescadores antes de uma reunião ministerial em novembro, no Vietname.

A decisão surge na sequência da divulgação, em 28 de setembro de 2026, de uma avaliação económica provisória pelo Ministério do Comércio, Indústria e Energia, três outros ministérios e o Serviço Florestal da Coreia. A avaliação prevê perdas médias anuais de produção de 710 mil milhões de won na agricultura, 81,7 mil milhões na pesca e 60,6 mil milhões na silvicultura durante os primeiros 15 anos após a entrada em vigor do acordo.

Estes valores ajudam a explicar a disputa central. A adesão poderá ampliar as oportunidades para a indústria transformadora e as exportações, concentrando as perdas em setores já preocupados com a sua segurança financeira. O Governo afirma que a reconstrução da confiança tem de vir primeiro. As empresas receiam que um novo adiamento repita uma tentativa anterior de adesão que nunca chegou à fase da candidatura.

A porta-voz sénior da Presidência, Kang Yu-jung, explicou a posição do Governo numa declaração:

A política comercial, porém, está diretamente ligada aos meios de subsistência das pessoas. Em particular, deve ser prosseguida com base na confiança e no consenso com os agricultores e pescadores, que já enfrentam dificuldades.

A instrução não exclui definitivamente a adesão. Elimina, porém, o prazo para a candidatura que orientava os preparativos desde o final de agosto. Como é necessária a concordância dos 12 membros atuais para aceitar qualquer novo membro, as consequências da espera dependem também da rapidez com que avançam as candidaturas dos outros países.

Como o calendário se desfez

O Governo retomou as discussões sobre a adesão numa reunião de ministros da Economia com parceiros externos, no final de agosto. A oportunidade seguinte que pretendia aproveitar era a reunião ministerial do CPTPP, marcada para 23 a 27 de novembro, em Hanói, onde esperava discutir a entrada da Coreia do Sul.

Os procedimentos internos tornavam o calendário apertado. Na reunião do Conselho de Ministros de 6 de outubro, os responsáveis salientaram a necessidade de publicar um aviso de audiência pública até meados do mês. Lee instruiu, em vez disso, os ministérios a retomarem as discussões sem partir do princípio de que haveria uma conclusão. A instrução que deu posteriormente excluiu uma candidatura ainda este ano.

Esta última inversão insere-se numa sequência muito mais longa:

• 2013: A Coreia do Sul começou a discutir a participação no quadro comercial transpacífico então emergente.
• 2021: A administração de Moon Jae-in anunciou formalmente planos para procurar aderir ao CPTPP.
• 15 de abril de 2022: Os ministros aprovaram um plano de adesão, mas o Governo não concluiu a apresentação do plano à Assembleia Nacional nem submeteu uma candidatura antes de deixar o poder.
• 2024: O Reino Unido aderiu, elevando o número de membros de 11 para 12 países.
• Final de agosto de 2026: A administração de Lee iniciou uma nova discussão pública sobre a adesão.
• 28 de setembro de 2026: Cinco entidades governamentais divulgaram estimativas económicas provisórias.
• 6 e 8 de outubro: Lee ordenou novas consultas e, em seguida, instruiu os ministérios a não apresentarem a candidatura ainda este ano.
• 23 a 27 de novembro: Os ministros do CPTPP têm encontro marcado em Hanói.

A tentativa de 2022 ficou bloqueada por disputas sobre o calendário parlamentar, pela resistência de grupos agrícolas e piscatórios, pela oposição de alguns deputados e pela proximidade das eleições locais. As discussões sobre a adesão avançaram pouco durante a presidência de Yoon Suk Yeol. Desta vez, o presidente interveio antes de o Governo chegar à fase equivalente de aprovação formal.

Uma audição parlamentar, não uma votação de aprovação

Os procedimentos sul-coreanos para tratados comerciais exigem várias etapas internas antes de se poderem iniciar negociações. Incluem uma avaliação da viabilidade económica, uma audiência pública, a preparação de um plano negocial e a apresentação do plano à comissão permanente competente da Assembleia Nacional.

