Hanói propõe isentar 902 agregados familiares que vivem em casas exíguas no Bairro Antigo do sorteio para acesso à habitação

Uma saída para casas com menos de cinco metros quadrados por pessoa

Hanói propõe reservar até 902 apartamentos de habitação social para agregados familiares que vivem em casas sobrelotadas na comuna de Hoan Kiem, permitindo que as famílias elegíveis comprem ou celebrem contratos de locação com opção de compra sem participarem no sorteio habitual para atribuição de habitação. Está prevista a disponibilização inicial de 552 apartamentos em nove empreendimentos em 2026, o suficiente para cerca de 61% dos agregados identificados.

O Comité Popular da Comuna de Hoan Kiem contabilizou 902 agregados familiares, num total de 3.621 pessoas, a viver com menos de cinco metros quadrados de área habitável por pessoa no Bairro Antigo e nas ruas mais antigas. Muitas famílias têm várias gerações a partilhar menos de 20 metros quadrados, com cozinhas, casas de banho e abastecimento de água comuns.

A proposta foi apresentada ao Conselho Popular de Hanói na sua sessão extraordinária de 28 de outubro de 2026. Combina uma nova oportunidade com uma obrigação considerável: cada agregado familiar participante teria acesso a um apartamento, uma única vez, e todos os seus membros teriam de deixar a antiga habitação e fixar residência permanente na nova casa.

Os residentes pagariam os apartamentos do seu próprio bolso, ao abrigo das regras da habitação social. A vantagem proposta é o acesso prioritário sem sorteio, enquanto os preços, as candidaturas e o crédito bonificado continuariam sujeitos às regras que regem a habitação social.

Duong Duc Tuan, vice-presidente permanente do Comité Popular de Hanói, apresentou a proposta como uma resposta a condições que as famílias dificilmente conseguem melhorar por si próprias. A cidade pretende recorrer a empreendimentos cuja conclusão e entrada no mercado estejam previstas para 2026 e o início de 2027, na sequência de um anterior programa de realojamento que ficou bloqueado por falta de habitação adequada.

Porque quer a cidade que os residentes se mudem

A avaliação de Hanói descreve uma combinação de sobrelotação, edifícios degradados e graves riscos de incêndio. Muitas das propriedades afetadas são casas estreitas e profundas em ruelas, com poucas saídas, que podem ser partilhadas por vários agregados familiares.

As instalações elétricas foram alteradas ao longo de sucessivas reparações, enquanto algumas famílias cozinham, vivem e trabalham no mesmo espaço. Os acessos estreitos dificultam a chegada dos veículos de combate a incêndios aos edifícios e complicam a evacuação e o salvamento.

Os residentes enfrentam também falta de luz natural e ventilação, divisões húmidas e instalações sanitárias partilhadas. A cidade identifica as crianças, os idosos, as pessoas doentes e as pessoas com deficiência como particularmente vulneráveis aos efeitos destas condições na saúde.

A renovação é difícil por razões que vão além dos rendimentos dos agregados familiares. Alguns edifícios situam-se em zonas de conservação, onde as ampliações e as novas construções são limitadas. Outros são imóveis públicos arrendados a várias famílias, ou edifícios com vários proprietários e espaços comuns, o que dificulta chegar a acordo sobre as reparações.

A maioria dos agregados identificados pela cidade depende de trabalho informal, com rendimentos baixos e instáveis. A habitação no mercado livre está fora das suas possibilidades. Porém, ao abrigo do sistema de atribuição em vigor, os candidatos elegíveis à habitação social continuam a ter de participar em sorteios quando a procura excede a oferta, o que impede as famílias de prever quando poderão mudar-se.

Quem teria acesso prioritário?

