Facções rivais da resistência Chin acordam redigir uma constituição comum enquanto aumenta a pressão militar

Uma nova constituição no centro das conversações para a unidade

As facções rivais da resistência Chin, em Myanmar, acordaram redigir uma constituição comum após conversações em Aizawl, capital do estado indiano de Mizoram, a 16 e 17 de outubro. A decisão aborda uma divergência central na sua luta contra o poder militar: quem deve governar o estado de Chin e como deve ser partilhado o poder.

A Frente Nacional Chin (CNF) reuniu-se com o Conselho Consultivo Nacional Interino Chin (ICNCC) para fazer avançar um acordo de reunificação assinado a 26 de fevereiro de 2025. Esse acordo previa reunir os campos rivais num órgão de governação chamado Conselho Nacional Chin.

Salai Khua Uk Lian, membro da comissão executiva da CNF, mostrou-se otimista quanto às mais recentes negociações.

«Vimos perspetivas favoráveis à reunificação», afirmou.

Disse que as partes tinham acordado redigir uma substituição para a constituição já usada pelo Conselho Chinland da CNF.

«Acordámos redigir em conjunto uma constituição que todos usaremos. A CNF já tem a constituição do Conselho Chinland, mas acordámos redigir uma nova em vez de continuarmos a utilizá-la», afirmou.

Este compromisso é importante porque a constituição existente contribuiu para aprofundar a divisão. Grupos rivais contestaram as suas regras sobre representação e autoridade militar. Redigir outra em conjunto dá a ambos os campos a oportunidade de negociar estas questões desde o início.

As negociações decorrem enquanto as forças militares intensificam os ataques no sul do estado de Chin. As conversações políticas avançam, mas a CNF e a Irmandade Chin, sua rival, continuam a conduzir separadamente as operações militares.

Como se dividiu a resistência

O ICNCC foi criado em abril de 2021, depois de os militares derrubarem o governo eleito de Myanmar. Entre os seus participantes estavam organizações da resistência, representantes da sociedade civil e deputados eleitos em 2020, incluindo membros da Liga Nacional para a Democracia.

A CNF, fundada em 1988 e a mais antiga organização armada étnica do estado de Chin, integrou inicialmente essa estrutura política comum. Mais tarde, surgiram divergências sobre a tomada de decisões, a representação e a criação de um governo estadual.

A versão mais recente da CNF situa a sua saída do ICNCC em dezembro de 2023; uma cronologia publicada em janeiro de 2024 data essa saída de abril de 2023, seguida da criação de uma comissão de redação da constituição em setembro e da convenção do Conselho Chinland em dezembro.

Os grupos que rejeitaram o projeto do Conselho Chinland formaram a Irmandade Chin a 30 de dezembro de 2023. A aliança manteve-se ligada ao ICNCC e incluía organizações que representavam comunidades de Tedim, Tonzang, Falam e Mindat.

A disputa tornou-se violenta. A Irmandade Chin afirmou que dois dos seus membros foram mortos em junho, durante combates com o Exército Nacional Chin, braço armado da CNF, no município de Matupi, antes da anterior tentativa de mediação.

O relatório sobre o estado de Chin do International Crisis Group descreve pelo menos dois episódios em que as tensões entre os campos rivais degeneraram em confrontos mortais. Refere que essas divisões também têm dificultado o acordo sobre o governo, a justiça e os serviços essenciais em todo o estado.

O que está em causa na disputa constitucional

A estrutura original do Conselho Chinland atribuía 27 representantes à CNF, 27 a um grupo de deputados eleitos e 86 a grupos de administração municipal e regional. No conjunto, estas categorias correspondiam a 140 lugares.

A quota direta da CNF era, por isso, de cerca de 19% do total, calculada com base em 27 dos 140 lugares. Os opositores argumentavam que a sua influência se estendia para além disso, através de organizações aliadas. As suas objeções diziam respeito tanto à distribuição formal dos lugares como ao grau de controlo que a CNF poderia exercer através do conselho alargado.

A autoridade militar era outra fonte de divergência. Organizações como a Organização Nacional Chin, a União Federal Zomi e o Conselho Nacional Chin de Mindat opunham-se a disposições que identificavam o Exército Nacional Chin como a força armada representante do povo Chin.

Uma constituição estabelece as regras fundamentais de governação: quem pode fazer leis, quem as aplica, como funcionam os tribunais e quem controla as forças armadas. No estado de Chin, estas questões determinam se as organizações locais da resistência mantêm a sua autoridade ou a colocam sob uma administração comum.

O projeto constitucional anterior previa um parlamento, um governo e um Supremo Tribunal. O ICNCC rejeitou as disposições que transferiam as suas responsabilidades para a nova estrutura. Uma constituição redigida em conjunto teria de resolver a questão da autoridade reivindicada por ambos os campos.