A distinção entre apresentação e aprovação é importante. Nos termos da Lei relativa aos procedimentos para a conclusão e aplicação de tratados comerciais, a comissão não tem de aprovar o plano. Ainda assim, a apresentação é um requisito prévio do processo de candidatura, segundo responsáveis governamentais. A sua ausência contribuiu para impedir a administração de Moon de apresentar uma candidatura.

Uma audiência pública exige também aviso prévio, incluindo a publicação no diário oficial pelo menos duas semanas antes. Por isso, os responsáveis consideraram meados de outubro o prazo prático para anunciar uma audiência, enquanto meados de novembro era a meta para concluir os preparativos internos antes de Hanói. São etapas distintas, não versões incompatíveis do mesmo prazo.

Mesmo uma candidatura não garantiria uma adesão imediata. Os membros atuais têm de concordar em iniciar o processo de adesão, após o que a Coreia do Sul negociaria o acesso aos mercados e outras condições. Estima-se que as negociações, juntamente com os esforços para conciliar os interesses internos da agricultura e da pesca, exijam pelo menos mais um a dois anos. Não foi anunciado um novo prazo para a candidatura.

O que as previsões económicas mostram e o que não mostram

A avaliação de setembro prevê que o produto interno bruto real seja 0,38 pontos percentuais superior 10 anos após a entrada em vigor do acordo, em comparação com um cenário sem adesão. Trata-se de uma comparação com a permanência fora do pacto, não de uma promessa de crescimento adicional de 0,38 pontos percentuais todos os anos.

Ao longo de 15 anos, prevê-se um aumento médio anual da produção industrial entre 6,3 e 6,7 biliões de won. Espera-se que as pequenas e médias empresas registem um aumento médio anual da produção entre 1,1 e 1,2 biliões de won. Estes valores não devem ser simplesmente somados como benefícios distintos, porque as empresas mais pequenas também podem pertencer à indústria transformadora.

As perdas previstas nos três setores rurais totalizam 872,3 mil milhões de won por ano: 710 mil milhões na agricultura, 81,7 mil milhões na pesca e 60,6 mil milhões na silvicultura. Uma das versões apresenta a perda combinada como sendo de 852,3 mil milhões de won e afirma que os ganhos da indústria transformadora são 7,9 vezes superiores. Esse total não corresponde aos valores individuais publicados na avaliação do Governo.

Com base nas componentes oficiais, os ganhos da indústria transformadora seriam aproximadamente 7,2 a 7,7 vezes superiores às perdas combinadas de produção nos setores rurais. Esta comparação mostra a dimensão prevista, mas não constitui uma medida completa do bem-estar nem um orçamento de compensação. Os ganhos de produção num setor não compensam automaticamente as perdas das famílias noutro.

O Governo descreve expressamente as estimativas como previsões provisórias baseadas num modelo económico que reflete as condições recentes dos mercados e as alterações na política comercial. Os resultados reais dependerão das condições negociadas para a adesão e de outros fatores. O Governo tenciona explicar as conclusões em sessões informativas e debates, recolhendo simultaneamente as opiniões do público.

Por que razão os agricultores receiam uma maior abertura dos mercados

A oposição agrícola centra-se no maior acesso de produtos de grandes exportadores, como a Austrália e a Nova Zelândia. A preocupação não se limita a saber se as importações vão aumentar, mas também a saber se os produtores nacionais conseguirão resistir à concorrência após a redução dos direitos aduaneiros e de outras restrições.

Segundo os dados divulgados, os membros atuais do CPTPP liberalizaram 99,1% dos mercados de bens, com uma média de 96,1% na liberalização agrícola. Outra comparação aponta para a eliminação de mais de 90% das tarifas agrícolas, contra valores na ordem dos 70% noutros acordos de comércio livre. Estas descrições indicam uma abertura ampla, mas não determinam as concessões exatas que a Coreia do Sul negociaria.