O regime proposto abrangeria inicialmente apenas o Bairro Antigo e as ruas mais antigas da comuna de Hoan Kiem. Os candidatos teriam de cumprir todas as seguintes condições:

• Ter residência permanente registada e viver efetivamente na zona designada antes da aprovação da resolução.
• Dispor de menos de cinco metros quadrados de área habitacional média por pessoa.
• Cumprir os requisitos legais para comprar habitação social ou celebrar um contrato de locação com opção de compra.
• Candidatar-se voluntariamente e obter aprovação para integrar uma lista elaborada pelo Comité Popular da Comuna de Hoan Kiem.

A distinção entre o registo e a residência efetiva é importante: a proposta exige ambos. Por conseguinte, a lista da comuna determinaria quais os agregados familiares que poderiam recorrer à via especial de atribuição, sem prejuízo dos requisitos gerais da habitação social.

O anexo da proposta inclui os 902 agregados familiares no grupo de realojamento voluntário. Outros 478 agregados sujeitos a realojamento obrigatório ficam fora do âmbito previsto nesta resolução e teriam de ser abrangidos por outras medidas.

Hanói poderá ponderar alargar a política depois de avaliar os seus efeitos e os recursos disponíveis. Na fase inicial, o limite máximo de 902 apartamentos seria ajustado em função do número efetivo de candidaturas elegíveis, cabendo a cada agregado familiar beneficiar da medida apenas uma vez.

Onde ficariam os primeiros 552 apartamentos

A proposta distribui os apartamentos por nove empreendimentos, em vez de instalar todas as famílias participantes num único bairro de realojamento. As localizações incluem Linh Nam, Dai Mo, Dan Phuong, Thach That, Vinh Hung, Me Linh e Phuc Thinh.

O calendário preliminar dos empreendimentos prevê as seguintes atribuições para 2026:

• Empreendimento habitacional X2, em Linh Nam: 24 apartamentos.
• Edifícios de habitação social CT1 e CT3, integrados no empreendimento urbano DM1, em Dai Mo: 50 apartamentos.
• Empreendimento de habitação social ao quilómetro 17 da Estrada Nacional 32, em Dan Phuong: 73 apartamentos.
• Empreendimento de habitação social Dong Truc, em Thach That: 44 apartamentos.
• Empreendimento de habitação social Tan Xa, em Thach That: 20 apartamentos.
• Empreendimento de habitação social Vinh Hung, na Viela 321 da Rua Vinh Hung: 92 apartamentos.
• Componente de habitação social do empreendimento Minh Duc, em Me Linh: 97 apartamentos.
• Componente de habitação social do empreendimento alargado Minh Giang e Dam Va, em Me Linh: 75 apartamentos.
• Empreendimento de habitação social associado ao desenvolvimento das infraestruturas do leilão de terrenos de Tuan Le, em Phuc Thinh: 77 apartamentos.

As nove atribuições totalizam 552 apartamentos. Face ao limite proposto de 902, faltariam 350 apartamentos em atribuições posteriores, caso todos os agregados identificados fossem elegíveis e participassem. A cidade prevê continuar a organizar a disponibilização de habitação em 2027.

Em cada empreendimento, a reserva não poderia exceder 20% dos apartamentos colocados à venda, mediante acordo com o promotor. Assim, os acordos com os promotores e o progresso das obras são fundamentais para a concretização do programa.

Transportes e serviços influenciariam a escolha dos empreendimentos

Hanói propõe escolher empreendimentos com transportes públicos convenientes, dando prioridade ao acesso às linhas ferroviárias urbanas. As escolas, os serviços de saúde, os mercados e os serviços comerciais também fariam parte dos critérios de seleção.

A cidade pretende que as tipologias dos apartamentos sejam adequadas a agregados familiares com uma média de cerca de quatro pessoas. Os prazos de conclusão têm de ser compatíveis com o programa de realojamento, pelo que a adequação de cada empreendimento dependeria tanto da localização como da data em que as casas e os serviços envolventes estivessem prontos.

Para as famílias que dependem do trabalho informal, mudar-se implica mais do que ganhar espaço habitável. Os transportes influenciariam as deslocações para o trabalho, enquanto a proximidade de escolas, centros de saúde e mercados moldaria as despesas e rotinas quotidianas. Estas necessidades ajudam a explicar por que razão a proposta inclui infraestruturas sociais além do número de apartamentos.

