EUA, Coreia do Sul e Japão reafirmam objetivo de desnuclearizar a Coreia do Norte enquanto Seul procura diálogo

Conversações em Atlanta conciliam pressão nuclear com abertura diplomática

Os Estados Unidos, a Coreia do Sul e o Japão renovaram o seu compromisso com a desnuclearização completa da Coreia do Norte, apoiando simultaneamente a diplomacia, uma aplicação mais rigorosa das sanções e uma cooperação mais alargada em matéria de segurança marítima e energia. As conversações decorreram na sequência de novos lançamentos de mísseis norte-coreanos e do interesse renovado numa possível reunião entre o presidente dos EUA, Donald Trump, e o líder norte-coreano, Kim Jong Un.

O secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio, o ministro dos Negócios Estrangeiros da Coreia do Sul, Cho Hyun, e o ministro dos Negócios Estrangeiros do Japão, Toshimitsu Motegi, reuniram-se em Atlanta, à margem de um encontro de ministros dos Negócios Estrangeiros do Grupo dos 20. O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Coreia do Sul indicou que a reunião decorreu a 30 de outubro.

O Departamento de Estado dos EUA descreveu a posição comum dos três ministros em relação às armas nucleares da Coreia do Norte:

«O secretário e os ministros dos Negócios Estrangeiros reafirmaram o seu firme compromisso com a desnuclearização completa» da Coreia do Norte.

Os ministros comprometeram-se também a aplicar integralmente as resoluções do Conselho de Segurança das Nações Unidas, incluindo as restrições a atividades que geram receitas para os programas nuclear e de mísseis balísticos da Coreia do Norte. Elogiaram a Equipa Multilateral de Monitorização das Sanções, conhecida como MSMT, por expor violações e tentativas de contornar essas restrições.

O relato de Seul deu especial ênfase à redução das tensões e à retoma do diálogo. Os ministros acordaram manter uma dissuasão forte, procurando simultaneamente a paz, a estabilidade e a desnuclearização através do diálogo. Dissuasão significa manter capacidades e compromissos militares suficientemente fortes para desencorajar um ataque.

Estas duas frentes, pressão e diálogo, enfrentam agora um governo em Pyongyang que consagrou por lei o seu estatuto nuclear e tem descrito repetidamente o seu arsenal como permanente e irreversível. O desafio diplomático imediato consiste em encontrar uma abertura para negociações, enquanto os três parceiros continuam a exigir um resultado que a Coreia do Norte rejeita.

Lançamentos de mísseis agravam preocupações de segurança

O Estado-Maior Conjunto da Coreia do Sul afirmou que a Coreia do Norte lançou cerca de 10 mísseis balísticos de curto alcance a partir da zona de Wonsan, por volta das 12h30 de quinta-feira. Os mísseis percorreram cerca de 250 quilómetros em direção ao mar, a leste da Península da Coreia.

Estes lançamentos foram o primeiro teste de mísseis balísticos da Coreia do Norte em 17 dias. Seguiram-se à proposta de Seul para a realização de conversações militares destinadas a aliviar as tensões ao longo da fronteira fortemente fortificada entre as duas Coreias.

Para a Coreia do Sul e o Japão, as negociações nucleares coexistem com uma preocupação militar imediata: a Coreia do Norte continua a testar os mísseis que fazem parte do seu programa de armamento. A reunião de Atlanta abordou, por isso, tanto a eliminação futura das armas nucleares como a necessidade de manter as defesas enquanto se procura uma solução diplomática.

O Ministério dos Negócios Estrangeiros do Japão afirmou que os ministros acordaram também reforçar a cooperação contra as atividades cibernéticas maliciosas da Coreia do Norte, que ajudam a financiar os seus programas nuclear e de mísseis. Tóquio saudou ainda o apoio contínuo de Washington e Seul à resolução do caso dos cidadãos japoneses raptados pela Coreia do Norte.

Seul pretende um congelamento antes do desmantelamento total

O presidente sul-coreano, Lee Jae Myung, tem proposto repetidamente conversações sem pré-condições. Em setembro, sugeriu que Washington procurasse interromper o programa nuclear da Coreia do Norte em troca de um alívio das sanções, em vez de exigir a eliminação imediata do programa.

Um congelamento procuraria interromper as atividades abrangidas por um acordo enquanto prosseguissem as negociações. O desmantelamento iria mais longe, exigindo que as armas ou instalações fossem desmontadas. A proposta altera, assim, a ordem da negociação: procurar primeiro um acordo inicial mais limitado e só depois tentar alcançar o objetivo final.

Os críticos argumentam que o levantamento das sanções enquanto a Coreia do Norte mantém o seu arsenal poderá deixar Pyongyang com armas nucleares e alívio económico. A proposta de Lee coloca essa contrapartida no centro de qualquer negociação sobre uma interrupção inicial.

