Uzbequistão fixa quota de importação de açúcar de 300 000 toneladas para 2027 e apoia financeiramente as fábricas

Limites às importações surgem enquanto as compras de açúcar aumentam

O Uzbequistão tenciona introduzir, a partir de 1 de janeiro de 2027, uma quota anual de 300 000 toneladas para as importações de açúcar branco por empresas da indústria alimentar, concedendo ao mesmo tempo alívio da dívida, subsídios aos juros e prioridade nas compras governamentais às fábricas nacionais de açúcar. O pacote alteraria o acesso a um ingrediente essencial para os fabricantes de bebidas, as empresas de confeitaria e outros produtores alimentares.

As medidas constam da Resolução n.º 417 do Conselho de Ministros, datada de 30 de julho de 2026, sobre o desenvolvimento da produção nacional de açúcar, a garantia da segurança alimentar e a estabilização do mercado do açúcar. A resolução tem classificação de uso oficial restrito e não foi publicada na base de dados da legislação nacional, Lex.uz. Também foi noticiada uma data de decisão em junho, embora a própria resolução esteja identificada como datada de 30 de julho.

O limite às importações surge numa altura em que as compras ao estrangeiro estão a aumentar. Dados do Comité das Alfândegas indicam que, entre janeiro e setembro de 2026, foram importadas 652 800 toneladas de açúcar e açúcar bruto, no valor de 440,1 milhões de dólares, face a 480 100 toneladas, no valor de 321,3 milhões de dólares, no mesmo período de 2025. O volume das importações aumentou cerca de 36%.

A produção nacional evoluiu em sentido contrário. Segundo o Comité Nacional de Estatística, o Uzbequistão produziu 165 500 toneladas de açúcar nos primeiros seis meses de 2025, abaixo das 332 600 toneladas registadas no mesmo período de 2023. Trata-se de uma quebra de aproximadamente 50% em dois anos.

A abordagem do Governo combina a proteção face ao açúcar branco importado com apoio financeiro às fábricas locais. Os fabricantes de produtos alimentares passariam a enfrentar um sistema de abastecimento mais controlado, enquanto os produtores nacionais de açúcar receberiam ajuda para pagar dívidas e recuperar a sua situação financeira.

Como funcionarão as três quotas de importação

As 300 000 toneladas serão divididas igualmente por três grupos de fabricantes de produtos alimentares. Cada grupo receberá uma quota própria:

• Fabricantes de bebidas: 100 000 toneladas por ano.
• Produtores de confeitaria: 100 000 toneladas por ano.
• Fabricantes de outros produtos alimentares: 100 000 toneladas por ano.

O Conselho de Ministros deverá aprovar a quota do ano seguinte em cada mês de novembro. As propostas serão apresentadas pelo Ministério da Economia e das Finanças, pelo Comité para a Promoção da Concorrência e a Defesa dos Direitos dos Consumidores e pelo Comité Nacional de Estatística.

As autoridades poderão rever as quotas de seis em seis meses, tendo em conta o consumo interno, a utilização da capacidade fabril, os preços de importação e os preços no Uzbequistão. Assim, o Governo poderá ajustar os volumes permitidos à medida que a oferta e a procura se alterem.

Não foram explicadas as regras aplicáveis às remessas que excedam a quota, às importações por empresas que não pertençam aos grupos especificados nem a qualquer tratamento pautal especial. Esses pormenores determinarão a abrangência do impacto da restrição no mercado.

Empresas terão de licitar o acesso às importações

As quotas de importação serão distribuídas através de leilões em linha, cujos resultados serão publicados. O Ministério do Investimento, da Indústria e do Comércio, em colaboração com o Ministério das Tecnologias Digitais, o Comité das Alfândegas e a autoridade da concorrência, deverá lançar a plataforma até 1 de dezembro de 2026.