Antes da abertura das candidaturas, a cidade teria de divulgar os empreendimentos, o número e os tipos de apartamentos e os prazos de entrega. Os apartamentos sem candidaturas elegíveis até ao prazo definido poderiam então ser vendidos ou disponibilizados através de contratos de locação com opção de compra a outros candidatos elegíveis à habitação social.

Como seriam ordenadas as famílias sem sorteio

As famílias continuariam sujeitas a um processo de seleção se mais agregados escolhessem um empreendimento do que aqueles que a respetiva reserva pudesse acomodar. O projeto propõe ordenar primeiro os candidatos segundo a menor área habitável média por pessoa.

Teriam depois prioridade os agregados com idosos ou pessoas com deficiência, bem como os classificados como pobres ou quase pobres. O tempo de registo da candidatura seria o critério seguinte. As famílias que não conseguissem obter um apartamento no empreendimento da sua preferência seriam encaminhadas para outro projeto dentro do conjunto de habitações reservadas.

Tran Hop Dung, presidente da Comissão dos Assuntos Urbanos do Conselho Popular, afirmou durante a análise da proposta que o critério da ordem de registo precisava de ser revisto. As pessoas com menos acesso à informação, os candidatos mais velhos, as pessoas com deficiência e os residentes que não conseguem utilizar os canais digitais poderiam ser prejudicados por uma regra que favorece quem se candidata primeiro.

A comissão pediu também a justificação do limiar de menos de cinco metros quadrados por pessoa, bem como dados sobre os agregados que vivem com áreas ligeiramente superiores. Um limite rígido poderia deixar famílias com condições de vida muito semelhantes em lados opostos da linha de elegibilidade.

A comissão apoiou a prioridade aos agregados mais desfavorecidos, pedindo à cidade que analisasse a situação dos excluídos, incluindo inquilinos e trabalhadores migrantes sem registo de residência permanente. Solicitou ainda que fossem ponderadas salvaguardas relativas a candidatos que já sejam proprietários de habitação noutro ponto de Hanói.

Quem paga e o que acontece às antigas habitações?

As famílias participantes suportariam os pagamentos de compra ou de locação com opção de compra, aos preços regulamentados da habitação social. A locação com opção de compra permite ao agregado familiar pagar ao longo de um período acordado com vista à aquisição da propriedade, em vez de pagar o preço total no início.

A proposta não prevê pagamentos diretos do orçamento aos beneficiários para comprarem ou adquirirem as novas casas. Os empréstimos bonificados, os preços, a documentação e os procedimentos seguiriam a regulamentação em vigor para a habitação social. Para os agregados com rendimentos irregulares, o calendário de pagamentos e o acesso ao crédito disponível continuariam, por isso, a ser questões práticas.

A mudança exigiria que todo o agregado familiar deixasse a antiga habitação e registasse a residência permanente na nova morada dentro de um prazo definido pela cidade. As famílias que arrendam habitação pública teriam de pôr termo aos contratos e devolver o espaço à autoridade responsável pela gestão habitacional.

As casas privadas seriam abrangidas por um plano municipal destinado a evitar que novos ocupantes recriassem a sobrelotação nos espaços desocupados. As medidas concretas para estas propriedades ainda não foram especificadas, uma questão que se torna mais complexa quando proprietários, inquilinos e pessoas que já se mudaram mantêm direitos diferentes.

A Comissão dos Assuntos Urbanos pediu princípios claros para proteger esses interesses. Solicitou também esclarecimentos sobre as despesas com os inquéritos aos agregados, as listas de candidatos, a informação pública e a gestão das casas desocupadas. Estas tarefas administrativas exigem recursos, apesar de os beneficiários não receberem qualquer pagamento direto para a compra.