Cho descreveu o papel que a Coreia do Sul pretende assumir como o de «metrónomo» na construção da paz e na retoma do diálogo entre Washington e Pyongyang. O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Coreia do Sul afirmou que Cho sublinhou que este trabalho seria desenvolvido em estreita coordenação com os Estados Unidos.

Diferentes formulações refletem prioridades diplomáticas distintas

Os três governos descreveram o objetivo nuclear em termos diferentes. Os Estados Unidos e o Japão referiram a desnuclearização completa da Coreia do Norte. O comunicado da Coreia do Sul referiu a concretização da paz, da estabilidade e da desnuclearização na Península da Coreia.

Diferenças semelhantes de formulação surgiram após reuniões realizadas em julho e setembro. Um comunicado conjunto divulgado após o encontro de setembro mencionava explicitamente a desnuclearização completa da Coreia do Norte, enquanto o comunicado separado de Seul usava uma formulação centrada na península.

O governo sul-coreano sustenta que as duas formulações têm o mesmo objetivo prático, uma vez que a Coreia do Norte é a parte que procura obter armas nucleares na península. A formulação geográfica mais abrangente também abarca questões como a possível instalação de armas nucleares táticas na Coreia do Sul.

O governo de Lee também tem usado a expressão «uma Península da Coreia livre de armas nucleares». Em conjunto com o papel proposto por Cho na retoma do diálogo e a proposta de congelamento de Lee, a linguagem de Seul revela o rumo do seu esforço diplomático: criar condições para conversações, mantendo a desnuclearização como objetivo.

Uma reunião entre Trump e Kim continua a ser possível

Trump tem manifestado repetidamente interesse na retoma das negociações nucleares e reduziu a escala dos exercícios militares conjuntos com a Coreia do Sul. As especulações têm-se centrado numa possível reunião com Kim por ocasião da próxima cimeira da Cooperação Económica Ásia-Pacífico, na China. Não foi anunciada qualquer data para a reunião nem uma agenda negocial acordada.

Trump descreveu anteriormente a Coreia do Norte como «uma espécie de potência nuclear» e afirmou estar «100%» disponível para se reunir com Kim. Pyongyang não respondeu publicamente ao convite.

Os serviços de informações da Coreia do Sul sugeriram que Kim poderá ter transmitido a sua posição sobre possíveis conversações com Trump a Pequim, durante uma recente visita à cidade fronteiriça chinesa de Dandong. Isso colocaria a China numa possível posição de mediadora, enquanto Washington tenta reabrir os contactos.

A China e a Rússia apoiam a Coreia do Norte, acrescentando outra dimensão à diplomacia. Os comunicados na sequência de uma reunião de junho entre Kim e o presidente chinês, Xi Jinping, não apelaram à desnuclearização da Coreia do Norte. A linguagem de Pequim está a ser acompanhada de perto, pois qualquer tentativa de alcançar um acordo negociado envolveria as relações da Coreia do Norte tanto com os países vizinhos como com os Estados Unidos.

Monitores das sanções enfrentam rejeição explícita

A Austrália, o Canadá, a França, a Alemanha, a Itália, o Japão, os Países Baixos, a Nova Zelândia, a Coreia do Sul, o Reino Unido, os Estados Unidos e a União Europeia subscreveram uma declaração que insta a Coreia do Norte a abandonar os seus programas de armas de destruição maciça e de mísseis balísticos. Apelaram também a medidas mais firmes contra a evasão às sanções.

Os governos participantes expuseram a sua posição sobre as medidas existentes da ONU:

Continuamos a apoiar firmemente a aplicação de todas as resoluções do Conselho de Segurança da ONU relativas à RPDC.

RPDC é a sigla do nome oficial da Coreia do Norte, República Popular Democrática da Coreia. As sanções discutidas em Atlanta incluem restrições às receitas que sustentam o desenvolvimento nuclear e de mísseis do país. O trabalho da MSMT consiste em identificar violações e os métodos utilizados para contornar essas restrições.

Um porta-voz do Ministério dos Negócios Estrangeiros da Coreia do Norte rejeitou a declaração conjunta, classificando-a como uma «violação flagrante» da soberania do país. A resposta do ministério também rejeitou diretamente as sanções como forma de alterar a posição norte-coreana:

poderão resultar com os fracos, mas nunca connosco

Pyongyang avisou que os membros da equipa de monitorização e a UE seriam «responsabilizados» pelo que classificou como ações hostis. A resposta sublinhou a distância entre a exigência de desarmamento dos parceiros e a insistência da Coreia do Norte em manter o seu estatuto nuclear.

Washington alarga as preocupações com a China ao mar Amarelo

Rubio manifestou preocupação com as ações da China nos mares do Sul da China, da China Oriental e Amarelo, bem como com a cooperação entre a China e a Rússia, que, segundo Washington, compromete a paz e a estabilidade regionais. Os três ministros sublinharam também a importância da paz e da estabilidade no estreito de Taiwan.