Por que razão Aizawl se tornou o local das conversações

O governo de Mizoram e a Organização para a Reunificação Zo (ZORO), uma organização da sociedade civil, ajudaram a aproximar os rivais. As comunidades Chin e Mizo partilham ligações culturais e linguísticas através da fronteira entre a Índia e Myanmar, o que faz desta disputa uma preocupação para as populações de ambos os lados.

Negociações anteriores conduziram a um acordo preliminar para resolver as divergências sem violência, respeitar os territórios controlados por cada parte, reconhecer a cultura partilhada e prosseguir as conversações organizadas pela ZORO. As partes planearam também criar uma comissão de paz para tratar das disputas.

L. Ramdinliana Renthlei, secretário-geral da ZORO, relacionou a mediação com as vidas perdidas nos combates entre grupos da resistência. Disse também que o governo central da Índia apoiava tacitamente a iniciativa, descrevendo a posição de Nova Deli no seu próprio relato das conversações.

Salai Htet Ni, porta-voz da CNF, afirmou que a primeira ronda não produziu qualquer acordo político. O objetivo imediato era reduzir os mal-entendidos e criar condições para discutir a cooperação. A ZORO mediou também um acordo separado entre a CNF e o Exército Revolucionário Zomi, a 27 de julho.

O acordo de 26 de fevereiro de 2025 foi mais longe. Representantes do Conselho Chinland, do ICNCC e da Irmandade Chin assinaram em Aizawl um acordo de cessação das hostilidades, na presença do ministro-chefe de Mizoram, Lalduhoma. Um grupo de defesa da paz criado pelo ministro-chefe, composto por dirigentes da sociedade civil e cidadãos proeminentes, ajudou a concluir as negociações.

Do pacto de fevereiro às negociações de outubro

Thang Ning Kee, vice-presidente da CNF e do Exército Nacional Chin, que participou nas negociações de fevereiro, disse esperar que o acordo trouxesse uma paz duradoura e ajudasse a criar uma frente unida pela democracia e por um sistema político federal.

Um governo federal implica a divisão da autoridade entre instituições nacionais e regionais. Para as facções Chin, a tarefa imediata é chegar a acordo sobre as suas próprias instituições, enquanto defendem um futuro para Myanmar em que os estados disponham de poderes efetivos.

O plano de fevereiro previa uma comissão de redação da constituição com dois representantes do Conselho Chinland e dois do ICNCC, além de representantes do grupo de defesa da paz de Mizoram. As conversações de outubro renovaram o compromisso de criar um quadro constitucional comum.

Principais etapas das negociações e da divisão:

• Abril de 2021: O ICNCC foi formado após o golpe militar.
• Dezembro de 2023: A CNF criou o Conselho Chinland; as organizações opositoras formaram a Irmandade Chin no final do mês.
• 26 de fevereiro de 2025: Os campos rivais assinaram um acordo em Aizawl que previa o fim das hostilidades e a unificação política.
• 16 e 17 de outubro: A CNF e o ICNCC realizaram novas conversações em Aizawl e acordaram redigir uma constituição comum.

Não foi anunciado qualquer prazo para concluir a nova constituição ou pôr em funcionamento o Conselho Nacional Chin proposto.

A cooperação militar continua a ser uma tarefa distinta

Salai Khua Uk Lian afirmou que a CNF não estava atualmente a coordenar operações militares com a Irmandade Chin, embora pretendesse fazê-lo no futuro. As facções estão, por isso, a negociar uma estrutura política comum enquanto as suas forças continuam a operar segundo esquemas separados.

Para as comunidades apanhadas entre grupos armados, evitar confrontos exige comunicação prática, além de um acordo entre dirigentes políticos. O Crisis Group recomenda a designação de contactos, uma linha telefónica direta, procedimentos para comunicar incidentes e comunicação direta entre comandantes no terreno.

A organização defende também objetivos comuns em matéria de assistência humanitária, educação, saúde e justiça. São áreas em que as administrações rivais têm de decidir quem assume a responsabilidade, como são distribuídos os recursos e que regras os residentes devem cumprir.

As redes sociais são outra preocupação referida no relatório. Publicações inflamadas podem alimentar a desconfiança e transformar incidentes locais em disputas mais amplas. O Crisis Group insta os dirigentes a serem comedidos nas suas comunicações públicas e, ao mesmo tempo, a criarem mecanismos para resolver rapidamente os problemas.

Avanços militares aumentam a urgência

Salai Yaw Man, porta-voz do Exército do Povo Chin, afirmou a 20 de outubro que as forças da resistência combatiam em várias frentes. Situou o início da contraofensiva militar alargada a 16 de maio, abrangendo Kanpetlet, Mindat e Kyindwe, no estado de Chin, e o município de Htilin, na vizinha região de Magway.

A Irmandade Chin tinha tomado Mindat, Kyindwe e Kanpetlet em dezembro de 2024. Mindat e Kanpetlet estão entre os locais que as forças da resistência continuam a controlar, juntamente com Matupi e partes de Thantlang e Tedim.