Garantir os apartamentos é o principal desafio de execução

Duong Duc Tuan disse ao Conselho que a anterior política de Hanói para o realojamento no Bairro Antigo nunca chegou a ser concretizada, sobretudo porque as casas adequadas não estavam prontas. A nova proposta procura resolver esse obstáculo identificando apartamentos em empreendimentos de habitação social cuja entrada no mercado já está prevista.

A Comissão dos Assuntos Urbanos pediu, ainda assim, um mecanismo para proteger a oferta de habitação caso os empreendimentos sofram atrasos ou não seja possível alcançar os acordos necessários. Solicitou também um calendário e medidas para os outros agregados familiares da zona com dificuldades habitacionais.

Tran Duc Thang, secretário do Partido em Hanói, instou a cidade a calcular a oferta de habitação social em paralelo com a política e a garantir que os beneficiários previstos possam efetivamente obter casa. A sua preocupação liga as regras de atribuição à disponibilidade concreta de apartamentos.

A proposta relativa à habitação foi uma das 22 resoluções analisadas em quatro grupos de políticas na sétima sessão extraordinária do Conselho. Phung Thi Hong Ha, presidente do Conselho, afirmou que alguns documentos tinham sido concluídos pouco antes do início dos trabalhos, obrigando as comissões a analisá-los durante a noite, e apelou a uma avaliação cuidadosa das competências legais, dos recursos e da viabilidade.

A cidade associou a política de realojamento ao artigo 22.º da Constituição de 2013, relativo ao direito a um alojamento legal, e à visão do plano diretor de Hanói para os 100 anos seguintes. Ao apresentar a proposta, a administração invocou também as competências previstas na Lei da Capital de 2026. A tarefa imediata é concreta: transformar uma atribuição proposta em apartamentos concluídos que os agregados elegíveis possam pagar e ocupar.

Do plano de 2013 à implementação proposta

O esforço de Hanói para reduzir a sobrelotação no Bairro Antigo abrange várias etapas políticas. As principais datas e medidas previstas são:

• 9 de janeiro de 2013: A cidade aprovou a Decisão n.º 168, que acompanhava o anterior programa de realojamento do Bairro Antigo, posteriormente bloqueado sobretudo por falta de habitação.
• 28 de outubro de 2026: O Conselho Popular analisou a nova proposta na sua sétima sessão extraordinária.
• Durante 2026: A atribuição inicial proposta abrange 552 apartamentos em nove empreendimentos de habitação social.
• No início de 2027 e durante 2027: A cidade pretende recorrer a outros empreendimentos concluídos e continuar a organizar a disponibilização de apartamentos.

A proposta continua dependente de uma decisão do Conselho, não tendo sido indicada qualquer decisão de aprovação. Caso seja aprovada, a administração municipal elaborará as listas de beneficiários, identificará e divulgará as habitações disponíveis e definirá regras e planos de execução.

A participação de todos os 902 agregados identificados retiraria cerca de 3.621 residentes de habitações sobrelotadas. A concretização dessa redução dependeria da disponibilização dos apartamentos, de condições de pagamento comportáveis e do cumprimento da obrigação de todos os membros dos agregados deixarem as antigas casas.

Pontos principais

• Hanói propõe dar acesso prioritário, sem sorteio, a até 902 apartamentos de habitação social a agregados elegíveis da comuna de Hoan Kiem.
• Uma análise da comuna identificou 3.621 pessoas a viver com menos de cinco metros quadrados de área habitável por pessoa.
• O plano inicial reserva 552 apartamentos em nove empreendimentos em 2026, estando previstas novas atribuições em 2027.
• As famílias pagariam ao abrigo das regras da habitação social e todos os membros teriam de deixar a antiga habitação.
• A análise do Conselho incidiu sobre os critérios de elegibilidade, a equidade na ordenação dos candidatos, a fiabilidade da oferta e o destino das casas desocupadas.
• Os 478 agregados do grupo sujeito a realojamento obrigatório ficam fora do regime proposto.