Os procedimentos de segurança alimentar e fitossanidade são outro tema sensível. As regras sanitárias e fitossanitárias, habitualmente designadas por regras SPS, regem riscos como doenças animais e pragas vegetais. Entre as avaliações citadas no debate sobre a adesão contam-se as relativas a maçãs da Nova Zelândia e do Japão, peras do Japão e pêssegos da Austrália.

A adesão poderá aumentar a pressão para resolver estas restrições, mas as avaliações citadas não demonstram que todos os produtos passariam automaticamente a entrar no mercado coreano com a adesão. Isso dependeria das avaliações de segurança pertinentes, das regras e dos acordos negociados.

As regras de origem também determinam quem beneficia de tarifas mais baixas. Os produtos agrícolas frescos estão geralmente sujeitos a requisitos rigorosos, como terem sido inteiramente obtidos num país membro, o que limita o simples desvio de produtos através de outro membro. No caso das exportações de alimentos transformados, permitir a utilização de ingredientes elegíveis provenientes de todo o bloco poderá criar oportunidades para os produtores coreanos. O Ministério da Agricultura está a recolher as opiniões do setor e a analisar possíveis prejuízos e respostas.

Os pescadores estão divididos, não se opõem todos à adesão

Um inquérito encomendado por Seo Sam-seok, presidente da Comissão da Agricultura, Alimentação, Assuntos Rurais, Oceanos e Pescas da Assembleia Nacional, põe em causa a ideia de uma oposição rural generalizada. O inquérito de 2026, realizado junto de 1200 membros de cooperativas de pesca, concluiu que 33% apoiavam a adesão ao CPTPP e 29% se opunham. A diferença indicada encontrava-se dentro da margem de erro do inquérito.

As opiniões variavam consoante a idade. Entre os inquiridos com idades entre os 20 e os 40 anos, a oposição situava-se nos 31,1%, face a um apoio de 26,9%. Entre as pessoas com 50 ou mais anos, o apoio era de 34,4% e a oposição de 28,5%. Os resultados sugerem que as consultas devem ter em conta as diferentes perspetivas de negócio e fases da vida profissional.

Questionados sobre as respostas a possíveis prejuízos, 42,5% escolheram o reforço dos apoios ao encerramento de atividades e os pagamentos diretos para compensar perdas. Entre os pescadores mais velhos, 45,6% deram prioridade ao reforço dos apoios ao encerramento. Os inquiridos mais jovens manifestaram uma procura mais forte pelo desenvolvimento da indústria alimentar ligada à pesca e pelo apoio à entrada nos mercados externos.

As preocupações vão além do comércio. Uma perspetiva pessimista sobre a pesca daqui a 10 anos foi manifestada por 50,6%, contra 46,2% em 2020, uma subida de 4,4 pontos percentuais. A estabilidade dos rendimentos e as redes de proteção das empresas foram as prioridades governamentais mais assinaladas, com 47%, seguidas da resposta a catástrofes e compensações, com 39%, e da gestão e conservação dos recursos, com 37%.

O inquérito revelou também que 55% apoiavam a criação do cargo de vice-ministro dedicado à pesca. Os resultados não demonstram que o CPTPP tenha causado a ansiedade mais ampla. Mostram por que razão uma consulta comercial centrada apenas nos ganhos económicos globais não teria em conta grande parte das preocupações dos pescadores.

Uma antiga promessa de apoio pesa sobre novas garantias

A tentativa do Governo de reconstruir a confiança inclui um plano para disponibilizar cerca de 700 mil milhões de won de fundos públicos ao Fundo de Cooperação entre o Meio Rural e o Meio Urbano. O fundo foi prometido quando a Assembleia Nacional ratificou o acordo de comércio livre entre a Coreia do Sul e a China, em 2015.

O objetivo era angariar 1 bilião de won ao longo de 10 anos para as comunidades rurais e os setores da agricultura e das pescas afetados pela liberalização do comércio. Em julho, as contribuições acumuladas rondavam os 325,5 mil milhões de won, segundo dados governamentais citados por um deputado.