A referência explícita do Departamento de Estado dos EUA a comportamentos coercivos da China no mar Amarelo foi a primeira do género nos comunicados relativos às quatro reuniões trilaterais de ministros dos Negócios Estrangeiros realizadas nesse ano. O mar Amarelo, também chamado mar Ocidental na Coreia do Sul, é uma zona que preocupa diretamente Seul.

Cho disse numa audição parlamentar de fiscalização, a 27 de outubro, que a China tinha removido uma das três estruturas instaladas na zona de medidas provisórias entre a China e a Coreia do Sul, deixando duas. Essa zona é uma área onde os dois países operam ao abrigo de acordos marítimos temporários.

Os comunicados da Coreia do Sul e do Japão após a reunião de Atlanta referiram tentativas de alterar o status quo através de ações unilaterais, da força ou da coerção, sem mencionar a China nem o mar Amarelo. O comunicado de Washington atribuiu as preocupações específicas a Rubio; não apresentou pormenores sobre uma resposta conjunta às estruturas.

Cooperação no Ártico acrescenta acordo prático

Os ministros assinaram um memorando de cooperação que cria a Parceria Trilateral Ártico-Pacífico, ou TAPP. A iniciativa alarga o trabalho conjunto para além da Península da Coreia, abrangendo a segurança marítima, a resposta a emergências e a cooperação económica no Ártico do Pacífico.

Está prevista a criação de um novo grupo de trabalho para identificar áreas de cooperação. O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Coreia do Sul afirmou que os países desenvolveriam também o trabalho através do Conselho do Ártico. A parceria abrange interesses como a atividade marítima, os recursos energéticos e cadeias de abastecimento mais fiáveis.

Os ministros debateram vulnerabilidades no abastecimento de energia e de minerais críticos, bem como a inteligência artificial e outras tecnologias emergentes. Os minerais críticos são materiais necessários para produtos como baterias e eletrónica avançada; a dependência de um número reduzido de fornecedores pode expor as indústrias a perturbações.

Os ministros analisaram também a aplicação de um memorando de 7 de julho sobre pequenos reatores modulares. São reatores nucleares concebidos em unidades de menor dimensão do que as centrais convencionais. O debate associou a segurança energética à cooperação industrial, acrescentando uma agenda económica prática à coordenação de segurança entre os três países.

Agenda de reuniões intensa apesar das tensões bilaterais

Atlanta foi o quarto encontro trilateral de ministros dos Negócios Estrangeiros da sequência descrita pelos governos. As reuniões mantiveram ativa a coordenação diplomática enquanto Seul procurava retomar os contactos com Pyongyang.

• 7 de julho: Os ministros reuniram-se na Turquia e assinaram um memorando relativo a pequenos reatores modulares.
• 22 de julho: Reuniram-se nas Filipinas, à margem de reuniões diplomáticas regionais.
• 21 de setembro: Reuniram-se em Nova Iorque, à margem da Assembleia Geral da ONU.
• 30 de outubro: Reuniram-se em Atlanta e assinaram o memorando de parceria para o Ártico-Pacífico.

Cho e Rubio reuniram-se também separadamente em Atlanta para conversações sobre as relações bilaterais, os intercâmbios entre altos responsáveis e questões de vistos. O Ministério dos Negócios Estrangeiros da Coreia do Sul não divulgou pormenores dessas conversações.

A questão dos vistos tinha afetado visitas previstas de deputados sul-coreanos. Jin Seong-joon, presidente da Comissão de Defesa Nacional da Assembleia Nacional, afirmou mais tarde ter recebido um visto oficial A-2 e que viajaria conforme previsto para se reunir com responsáveis do Comando dos EUA para o Indo-Pacífico, no Havai.

Os resultados práticos de Atlanta vão, assim, além de mais uma declaração sobre armas nucleares. Os parceiros mantiveram o objetivo de desarmamento, apoiaram a aplicação das sanções e a diplomacia e criaram um quadro para a cooperação no Ártico. As negociações com Pyongyang exigiriam ainda um acordo sobre o primeiro passo: o que a Coreia do Norte interromperia ou entregaria e o que receberia em troca.

Pontos principais

• Rubio, Cho e Motegi reafirmaram o objetivo de desnuclearização completa da Coreia do Norte nas conversações em Atlanta, que o Ministério dos Negócios Estrangeiros da Coreia do Sul datou de 30 de outubro.
• Os ministros apoiaram a aplicação das sanções da ONU e elogiaram a Equipa Multilateral de Monitorização das Sanções.
• Seul apoia o diálogo e propôs procurar um congelamento nuclear em troca de um alívio das sanções antes do desmantelamento total.
• As forças armadas sul-coreanas afirmaram que a Coreia do Norte lançou, na quinta-feira, cerca de 10 mísseis balísticos de curto alcance, que percorreram cerca de 250 quilómetros.
• Pyongyang rejeitou a campanha de sanções e continuou a insistir em manter o seu estatuto nuclear.
• Os três países assinaram um memorando de cooperação no Ártico-Pacífico, abrangendo trabalho marítimo e económico.
• Uma possível reunião entre Trump e Kim continua por confirmar.