A plataforma ficará ligada ao sistema Janela Única do Comité das Alfândegas, que reúne eletronicamente os procedimentos aduaneiros. Para as empresas, o leilão passará a ser mais uma etapa para garantir o acesso ao açúcar branco importado.

O advogado de empresas Bektosh Hatamov alertou para a possibilidade de o custo de obtenção de uma quota ser transferido para os compradores. O fabricante que pague pelo acesso às importações terá de suportar essa despesa, além do preço de compra do açúcar, dos custos de transporte e dos encargos aduaneiros aplicáveis.

Hatamov também invocou as regras da Organização Mundial do Comércio contra as restrições quantitativas à importação. O seu alerta acrescenta uma preocupação de política comercial à questão comercial imediata: como obterão os fabricantes açúcar suficiente a um preço que lhes permita competir?

A importância dos dados sobre a oferta

As necessidades anuais de açúcar do Uzbequistão estão estimadas entre 650 000 e 700 000 toneladas. As 300 000 toneladas propostas correspondem a cerca de 43% a 46% desse volume. A produção nacional e as importações eventualmente permitidas por outros canais terão, por isso, um papel importante no abastecimento da procura.

O economista Otabek Bakirov estima que as importações de açúcar possam atingir 750 000 a 800 000 toneladas em 2026. Em comparação com essa previsão, uma quota de 300 000 toneladas seria 60% a 62,5% inferior. Bakirov descreve a medida como uma forte redução administrativa do acesso às importações.

Os dados aduaneiros abrangem, em conjunto, o açúcar e o açúcar bruto, enquanto a quota diz respeito ao açúcar branco importado por determinadas empresas alimentares. O açúcar bruto é uma matéria-prima que as fábricas podem transformar em açúcar refinado. As duas categorias devem ser distinguidas ao avaliar quanto açúcar acabado chegará aos fabricantes e às famílias.

A Rússia forneceu 417 000 toneladas de açúcar ao Uzbequistão em 2025, o volume mais elevado em cinco anos. Nesse ano, as importações totais de açúcar e açúcar bruto atingiram 732 300 toneladas, no valor de 481,9 milhões de dólares, segundo os dados aduaneiros.

O Uzbequistão aboliu o imposto especial de consumo de 20% sobre o açúcar branco importado em 1 de outubro de 2025, mantendo um direito aduaneiro de 20%. O imposto especial de consumo e o direito aduaneiro são encargos distintos: a eliminação do primeiro reduziu uma parte da carga fiscal sobre as importações, mas o direito cobrado na fronteira continuou em vigor.

Fábricas ganham compradores e condições de crédito mais favoráveis

A partir de 1 de janeiro de 2027, as organizações e empresas estatais terão de dar prioridade ao açúcar branco de produção nacional nas compras públicas. As reservas governamentais de açúcar também serão constituídas com fornecimentos das fábricas locais, proporcionando aos produtores outra fonte de procura.

As fábricas nacionais terão de vender a sua produção através da bolsa de mercadorias, um mercado organizado onde os produtos são transacionados. O açúcar acabado poderá ser exportado sem restrições especiais adicionais. Os produtores também poderão obter certificação gratuita dos produtos fabricados localmente e ser inscritos no Registo de Produtos e Fabricantes Locais.

Os empréstimos existentes junto do Uzpromstroybank poderão ser reestruturados por um período máximo de cinco anos, incluindo um período de carência de até dois anos. Os calendários de reembolso e as taxas de juro serão revistos com base nas taxas de crédito aplicáveis do banco. O alívio dará às fábricas mais tempo para cumprir as suas obrigações.

Até ao final de 2026, espera-se que os produtores cobrem os valores em dívida, ou seja, o dinheiro que os clientes ou outras entidades lhes devem. O pacote prevê também a captação de 50 milhões de dólares em investimento para apoiar as operações. Em várias notícias, essa meta é descrita como investimento direto estrangeiro; noutra, é apresentada de forma mais ampla como investimento privado.