Esse valor corresponde a 32,55% da meta inicial, ficando aquém dela em 674,5 mil milhões de won. A contribuição proposta, de cerca de 700 mil milhões de won, é, portanto, aproximadamente equivalente ao montante em falta, embora não tenham sido especificados o calendário exato de financiamento nem as modalidades de execução.

Trata-se de um compromisso de apoio já existente, não de um pacote de compensações pelo CPTPP acordado de novo. Esta distinção é central para o problema da confiança: pede-se aos produtores que avaliem outro acordo comercial enquanto uma promessa anterior continua substancialmente por financiar.

O fundo também não deve ser confundido com as perdas agrícolas anuais de 710 mil milhões de won previstas. Um valor corresponde a uma contribuição financeira proposta para um programa já existente; o outro é uma estimativa da produção média anual ao longo de 15 anos. A semelhança dos montantes não os torna equivalentes.

As oportunidades de exportação vão além dos produtos industriais

Para os fabricantes, o México é uma das principais razões para procurar a adesão. A Coreia do Sul não tem um acordo de comércio livre com o México, e, segundo informações divulgadas, alterações à Lei Geral de Impostos de Importação e Exportação do México aumentaram até 50% as tarifas sobre importações provenientes de países sem esse tipo de acordo. O aumento máximo não significa que todos os produtos coreanos sejam sujeitos a essa taxa.

A adesão poderá proporcionar tratamento preferencial às exportações coreanas elegíveis e reforçar a cooperação nas cadeias de abastecimento. Qualquer redução dependeria dos produtos abrangidos, das tabelas tarifárias e dos requisitos de origem acordados durante o processo de adesão, e não entraria em vigor apenas por a Coreia do Sul apresentar uma candidatura.

Numa consulta realizada em 8 de outubro pelo Ministério do Comércio, a Associação Coreana de Cosméticos e a Associação Coreana da Moda apontaram oportunidades de distribuição de bens de consumo no México e no Vietname. As associações bancárias e de investimento financeiro anteciparam uma maior procura de financiamento empresarial, financiamento do comércio e serviços cambiais caso o comércio e o investimento aumentassem.

As empresas dos setores dos conteúdos e da propriedade intelectual identificaram outro benefício potencial: uma proteção mais forte contra a distribuição ilegal, a utilização indevida de marcas registadas e o roubo de tecnologia. Citaram disposições do CPTPP relativas a marcas notórias, violações em linha, indemnizações e segredos comerciais como potencialmente úteis em mercados como o México e o Chile.

Estas são expectativas do setor, não resultados quantificados na avaliação da produção divulgada em setembro. A sua inclusão alarga o debate para lá das reduções tarifárias. Kwon Hye-jin, responsável do Ministério do Comércio, afirmou que o Governo recolheria opiniões de todos os setores e ainda não tinha decidido se iria apresentar uma candidatura nem quando o faria, sublinhando que as consultas prosseguiam apesar de o calendário da candidatura ter sido suspenso.

Mais membros significam mais consentimentos a obter

O CPTPP entrou em vigor em 2018, após a saída dos Estados Unidos do seu antecessor, a Parceria Transpacífica. Os seus 12 membros incluem atualmente o Japão, o Reino Unido, o Canadá, a Austrália, o México, a Nova Zelândia, Singapura e o Vietname. As suas economias representam cerca de 15% do PIB mundial.

A adesão do Reino Unido, em 2024, aumentou de 11 para 12 o número de governos que a Coreia do Sul teria de convencer. Segundo informações divulgadas, as negociações de adesão da Costa Rica estavam substancialmente concluídas em maio de 2026, enquanto as negociações do Uruguai prosseguiam. A Indonésia, as Filipinas e os Emirados Árabes Unidos estavam a realizar conversações preliminares.