Os militares anunciaram a 21 de outubro que tinham reconquistado a aldeia de Hlaingdoke, cerca de 10 quilómetros a nordeste de Kyindwe. Afirmaram ter recuperado os corpos de pelo menos 11 combatentes da resistência na sequência de ataques iniciados a 24 de setembro. O número de mortos foi avançado pelos militares, que não divulgaram o número das suas próprias baixas.

O relato mais recente descreve também anteriores avanços militares contra ambos os campos rivais: o município de Falam foi reconquistado à Irmandade Chin a 25 de abril e o município de Tonzang à CNF a 20 de maio. As forças militares controlam também partes de Thantlang e Tedim.

A pressão estende-se para lá das fronteiras do estado de Chin. Htilin situa-se no corredor que liga Magway a Chin, colocando os combates nas rotas entre o estado montanhoso e as regiões vizinhas. Os rivais enfrentam ataques em várias frentes enquanto continuam a tentar definir formas de cooperação.

A CNF rejeita o convite de paz dos militares

O líder militar Min Aung Hlaing convidou a CNF para conversações de paz numa mensagem de vídeo a 15 de outubro, por ocasião do aniversário do Acordo Nacional de Cessar-fogo (NCA). A CNF assinou esse acordo a 15 de outubro de 2015, durante a presidência de Thein Sein.

Depois de Min Aung Hlaing liderar o golpe de fevereiro de 2021, a CNF declarou o acordo nulo. Salai Khua Uk Lian afirmou que a organização não confiava no líder militar e não tinha confiança na sua administração.

As negociações de Aizawl dizem, por isso, respeito à reconciliação entre facções da resistência que se opõem ao poder militar. A sua agenda imediata é criar uma estrutura política Chin comum e pôr fim às disputas no seio da resistência.

A CNF integra também o Conselho Diretor para o Surgimento de uma União Federal Democrática, uma coligação mais ampla da resistência formada a 30 de março. Foi uma das quatro organizações armadas étnicas fundadoras da coligação, pelo que as negociações sobre a governação de Chin decorrem em paralelo com os esforços para coordenar a oposição em todo Myanmar.

O que a unidade mudaria para os civis

Cerca de 160 000 pessoas foram deslocadas pelo conflito no estado de Chin, segundo o Crisis Group, mais de um terço da população do estado. A maioria está deslocada dentro de Myanmar; outras atravessaram a fronteira para a Índia.

Antes de regressarem a casa, as famílias precisam de segurança, acesso aos mercados e serviços a funcionar. As autoridades armadas rivais dificultam esse trabalho quando discordam sobre quem administra o território, organiza a ajuda ou assegura a justiça. Pôr fim aos confrontos entre elas eliminaria mais um perigo para as pessoas já forçadas a abandonar as suas casas pela guerra.

O Crisis Group apela aos doadores para que aumentem a assistência humanitária e o apoio aos meios de subsistência e às administrações locais emergentes. Descreve o estado de Chin como uma região de difícil acesso, negligenciada no âmbito de uma resposta humanitária a Myanmar que já é limitada.

A Índia tem interesses diretos em causa devido à fronteira comum e à possibilidade de novos deslocamentos. O relatório recomenda apoio humanitário e o alargamento dos mecanismos de comércio fronteiriço informal, para que mais bens essenciais cheguem às comunidades Chin.

Paletwa acrescenta outra complicação política e económica. O Exército de Arakan controla o município, no sul do estado de Chin, e coopera com a Irmandade Chin noutros locais. Alguns dirigentes Chin receiam as suas ambições territoriais; o Exército de Arakan afirma que Paletwa é estrategicamente necessário para a sua luta pela autonomia no estado de Rakhine.

Paletwa fica também na rota do projeto de transporte multimodal Kaladan, no valor de 500 milhões de dólares, da Índia, que liga o nordeste do país aos portos da baía de Bengala. Um acordo entre os rivais Chin não eliminaria a necessidade de novas negociações sobre território, organizações armadas vizinhas e rotas comerciais. Para as famílias deslocadas, os ganhos mais imediatos seriam menos confrontos internos, ajuda mais fiável e uma definição mais clara das responsabilidades pelos serviços do dia a dia.

Pontos-chave

• A CNF e o ICNCC acordaram redigir uma constituição comum nas conversações de 16 e 17 de outubro, em Aizawl.
• As negociações dão seguimento ao acordo de 26 de fevereiro de 2025 para uma união sob um Conselho Nacional Chin.
• A representação e o controlo das forças armadas estiveram no centro das disputas que dividiram a resistência.
• A CNF afirma que ainda não coordena operações militares com a Irmandade Chin.
• Os ataques militares prosseguem no sul do estado de Chin e na vizinha região de Magway.
• O Crisis Group calcula que cerca de 160 000 pessoas foram deslocadas e apela a mais ajuda, comércio e comunicação entre as facções.