Subsídios aos juros e alívio fiscal proposto

A Empresa para o Desenvolvimento do Empreendedorismo deverá reembolsar 50% dos encargos com juros de empréstimos em moeda estrangeira utilizados para importar matérias-primas, até ao limite de cinco pontos percentuais. O período de apoio decorrerá de 1 de agosto de 2026 a 1 de agosto de 2031.

Os pontos percentuais medem a diferença entre taxas de juro. Num empréstimo elegível com uma taxa de juro anual de 8%, cobrir metade dos juros corresponderia a quatro pontos percentuais. Com uma taxa de 12%, o limite de cinco pontos percentuais restringiria o apoio a menos de metade do montante dos juros.

O Ministério da Economia e das Finanças recebeu também instruções para preparar, no prazo de um mês, propostas de alteração ao Código Tributário. As condições pormenorizadas preveem uma isenção do imposto sobre o rendimento das sociedades e uma redução do imposto predial para metade da taxa aplicável até 1 de janeiro de 2031. Outras descrições referem uma isenção total do imposto predial, pelo que esse aspeto da legislação proposta não é claro.

As fábricas teriam de utilizar todo o dinheiro poupado graças aos benefícios fiscais para reembolsar empréstimos. O alívio fica, assim, associado à redução da dívida, em vez de permitir aos proprietários dispor livremente dos fundos. As medidas fiscais dependem ainda das alterações legislativas previstas na resolução.

O subsídio aos juros termina mais tarde do que o alívio fiscal proposto: em 1 de agosto de 2031, em vez de 1 de janeiro de 2031. Ambos apoiariam as fábricas durante vários anos após o início da quota de importação.

Bancos assumem um papel mais amplo dentro das fábricas

Recomenda-se que os produtores nacionais nomeiem representantes dos bancos credores para o cargo de diretores financeiros. Esses representantes poderiam participar nas assembleias gerais das empresas e bloquear decisões que fragilizassem a situação financeira do devedor.

Os fundos líquidos excedentários, ou seja, dinheiro ou ativos prontamente disponíveis para pagamento, deverão ser canalizados para o reembolso antecipado da dívida bancária. O pacote prevê também a retenção dos dividendos até à liquidação dos empréstimos, mantendo os lucros no processo de reembolso da dívida em vez de os distribuir pelos proprietários.

Os ativos dados em garantia poderão ser inventariados e transferidos para o balanço do banco em determinadas condições. Entre elas contam-se o lançamento de projetos fora do plano de negócios, o aumento da dívida, o incumprimento de pagamentos de empréstimos ou a não canalização das receitas das vendas para a conta designada do Uzpromstroybank para o reembolso.

Consultores estrangeiros ajudarão a avaliar as finanças das fábricas e a preparar planos de recuperação. O pacote prevê também a gestão digital da produção, uma melhor contabilidade dos produtos e dos armazéns, a redução das perdas de produção e a videovigilância contínua. O vice-primeiro-ministro Jamshid Khodjaev será responsável por supervisionar a implementação.

Economistas alertam para custos para os compradores e o orçamento

Bakirov alerta que a restrição das importações poderá fazer subir os preços do açúcar, aumentar os custos dos fabricantes de bebidas e confeitaria e reduzir a produção ou as oportunidades de exportação. Na sua opinião, as famílias mais pobres estariam particularmente expostas ao aumento dos custos alimentares.

O cálculo orçamental de Bakirov parte do pressuposto de que as importações diminuem 500 000 toneladas por ano e de que o açúcar custa 650 dólares por tonelada. Essas compras valeriam 325 milhões de dólares. Aplicando o direito aduaneiro de 20% que se mantém, estima uma perda anual de 65 milhões de dólares em receitas aduaneiras, ou cerca de 770 mil milhões de som.

Este valor é uma estimativa de Bakirov baseada nesses pressupostos. O economista argumenta também que a compensação dos juros, as concessões fiscais e as alterações aos empréstimos das fábricas aumentariam os custos para o orçamento e para as instituições financeiras públicas.