A China apresentou uma candidatura em 2021, e Taiwan também se candidatou. Nem a China nem os Estados Unidos são atualmente membros. Segundo informações divulgadas, o Governo sul-coreano pretendia aderir antes da China, no âmbito de uma resposta ao protecionismo das duas maiores economias, mas esse objetivo já não dispõe de um calendário de candidatura em curso.

Cada novo membro passaria a ser mais uma parte cujo consentimento a Coreia do Sul teria de obter. Isso não prova que todos os adiamentos conduzam a condições mais exigentes, mas aumenta o número de interesses que os negociadores poderão ter de conciliar. Um antigo responsável que tratou de questões relativas ao CPTPP durante a administração de Moon também alertou que anúncios repetidos sem uma candidatura poderiam enfraquecer a confiança nas intenções da Coreia do Sul.

Huh Yoon, professor na Escola de Estudos Internacionais da Universidade Sogang, descreveu o objetivo estratégico do pacto:

Com a atual ordem comercial multilateral em retração, é necessário complementá-la com quadros plurilaterais de negociação comercial. O CPTPP é um bom veículo para essa função.

Kim Tae-hwang, professor de comércio internacional na Universidade Myongji, defende igualmente que o Governo prepare medidas de proteção para os setores afetados sem prolongar o adiamento. Um responsável governamental afirmou também que o Japão quer acolher o secretariado do CPTPP e aumentar a influência do bloco, o que torna as conversações com Tóquio outro elemento a ter em conta no cálculo da adesão.

O que tem de ser resolvido antes de uma nova candidatura

A tarefa imediata é interna, não diplomática: explicar as previsões provisórias, identificar os produtores que enfrentam perdas e determinar em que consistiriam medidas de apoio credíveis. O inquérito aos pescadores aponta para necessidades diferentes, desde a proteção dos rendimentos e o apoio a quem abandona o setor até ao apoio às exportações para os operadores mais jovens.

O Governo tem também de distinguir o cumprimento da antiga promessa relativa ao fundo de cooperação de quaisquer futuras medidas ligadas ao CPTPP. Não foi anunciado qualquer pacote detalhado de compensação pela adesão, novo prazo para a candidatura ou calendário negociado de acesso dos produtos coreanos ao mercado.

A reunião de Hanói continua a ser um marco com data marcada, mas já não é o objetivo do Governo para a candidatura. Qualquer nova tentativa continuaria a exigir uma audiência, um plano negocial e uma apresentação à Assembleia Nacional, seguidos do acordo dos membros atuais e de negociações substantivas.

A escolha não é, portanto, entre um benefício garantido para a indústria transformadora e uma perda garantida para as zonas rurais. Trata-se de saber se a Coreia do Sul consegue transformar ganhos económicos condicionais numa estratégia de adesão credível para as comunidades afetadas, antes de o alargamento do número de membros tornar as negociações mais complexas.

Pontos-chave

• Em 8 de outubro, o presidente Lee Jae Myung ordenou aos ministérios que não apresentassem uma candidatura da Coreia do Sul ao CPTPP ainda este ano.
• A avaliação provisória oficial prevê ganhos anuais de 6,3 a 6,7 biliões de won na indústria transformadora ao longo de 15 anos.
• As estimativas oficiais das perdas na agricultura, pesca e silvicultura somam 872,3 mil milhões de won por ano, e não os 852,3 mil milhões indicados numa das versões.
• Um inquérito a 1200 membros de cooperativas de pesca revelou 33% de apoio e 29% de oposição, com diferenças entre grupos etários.
• O Governo prevê disponibilizar cerca de 700 mil milhões de won de fundos públicos para cumprir uma promessa anterior de apoio às zonas rurais, cujo financiamento continua aquém da meta.
• A adesão ao CPTPP exige o consentimento unânime dos 12 membros, e uma nova expansão poderá acrescentar partes às negociações.
• Não foi anunciado um novo prazo para a candidatura nem um pacote detalhado de compensações pelo CPTPP.