O economista Yuliy Yusupov contestou tanto a publicação restrita da resolução como a política de substituição das importações através de proteção e subsídios. Num comentário traduzido do uzbeque, perguntou:

Porquê um documento confidencial?

Yusupov defende que as fábricas podem tornar-se dependentes de apoios estatais repetidos: as barreiras às importações e as concessões financeiras ajudam-nas a operar e, quando têm dificuldade em competir sem esse apoio, as medidas são prolongadas. Em alternativa, apela a uma concorrência mais forte e à defesa dos interesses dos consumidores.

Os objetivos declarados do pacote são a produção nacional, a segurança alimentar e a estabilidade do mercado. O teste prático será saber se as fábricas conseguem aumentar o abastecimento fiável a preços acessíveis para os fabricantes de produtos alimentares e para as famílias, ao mesmo tempo que reduzem as suas dívidas.

Planos de investimento e calendário de implementação

A egípcia Nile Sugar foi noticiada em fevereiro como estando a planear um investimento de 450 milhões de dólares no cultivo de beterraba-sacarina e numa unidade de transformação na região de Jizzakh. Quando entrar em funcionamento, a unidade proposta poderá produzir até 200 000 toneladas por ano.

Essa capacidade prevista equivale a cerca de 29% a 31% das necessidades anuais de açúcar estimadas para o Uzbequistão, entre 650 000 e 700 000 toneladas. Não foi indicada uma data para a abertura da unidade da Nile Sugar. Em janeiro, Khodjaev afirmou que dois grandes projetos poderiam aumentar a produção nacional no prazo de dois a três anos.

A resolução estabelece vários prazos mais próximos para as empresas e as autoridades:

• 30 de julho de 2026: data atribuída à Resolução n.º 417 do Conselho de Ministros.
• 1 de agosto de 2026: início do período de compensação dos juros.
• Novembro de cada ano: aprovação pelo Conselho de Ministros da quota de importação do ano seguinte.
• 1 de dezembro de 2026: prazo para o lançamento da plataforma eletrónica de leilões.
• Final de 2026: prazo para cobrar os valores em dívida e captar o investimento previsto de 50 milhões de dólares.
• 1 de janeiro de 2027: início da quota de importação e da prioridade nas compras de açúcar nacional.
• 1 de janeiro de 2031: data prevista para o fim das concessões fiscais.
• 1 de agosto de 2031: fim do período de compensação dos juros.

O Comité das Alfândegas terá de publicar dados trimestrais sobre as importações de produtos alimentares socialmente importantes até ao dia 10 do mês seguinte. Os dados exigidos incluem o volume, o valor e o valor aduaneiro médio por tonelada, discriminados por país fornecedor e importador. Em conjunto com os resultados publicados dos leilões, esses valores permitirão às empresas e aos consumidores acompanhar as alterações no acesso às importações e nos custos.

Principais pontos

• O Uzbequistão tenciona estabelecer, a partir de 1 de janeiro de 2027, uma quota de 300 000 toneladas para as importações de açúcar branco por empresas da indústria alimentar.
• Os fabricantes de bebidas, os produtores de confeitaria e os fabricantes de outros produtos alimentares terão, cada grupo, uma quota de 100 000 toneladas, distribuída por leilões em linha.
• O Governo poderá rever as quotas de seis em seis meses e aprovará o volume do ano seguinte em cada mês de novembro.
• As fábricas nacionais terão prioridade nas compras, prazos de reembolso de empréstimos mais longos e apoio aos juros; estão também previstas concessões fiscais.
• Os economistas alertam para preços mais elevados para os consumidores, custos de produção superiores e uma redução das receitas aduaneiras.
• Não foram explicadas as regras aplicáveis às importações acima da quota nem às empresas que não pertencem aos grupos especificados.